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《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》解讀

?天津日報    2022年08月16日

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展,已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟(jì)社會的各個方面,極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式,在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會進(jìn)步的同時,網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯,已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。2017年6月1日開始施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,正是在這樣一個背景下醞釀制定并頒布出臺的。作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問題的基礎(chǔ)性法律,該法堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出的一系列新思想新觀點新論斷,直面解決當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題,必將成為我國維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。從即日起,本版將圍繞宣傳普及該法陸續(xù)刊發(fā)解讀文章,以幫助大家更好地學(xué)習(xí)遵守和理解運用?! ?nbsp;

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法必要性 

當(dāng)今社會,隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題也是接踵而來:網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動威脅信息安全;非法獲取公民信息、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害公民合法利益;宣揚恐怖主義、極端主義,嚴(yán)重危害國家安全和社會公共利益。因此,《網(wǎng)絡(luò)安全法》就有了立法的必要性,即落實黨中央決策部署的重要舉措,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要,維護(hù)廣大人民群眾切身利益的必然要求,更是參與互聯(lián)網(wǎng)國際競爭和國際治理的必然選擇。 

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定過程 

2013年10月,列入十二屆全國人大立法規(guī)劃。 

2014年至2016年,開展調(diào)查研究,掌握各方面立法需求;確定立法思路,起草草案大綱;擬訂主要制度初步方案征求有關(guān)部門的意見;起草草案初稿征求有關(guān)部門專家的意見;對草案初稿進(jìn)行修改形成征求意見稿;進(jìn)一步征求意見,形成草案。 

2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過。 

2017年6月1日,正式施行。 

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的八大亮點 

1.將信息安全等級保護(hù)制度上升為法律。 

2.明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)和個人信息保護(hù)義務(wù)。 

3.明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的主要內(nèi)容。 

4.明確了國家網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。 

5.確定網(wǎng)絡(luò)實名制,并明確了網(wǎng)絡(luò)運營者對公安機(jī)關(guān)、國際安全機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和偵查犯罪的活動提供技術(shù)支持和協(xié)助的義務(wù)。 

6.進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息的規(guī)則及其保護(hù)個人信息安全的義務(wù)與責(zé)任。 

7.明確建立國家統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置制度和體系。 

8.對支持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的措施作了規(guī)定。 

四、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的四大焦點 

1.如何規(guī)范個人信息收集行為? 

第四十一條 網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,公開收集、使用規(guī)則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)被收集者同意。 

2.如何斬斷信息買賣利益鏈? 

第四十四條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。 

3.個人信息泄露如何補(bǔ)救? 

第四十二條 網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;未經(jīng)被收集者同意,不得向他人提供個人信息。但是,經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。 

4.如何對網(wǎng)絡(luò)詐騙溯源追責(zé)? 

第六十四條 網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定,侵害個人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。 

2016年11月7日,十二屆全國人大常委會經(jīng)表決高票通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》),該法將于2017年6月1日起正式施行。作為我國的網(wǎng)絡(luò)安全基本法,《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“依法治國”的重要體現(xiàn),對保障我國網(wǎng)絡(luò)安全有著重大意義。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,網(wǎng)絡(luò)安全法從首次審議到最終通過,一直備受各界關(guān)注。這部法有哪些亮點? 

一、不得出售個人信息 

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告》,84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間,我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。近年來,警方查獲曝光的大量案件顯示,公民個人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣,已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。 

網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的,其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意;網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息,并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。 

二、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙 

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告》,84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間,我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。近年來,警方查獲曝光的大量案件顯示,公民個人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣,已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。 

網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的,其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意;網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息,并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。 

三、以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實名制” 

“垃圾評論”充斥論壇,“一言不合”就惡意辱罵,更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言……一段時間以來,種種亂象充斥著虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。隨著網(wǎng)絡(luò)實名制概念的提出,有人拍手稱快,也有人表示擔(dān)憂。 

網(wǎng)絡(luò)安全法以法律的形式對“網(wǎng)絡(luò)實名制”作出規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù),辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù),應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。 

四、重點保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 

“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵,電力調(diào)配指令可被惡意篡改,金融交易信息可被竊取……這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患,不出問題則已,一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題,具有很大的破壞性和殺傷力。 

網(wǎng)絡(luò)安全法專門單列一節(jié),對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全進(jìn)行明確規(guī)定,指出國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護(hù)。 

信息化的深入推進(jìn),使關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為社會運轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。保障這些關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全,不僅僅是保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,更是保護(hù)社會安全、公共安全乃至國家安全。保護(hù)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國際慣例,此次以法律的形式予以明確和強(qiáng)調(diào),非常及時而且必要。 

五、懲治攻擊破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個人 

2014年國家網(wǎng)信辦曾披露數(shù)據(jù)顯示,我國一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國,每個月有1萬多個網(wǎng)站被篡改,80%的政府網(wǎng)站受到過攻擊,這些網(wǎng)絡(luò)攻擊主要來自美國。 

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定,境外的個人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動,造成嚴(yán)重后果的,依法追究法律責(zé)任;國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對該個人或者組織采取凍結(jié)財產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。 

六、重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制” 

現(xiàn)實社會中,出現(xiàn)重大突發(fā)事件,為確保應(yīng)急處置、維護(hù)國家和公眾安全,有關(guān)部門往往會采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。 

網(wǎng)絡(luò)安全法中,對建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置制度專門列出一章作出規(guī)定,明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時,有關(guān)部門需要采取的措施。特別規(guī)定:因維護(hù)國家安全和社會公共秩序,處置重大突發(fā)社會安全事件的需要,經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn),可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。 

2017年6月1日,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施,作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,其在網(wǎng)絡(luò)安全史上具有里程碑意義。 

對于國家來說,《網(wǎng)絡(luò)安全法》涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例,有效維護(hù)了國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全; 

對于個人來說,其明確加強(qiáng)了對個人信息的保護(hù),打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙,從法律上保障了廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的利益; 

對于企業(yè)來說,《網(wǎng)絡(luò)安全法》則對如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全可控水平等提出了明確的要求,指導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的安全、有序運行。







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