2018我州政法工作回眸

幸福笑臉。

檢察院干警走“親戚”。馬建華 攝

政法系統(tǒng)首屆忠誠杯籃球賽參賽代表隊(duì)。

雪中執(zhí)勤。劉鴻 攝

◎州委政法委 文/圖

2018年，我州把“三區(qū)”戰(zhàn)略與依法常態(tài)化治理、依法治州、脫貧攻堅(jiān)等州委中心工作和重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，同頻共振，形成了“大維穩(wěn)”工作格局。全面加強(qiáng)情報(bào)偵察、重點(diǎn)區(qū)域巡控、重點(diǎn)部位管控、重要卡點(diǎn)查控、重點(diǎn)輿情監(jiān)控等工作，全員落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任“一崗雙責(zé)”，逗硬落實(shí)維穩(wěn)工作AB角制度，全面完成各敏感節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)。持續(xù)保持了全州社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“大事不出、中事不出、小事也不出”目標(biāo)。

建設(shè)平安甘孜 提升群眾滿意度

州綜治委不斷健全“五個(gè)體系”、完善“五個(gè)機(jī)制”、整治“五個(gè)問題”，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安甘孜，持續(xù)提升群眾治安滿意度。

健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行體系，共建成1個(gè)州、19個(gè)縣（市、局）、325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、53個(gè)社區(qū)、1011個(gè)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)形成“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)”工作格局。全州共劃分各類網(wǎng)格3000多個(gè)，設(shè)置各級(jí)監(jiān)管中心300多個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員及信息員4000多人；網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)共聯(lián)動(dòng)處理民生服務(wù)、治安隱患排查等各類事件28萬多件，排查管理特殊人群、流動(dòng)人口、出租房屋等5萬多次；建成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心346個(gè)，建立各類調(diào)解組織及工作平臺(tái)4300多個(gè)，聘有專（兼）職調(diào)解員和工作人員1.3萬余人，鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)100%，形成多點(diǎn)、多級(jí)、多專業(yè)的矛盾糾紛多元化解工作格局；組織全州1400多名疑似精神障礙患者進(jìn)行診斷復(fù)查，監(jiān)控跟蹤管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。截至目前，全州共建立“多幫一”幫教小組1600多個(gè)，成立“4+X”矯正小組300多個(gè)，形成多方參與、多層級(jí)服務(wù)監(jiān)管的工作格局。把“雪亮工程”納入幸福美麗新村項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，共建成600多個(gè)村“雪亮工程”，建監(jiān)控探頭3000多個(gè)，提高了群防群治的科技含量和資源利用效率。建高清天網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)位、治安和交通卡口2000多個(gè)，全面強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員的防范管控，進(jìn)一步織密織牢新型“全天候、立體化”的治安防控網(wǎng)。組建“紅袖套”巡邏隊(duì)近3000支3萬多人的群防群治隊(duì)伍，深入推進(jìn)“紅袖套”工程，有效彌補(bǔ)了專業(yè)力量、專業(yè)手段不足的短板。

建立依法治州例會(huì)月部署、督導(dǎo)綜治平安建設(shè)長效機(jī)制，分階段部署把掃黑除惡、綜治中心建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”等平安建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)施專項(xiàng)督查工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)發(fā)力、精確推進(jìn)。出臺(tái)《甘孜州健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)治安綜合治理作為“一把手”工程來抓，確保履行好促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。緊緊圍繞“創(chuàng)平安甘孜，促和諧穩(wěn)定”主題，深入開展基層、行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建基層平安單位4000多個(gè)、州級(jí)平安家庭100多戶、“六無”村社區(qū)100多個(gè)，在全省社會(huì)營造了人人共建平安、人人共享平安的良好氛圍。共表彰州級(jí)以上見義勇為先進(jìn)人員19人、縣級(jí)88人。

