學習貫徹鄉(xiāng)村振興促進法體會之三

◎楊志貴

習近平總書記強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，各級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興。要按照“重中之重”的要求，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導體制和工作體系，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?？h（市）委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”；要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記；要突出抓重點、強基層、固基礎的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。要抓好項目對接，突出鄉(xiāng)村振興重點，梯度推進鄉(xiāng)村振興。堅持分類指導是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的原則。要堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持長短結(jié)合、點面結(jié)合、正確處理好階段性目標和長遠目標、試點示范和整體推進、短期任務和長遠任務、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展、政府主導和農(nóng)民主體、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革和“三農(nóng)”發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、頂層設計和基層探索的關系，有序梯度推進大渡河、雅礱江、金沙江“三大流域”，東部、南部、北部“三大區(qū)域”，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)“三大類型”的鄉(xiāng)村振興。要抓好人才對接，培育振興人才隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村干部隊伍是決定鄉(xiāng)村振興成敗的關鍵，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線工作，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。

要準確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重，是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點。各級人大要圍繞“五大振興”切實抓好監(jiān)督工作。產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興的首要任務。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，按照調(diào)結(jié)構建基地、育龍頭建園區(qū)、搞加工創(chuàng)品牌、拓市場促營銷、抓改革增活力、突重點促轉(zhuǎn)型、夯基礎重服務、保供給助增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、特色化、品牌化、市場化轉(zhuǎn)變。要圍繞構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，立足資源稟賦和優(yōu)勢，突出分類指導，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在確保糧食安全的前提下，加力提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加力提升“圣潔甘孜”區(qū)域品牌市場競爭力，加力構建“一圈一帶一走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，加力培育壯大優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、道地中藥材、生態(tài)食用菌、休閑康養(yǎng)業(yè)、特種養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強糧油菜果菌藥酒肉奶茶“圣潔甘孜”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升“藏字號”特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場競爭力，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，大力實施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、退化草地治理、濕地保護、森林撫育、林草植被恢復、植樹造林、草地改良、村莊綠化等生態(tài)治理修復和保護建設，讓綠水青山變成金山銀山造福百姓。要大力推廣綠色生產(chǎn)方式，加強土地、草地、林地和水資源的保護利用，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)村生活垃圾和污水治理，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)綠色發(fā)展。文化振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，深入挖掘、傳承、創(chuàng)新和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動農(nóng)耕文化、游牧文化、民族文化、區(qū)域文化、紅色文化深度融合發(fā)展，用社會主義先進文化占領農(nóng)牧區(qū)文化陣地，不斷豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，切實提高鄉(xiāng)村社會文明程度。人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。針對民族地區(qū)缺人才、缺技術、缺能人的現(xiàn)實問題，大力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，大力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，全方位提升農(nóng)牧民素質(zhì)，不斷夯實農(nóng)業(yè)科技支撐，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。組織振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。要加強農(nóng)村基層組織建設，夯實農(nóng)村基層組織基礎，切實把農(nóng)村基層組織建設成為落實黨的政策、帶領農(nóng)牧民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村發(fā)展的堅強領導核心，充分發(fā)揮基層組織的示范引領和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強有力的組織保障。

充分發(fā)揮人大在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能作用，確保法律全面有效實施是人大的法定職責和重要使命。各級人大要增強法律意識，履行好法定職責，切實抓好鄉(xiāng)村振興促進法的學習宣傳和貫徹實施，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上依法推進。

要強化普法宣傳，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。加強法律宣傳是保證法律實施的基礎性工作。各級人大要認真學習宣傳鄉(xiāng)村振興促進法，切實增強運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平。要加強普法宣傳，使法律法規(guī)做到家喻戶曉、人人皆知，努力在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

要強化監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)得到全面有效實施。法律法規(guī)的生命在于實施，權威在于執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興促進法第七十條規(guī)定，政府應當向同級人大或常委會報告實施鄉(xiāng)村振興促進法情況。各級人大要堅持問題導向，在增強監(jiān)督實效上下功夫，把法律制度的剛性約束作用發(fā)揮出來，突出監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實效，切忌調(diào)查研究蜻蜓點水，走馬觀花，不謀實事；審議報告大而化之，應付了事，走走過場；督促指導濫竽充數(shù)，不深不細，流于形式。要把憲法和法律賦予人大的監(jiān)督責任擔起來，緊扣法律規(guī)定，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議、專題視察、督辦代表議案建議等多種方式，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行跟蹤監(jiān)督，依法督促政府及相關部門依法推進鄉(xiāng)村全面振興，千方百計確保鄉(xiāng)村振興促進法得到全面有效實施。要認真做好聽取審議專項工作報告的相關工作，通過提出審議意見，加強跟蹤問效，在監(jiān)督中推動工作，形成依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的長效機制。

要強化代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的職能作用。推動鄉(xiāng)村振興促進法全面有效實施，發(fā)揮代表職能作用尤為重要。各級人大要充分發(fā)揮好各方面代表的職能作用，要為代表依法履職提供好服務保障。要切實增強服務代表的意識，認真研究、積極回應代表對鄉(xiāng)村振興的關切，為代表參加會議，審議報告，開展視察、調(diào)研、走訪、接待群眾等工作提供保障服務，切實保障代表依法履行職責。要結(jié)合我為群眾辦實事、民生實事我監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興我出力等活動載體，深入開展人大代表在行動實踐活動，充分發(fā)揮各級人大代表在推進鄉(xiāng)村振興中的職能作用。

要強化法治思維，為依法助推鄉(xiāng)村振興貢獻人大智慧和力量。履行好立法、監(jiān)督、代表等工作是憲法和法律賦予各級人大的重要職責。各級人大要認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，胸懷兩個大局、心系國之大者，始終把堅持黨的領導貫穿人大工作的全過程和方方面面，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省州委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署上來，帶著感情、帶著責任、帶著使命，切實履行好人大的法定職責，充分發(fā)揮人大職能、充分展現(xiàn)人大作為、充分體現(xiàn)人大擔當，不斷提高監(jiān)督實效，為依法助推鄉(xiāng)村全面振興、全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻人大智慧和力量。

（作者系州人大常委會副主任）