◎魏傳偉

黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的若干重大問題并作出決定，對于堅定全黨全國各族人民“四個自信”，全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。省委十一屆六次全會對標中央頂層設計，作出了《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》?！稕Q定》圍繞城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，提出了一系列重大改革舉措、政策舉措和工作舉措。

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強基層社會治理作出系列重大決策部署，其中新時代“楓橋經驗”成為最行之有效的社會治理方案之一。 “楓橋經驗”經過50多年的傳承和發(fā)展，其內涵不斷完善，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”，為公安機關不斷提升社會治理能力提供了成熟經驗和營養(yǎng)源泉。甘孜州公安機關應當立足實際，創(chuàng)新和推動新時代“楓橋經驗”，以更新的理念、更實的工作、更好的發(fā)揮職能，著力推進甘孜藏區(qū)社會治理能力提升，積極打造共建共治共享的藏區(qū)社會治理新格局。

一、深刻認識“楓橋經驗”的豐富內涵和推動“楓橋經驗”重要意義

“楓橋經驗”源自公安、始于基層。1963年，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育運動中，創(chuàng)造了 “在黨的領導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經驗。對此，毛澤東同志批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”?！皸鳂蚪涷灐弊源顺蔀槿珖舱☉?zhàn)線的一面旗幟。改革開放以來，浙江諸暨等地正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，將“楓橋經驗”發(fā)展為“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。 2003年，時任浙江省委書記的習近平同志考察楓橋派出所，高度肯定了 “平安楓橋”的做法，并在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經驗”大會上強調，要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經驗”。近年來，習近平總書記多次指示要把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”指明了前進方向、提供了根本遵循。

“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，內涵不斷豐富，重點不斷調整，隨著時代的變遷而發(fā)展，隨著理念的進步而創(chuàng)新，但是黨的領導，堅持法治思維，走群眾路線，以人為本，為民服務，維護社會和諧穩(wěn)定的實質沒有變，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，為實現(xiàn)“良政善治”的目標提供了成功樣本。當前和今后一段時期，推動 “楓橋經驗”在甘孜落地，意義重大，影響深遠。

（一）推動“楓橋經驗”在甘孜落地，是踐行“不忘初心、牢記使命”的實際行動。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調：要牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，努力實現(xiàn)理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。人民公安來自于人民，為人民服務，是我們的初心使命?；鶎优沙鏊苯臃杖嗣袢罕姡袚矙C關大量的案事件辦理任務，工作成效直接關系人民群眾生產生活安不安全、方不方便。推動“楓橋經驗”，就是要教育引導廣大公安民警堅守人民立場，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持增進同人民群眾的感情，自覺同人民群眾想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，全力做好保護人民、服務人民的各項工作，著力提升人民群眾安全感、滿意度。

（二）推動“楓橋經驗”在甘孜落地，是防控風險隱患、維護安全穩(wěn)定的迫切需要。習近平總書記指出，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解為無形。推動“楓橋經驗”，就是要引導廣大公安民警保持憂患意識、增強底線思維，推動完善矛盾糾紛多元化解、重點人員源頭穩(wěn)控等工作機制，把好矛盾風險源頭關、監(jiān)測關、管控關，提高預測預警預防能力，積極預防、妥善化解各類社會矛盾，著力防范管控各類社會風險，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。

（三）推動“楓橋經驗”在甘孜落地，是夯實公安根基、鞏固基層政權的重要舉措。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。派出所作為公安機關最基層的戰(zhàn)斗實體，也是基層政權的重要力量。但當前，我州公安機關仍然存在警力不足、保障不力，拴不住心、留不住人等問題，基礎工作對公安現(xiàn)實斗爭的支撐不夠有力。推動“楓橋經驗”，就是要牢固樹立大抓基層、大抓基礎的導向，著力推動重心下移、警力下沉、保障下傾，進一步加強派出所工作和隊伍建設，不斷增強派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，全面夯實公安事業(yè)長遠發(fā)展的根基，鞏固黨的基層政權。