2018年，州縣（市）共部署各類排查800多次，清理治安復(fù)雜場所（部位）5000多處，整治治安亂點(diǎn)300多個(gè)，破獲各類刑事案件400多起，查處各類治安案件900多起，人民群眾治安滿意度得到進(jìn)一步提升。共收繳各類槍支2千多支、子彈2萬多發(fā)、炸藥2千多公斤，實(shí)現(xiàn)了非法持有槍爆物品、非法販賣槍爆活動(dòng)和涉槍涉爆案事件“三個(gè)明顯減少”。開展合成制毒和外流販毒重拳整治，繳獲各類毒品2000多克；查獲吸毒人員185人；強(qiáng)制隔離戒毒22人；鏟除毒品原植物541株；社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達(dá)到99%。深入開展寄遞物流清理整頓聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，審查11家法人企業(yè)、92個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)和25家分支機(jī)構(gòu)600多名從業(yè)人員，開展綜合檢查3次，掛牌督辦并強(qiáng)力整頓了快遞行業(yè)亂收費(fèi)突出問題，督促指導(dǎo)各企業(yè)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及代辦點(diǎn)加強(qiáng)“寄遞E通”信息平臺(tái)應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”和“三個(gè)印章”制度，有效確保了寄遞物流渠道安全暢通。建立健全校園周邊安全定期排查、定期梳理、定期研究、定期總結(jié)的常態(tài)工作機(jī)制，共組織開展綜合整治1800多次，組織集中宣傳教育12次、發(fā)放宣傳資料1200多分，有效確保了未發(fā)生針對(duì)校園及學(xué)生的影響較大的案（事）件。

掃黑除惡 夯實(shí)長治久安法治根基

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，成立以州委書記、州長為“雙組長”，分管副書記為常務(wù)副組長，相關(guān)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，39個(gè)州級(jí)成員單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《甘孜州掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作方案》。各縣（市）和州級(jí)相關(guān)部門比照省州標(biāo)準(zhǔn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定方案50多個(gè)，建立完善“黨委政府負(fù)主責(zé)、黨政‘一把手’直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門履職抓”的工作格局。建立“依法治州例會(huì)月部署+推進(jìn)會(huì)議適時(shí)部署”雙重機(jī)制。共召開例會(huì)12次，專題部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭3次、常態(tài)安排8次。州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)議、四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會(huì)議研究掃黑除惡工作10多次，組織召開整改工作部署會(huì)、保護(hù)傘查處約談會(huì)、專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議20多場次，形成高規(guī)格部署、高站位推動(dòng)長效機(jī)制。把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入州委依法治州戰(zhàn)略、州委全面深化改革和全州社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)工作內(nèi)容，全面強(qiáng)化績效管理和督促指導(dǎo)。形成專題通報(bào)10多期，整改問題80多個(gè)。中央督導(dǎo)期間，及時(shí)組織由19名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長、州級(jí)相關(guān)行業(yè)部門參與的19個(gè)督導(dǎo)組下沉到聯(lián)系縣（市、局）開展整改落實(shí)專項(xiàng)督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)整改各類共性問題10多個(gè)、個(gè)性問題30多個(gè)，并集中分類研究解決存在的困難和短板。

截止目前，全州共張貼各類通告1.6萬多份、發(fā)放宣傳資料及手冊(cè)30多萬冊(cè)，設(shè)置宣傳牌0.89萬個(gè)，制作標(biāo)語橫幅2.4萬余條，刊發(fā)新聞報(bào)道2700多條，開展主題宣講2000多場次。出臺(tái)最高30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法，建立涉黑涉惡線索摸排責(zé)任制、交辦督辦等機(jī)制制度，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索，有效拓展線索排查范圍，拓寬了線索來源渠道。高位推進(jìn)塔公片區(qū)和理塘縣下壩片區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法摧毀長期盤踞在基層干擾政權(quán)、破壞社會(huì)生產(chǎn)生活的黑惡勢力團(tuán)伙，成為四川藏區(qū)掃黑除惡典型案列。建立職能部門黨委黨組“一把手”至少掛牌督辦3件涉黑、涉惡、涉亂案件督辦制度，深化“命案圍獵”“緝槍治爆”“禁毒緝毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，全面提高區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域亂點(diǎn)整治面。

把深挖徹查“保護(hù)傘”作為衡量專項(xiàng)斗爭成效的重要標(biāo)志，加大對(duì)涉黑涉惡重點(diǎn)案件、行業(yè)亂象以及群眾反映強(qiáng)烈問題的地方黨委主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任的追究力度，推動(dòng)“一案三查”責(zé)任落實(shí)，立案并查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題70多件。聘請(qǐng)118名“兩代表一委員”擔(dān)任監(jiān)督員隨機(jī)監(jiān)督，通過“紀(jì)檢監(jiān)督+派駐監(jiān)督+民主監(jiān)督”推動(dòng)各級(jí)各部門積極作為、履職盡責(zé)。針對(duì)雅礱江上游4縣24個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基礎(chǔ)組織軟弱渙散、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)錯(cuò)位、依法治寺成效不明顯等問題，派出5個(gè)綜合調(diào)研組，深入一線蹲點(diǎn)摸排，深挖涉黑涉惡和藏區(qū)維穩(wěn)、扶貧領(lǐng)域腐敗相互交織的問題線索多條，并針對(duì)制定限時(shí)整改落實(shí)方案。

全州組織部門組建工作專班300余個(gè)，圍繞政治立場、組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、管理考按、信訪穩(wěn)定、執(zhí)行落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)方面，逐鄉(xiāng)逐村開展班子運(yùn)行情況分析研判，查找各類問題1100多個(gè)，實(shí)施分類整頓，截止目前，共確定軟鄉(xiāng)20個(gè)，弱村200多個(gè)，“村霸”15名；排查核實(shí)有違紀(jì)違法前科村干部109名。堅(jiān)持把掃黑除惡與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦農(nóng)牧區(qū)黨員干部致富能力提升和農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人政治引領(lǐng)兩個(gè)關(guān)鍵，組織實(shí)施“雙培雙帶”黨建先鋒工程，力爭 3 年時(shí)間把全州50%以上的村組干部、中青年黨員培養(yǎng)成致富能手，把50%以上的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村組干部。截至目前，已開展實(shí)用技術(shù)、發(fā)展能力等培訓(xùn) 1000 余場次，覆蓋農(nóng)村黨員干部 17000 余名；針對(duì)致富帶頭人開展理想信念、政治素質(zhì)等培訓(xùn) 530 余場次， 組建黨員、干部與致富帶頭人幫帶對(duì)子 1100 余對(duì)。

以近年塔公片區(qū)發(fā)生的惡性刑事案件等為切入點(diǎn)，州市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，摸排出該地區(qū)涉及人數(shù)較多、危害突出的黑社會(huì)性質(zhì)組織和以非法方式阻工阻路等線索，采取“明察+暗訪+專督”方式，將打擊涉黑涉惡充當(dāng)“保護(hù)傘”和追責(zé)問責(zé)工作同步推進(jìn)，嚴(yán)肅查處塔公鎮(zhèn)塔公村黨支部書記、村委會(huì)主任涉黑涉惡并充當(dāng)“保護(hù)傘”問題；對(duì)塔公片區(qū)長期存在的亂象問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)30多人。成立專班配合成都市對(duì)武侯祠、新南門車站附近等非法運(yùn)營車輛集聚地進(jìn)行摸底調(diào)查和取證，對(duì)違規(guī)加水洗車、非標(biāo)志標(biāo)牌、中途加載等亂象行為進(jìn)行專項(xiàng)整治；開展打擊非法運(yùn)營“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，不定時(shí)不定點(diǎn)設(shè)卡設(shè)點(diǎn)的方式，檢查車輛2萬多輛次，查處各類違章車輛700多輛次，查扣非法運(yùn)營車輛300多輛。依法立案查處砂石采挖企業(yè)20多家，罰款近200萬元，永久關(guān)閉河道采砂場150多處，重新科學(xué)規(guī)劃250多處，切實(shí)有效打擊了違法盜采砂石資源和破壞生態(tài)環(huán)境行為。對(duì)2處非法采砂點(diǎn)整治實(shí)施重點(diǎn)督辦，有效確保了對(duì)采砂動(dòng)態(tài)跟蹤管控到位。

全州建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人民調(diào)解組織211個(gè)，聘有專（兼）職調(diào)解員740名。全州交通事故糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)和醫(yī)療糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全州受理勞動(dòng)爭議案件201件，調(diào)解成功率94%；交通事故糾紛186件，調(diào)解成功率95.2%；征地拆遷糾紛136起，調(diào)解成功率95.6%；環(huán)境保護(hù)案件54件，醫(yī)療糾紛34件，調(diào)解成功率均達(dá)到100%。

全州人民調(diào)解組織進(jìn)駐城區(qū)派出所100%，初步建立起駐派出所人民調(diào)解室116個(gè)。全州法院訴非銜接平臺(tái)建立19個(gè)，非訴調(diào)解20件，共受理調(diào)解案件1322件，調(diào)解成功率49.62%，委托調(diào)解5件，邀請(qǐng)調(diào)解12件，司法確認(rèn)7件。

開展為期2個(gè)月的矛盾糾紛“攻堅(jiān)破難”專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效遏制和預(yù)防減少“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生，全年未發(fā)生一案死亡3人以上的“民轉(zhuǎn)刑”命案。