（四）推動“楓橋經驗”在甘孜落地，是堅持專群結合、推動社會共治的必然選擇。習近平總書記指出，堅持專門工作與群眾路線相結合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公安工作的基本方針。警力有限，民力無窮。開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，就是要堅持黨的群眾路線，網上網下結合，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，匯民智、借民力，加強社會治安治理，推動完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治安治理格局，努力建設更高水平的平安甘孜。

二、“楓橋經驗”在甘孜公安的具體實踐

今年以來，全州342個公安派出所結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，全力投入創(chuàng)建“楓橋經驗”，積極打造“楓橋經驗”的社區(qū)、鄉(xiāng)村、寺廟樣本。特別是康定市公安局新都橋鎮(zhèn)派出所通過“加減乘除”工作方法，創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經驗”，積極打造共建共治共享的基層社會治理格局，全力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”和“黨政認可、群眾滿意、民警幸福”的目標，持續(xù)推動社會治理創(chuàng)新、著力保障服務民生、全力打造平安甘孜示范區(qū)，確保了轄區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

（一）黨建引領以“加”聚力。新都橋鎮(zhèn)派出所黨支部將“黨建引領警務、黨建錘煉隊伍、黨建助推業(yè)務”作為全所工作主旨及方向，筑牢派出所黨建根基，積極發(fā)揮基層堡壘引領作用。一是“集中學”+“主動學”，筑牢思想理論武裝根基。按照學懂弄通做實要求，依托黨支部學習、“三會一課”等黨建活動進行集中學習，民警還在工作之余借助學習強國APP等自學方式，自覺守初心、擔使命，有力推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”提供了可靠組織保障。二是“引領”+“示范”，以身作則激發(fā)隊伍動能。工作中，新都橋鎮(zhèn)派出所黨支部書記帶領支部一班人，凡事沖鋒戰(zhàn)斗在一線，急難險重帶頭干，全所上下一心、聚力攻堅，有力推動各項警務工作開展。在 “8·12”涉黑專案辦理中，所領導全體放棄休假，不畏艱險帶隊抓捕、押送、審訊，受到轄區(qū)群眾的一致好評。三是“聯(lián)動”+“互動”，警務元素融入基層黨建。積極與轄區(qū)13個村黨支部和1個居委會開展結對共建，將警務工作通過基層黨建網格向社會治理末端延伸，社區(qū)民警、駐村警務助理通過參加黨建聯(lián)席會議等形式，及時通報轄區(qū)治安形勢，對社區(qū)治安治理提出合理化意見和建議，形成“黨建引領、一核多元、協(xié)商共治”的基層治理模式。

（二）矛盾化解妙用“減法”調處。新都橋鎮(zhèn)派出所針對糾紛占接處警總量50%以上的轄區(qū)實際，對矛盾糾紛進行梳理分類分級，堅持依法化解、源頭化解、多元化解做“減法”，轄區(qū)接報警總量同比下降9.2%。一是“減”苗頭隱患，確保矛盾糾紛化解在源頭。通過深化“六進六邊”工作，結合“一標三實”基礎信息采集、戶籍人口信息清理登記等專項工作，通過微信群、朋友圈密切與轄區(qū)群眾的聯(lián)系溝通，滾動排查各類矛盾糾紛的基礎信息，先后十次分析研判影響社會不穩(wěn)定的苗頭隱患6個，在第一時間、第一地點開展苗頭隱患預防化解，實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。二是“減”糾紛升級，確保矛盾糾紛化解在基層。工作中，該所把矛盾糾紛化解融入到走訪群眾、治安防控、案件偵辦等日常工作中，對排查出的感情糾紛、鄰里糾紛等一般性矛盾糾紛，及時就地組織化解；對疑難復雜矛盾糾紛，加強與社區(qū)、司法調解、法院等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，共同化解；對涉及重點企業(yè)、重點群體（如移民）等影響重大的矛盾糾紛，采取領導包案、專案攻堅等辦法，落實“清單制+責任制”分級分類化解穩(wěn)控措施，共化解因征地拆遷、房產物業(yè)、勞動社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、校園內外、食品藥品安全、婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸等10類容易引發(fā)“民轉刑”案件的矛盾糾紛23起。