全力打好“三山一界”風(fēng)險(xiǎn)防范化解戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，探索建立了資源采集和邊界治理“甘孜模式”，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了群體性糾紛械斗“零發(fā)生”。省掛牌督辦的26件糾紛已成功化解18件。積極探索建立蟲草采集與和諧邊界建設(shè)長效機(jī)制，去年5月，全州蟲草采集規(guī)范化管理暨和諧邊界建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在理塘縣召開，通過“黨建引領(lǐng)、宣傳前置、矛盾聯(lián)調(diào)、管理全程、服務(wù)全時(shí)”對(duì)蟲草采集進(jìn)行規(guī)范化管理。全年未發(fā)生因蟲草采集和邊界爭議引發(fā)的群體性聚集事件、集訪非訪事件和群體性械斗事件，得到省州相關(guān)部門肯定，新華社、人民公安報(bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)，赴我州集中采訪報(bào)道了“甘孜模式”的蟲草采集經(jīng)驗(yàn)。毗鄰縣建立聯(lián)系會(huì)商制度，有力促進(jìn)了毗鄰地區(qū)長治久安。

技能大比武 聚力鍛造政法鐵軍

2018年，全州政法隊(duì)伍建設(shè)緊緊圍繞“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)這個(gè)總抓手、總牽引，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，州縣聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，政法維穩(wěn)工作成效不斷顯現(xiàn)。

州委政法委組織召開了兩次政法委委員會(huì)，政法5長在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言，全州96個(gè)政法單位相繼召開動(dòng)員大會(huì)，組織政法干警全面深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平治藏方略和治蜀興川戰(zhàn)略思維。去年6月，成功舉辦“全州政法領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)專題培訓(xùn)班”，組織各級(jí)政法部門開展政治輪訓(xùn)168場次，訓(xùn)縣處級(jí)干部498人次、干警3500余人（次）。在6個(gè)縣(市）舉辦王志剛、蘇知斌、白瑪曲扎先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)。組織近百個(gè)法宣小分隊(duì)深入農(nóng)區(qū)牧場，多領(lǐng)域、全方位、分層次開展法律法規(guī)宣傳教育工作。

圍繞“天府六問”、“甘孜五問”，緊扣當(dāng)前政法工作形勢、任務(wù)、問題和短板，提出“七個(gè)如何”深入開展討論，進(jìn)一步深化了主要矛盾和特殊矛盾相互交織疊加特殊背景下，怎樣圍繞省州委總體工作格局、構(gòu)建法治良序、持續(xù)保障社會(huì)長治久安的認(rèn)識(shí)。

派出66個(gè)調(diào)研組，深入各縣（市）和科所隊(duì)庭開展調(diào)研，形成重點(diǎn)調(diào)研課題12項(xiàng)、部門調(diào)研課題68項(xiàng)?；顒?dòng)總結(jié)階段，組織開展“知識(shí)競賽、公文寫作大賽、警務(wù)技能大賽”三項(xiàng)內(nèi)容的“技能大比武”活動(dòng)，23個(gè)代表隊(duì)、207名參賽隊(duì)員以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”，全面展示了政法干警的理論素養(yǎng)、警務(wù)技能、協(xié)作能力，推選出了一批業(yè)務(wù)骨干和崗位尖兵。

組織政法系統(tǒng)建立各系統(tǒng)高層次（專業(yè)）人才庫4 個(gè)、干警教育培訓(xùn)師資庫4個(gè)、干警教育培訓(xùn)基地5個(gè)。舉辦各類教育培訓(xùn)班82期，培訓(xùn)干警4423人次，“大練兵”活動(dòng)26場次，訓(xùn)練干警3200人次，投入各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)150.39萬元。

成立由州委副書記、政法委書記任組長，州法檢公安司法、國安和駐地駐訓(xùn)武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的州委政法委員會(huì)，定期研究全州政法系統(tǒng)涉及政治方向、重大問題、人事任免等工作。印發(fā)了《中共甘孜州委關(guān)于新形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)提出具體要求。同時(shí)，印發(fā)了《黨委政法委派員列席州級(jí)政法部門和縣（市）黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)辦法（試行）》《縣（市）黨委政法委主要負(fù)責(zé)人向州委政法委述職辦法（試行）》《政法領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定》等相關(guān)文件。2018年在全省率先推行縣（市）政法委書記和州級(jí)政法部門主要負(fù)責(zé)人向州委政法委員會(huì)集中述職述廉暨測評(píng)大會(huì)，推動(dòng)形成了州委領(lǐng)導(dǎo)下的全州政法工作“一盤棋”格局。