（三）治安管理善用“乘法”增效。新都橋鎮(zhèn)派出所結合自身實際，通過以派出所為“1”，駐村警務助理、群防群治力量和社會團體組織等社會資源為“N”，在轄區(qū)全面推行“1×N”治安管理，形成以警務為“圓心”，社會資源協(xié)同運行的“同心圓”式警務運作模式，實現(xiàn)警務工作效能的成倍增長，建立三級巡邏防控網，整合巡防力量、開展聯(lián)勤聯(lián)動，依托視頻監(jiān)控開展24小時對主要街道、治安復雜路段、重點區(qū)域動態(tài)巡邏，有效壓縮犯罪空間。今年以來，轄區(qū)刑事發(fā)案同比下降29%，其中“兩搶”案件、盜竊案件同比分別下降100%、46%。

三、以新時代“楓橋經驗”全面提升基層社會治理水平

習近平總書記在黨的十九屆四中全會閉幕時強調，各級黨委（組）要在黨中央統(tǒng)一領導下，緊密結合本地區(qū)本部門實際，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設。甘孜州是全國第二大藏區(qū)重要組成部分，地廣人稀，發(fā)展差異大，基層治理理念、架構、方式、效能等還存在不相適應的地方。全州公安機關發(fā)揚勇于擔當、敢于擔當、善于擔當精神，繼續(xù)保持定力、持續(xù)用力、連續(xù)發(fā)力，履行好防風險、護平安、促和諧的使命任務，始終堅持以人民為中心，補齊基礎管控短板，讓“楓橋經驗”落地生根，不斷開創(chuàng)基層治理新局面。

（一）把矛盾糾紛化解在最基層。有著70000多人口、9000多家企業(yè)的楓橋古鎮(zhèn)，依靠“楓橋經驗”實現(xiàn)連續(xù)十余年未發(fā)生重特大案事件、近3年零命案零刑事案件、人民群眾安全感滿意度達96.7%的好成績，是新時代基層社會治理的典范。習近平總書記深刻指出，“楓橋經驗”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，要總結推廣這一成果。從源頭上防范化解矛盾風險，是“楓橋經驗”的重要內涵，也是“楓橋式公安派出所”的重要指標。一要及早發(fā)現(xiàn)。要把排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛作為基層公安機關一項重要的常態(tài)工作，結合接處警、社區(qū)工作和執(zhí)法辦案等日常業(yè)務常抓不懈、持之以恒。無論家庭矛盾、鄰里糾紛，還是群體矛盾、利益訴求，都要及時發(fā)現(xiàn)掌握，并對可能引發(fā)安全穩(wěn)定問題的矛盾糾紛進行評估，及時納入工作視線。二要全面干預。對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，公安機關都要積極會同有關部門采取調處措施進行干預，特別是對經評估可能引發(fā)安全穩(wěn)定問題的矛盾糾紛，要做細致的工作進行化解、重大矛盾風險及時報告黨委、政府。對挑頭鬧事、涉嫌恐嚇和預備犯罪的，要依法打擊處理。三要多元化解。要依托綜治平臺完善矛盾糾紛多元化解機制，加強人民調解、行政調解和司法調解“三調聯(lián)動”，積極推廣“庭所對接”“民調入所”“律師進所”等做法，推動把化解矛盾糾紛作為社區(qū)鄉(xiāng)村議事會、院壩會的重要內容，組織有威望、明事理、樂助人的社會賢達和積極分子，與當事人面對面“說事評理”、定分止爭。

（二）履行好守護平安的神圣職責?！皸鳂蚪涷灐本褪且獎?chuàng)建轄區(qū)平安和諧穩(wěn)定，各基層公安機關更是責無旁貸，務必強化打防管控措施，確保轄區(qū)一方平安，使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。一要嚴打違法犯罪。要立足轄區(qū)，全面深入摸排掌握涉黑涉惡、涉槍涉爆等暴力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等多發(fā)性違法犯罪線索，對困擾群眾的民生小案，堅持重拳出擊、露頭就打，始終把“打”的這一手抓緊。二要嚴密防范控制。要堅持人力和科技相結合，充分發(fā)揮社會治安防控體系的基層支點作用，組織開展好智能安防社區(qū)、單位建設，完善預防未成年人違法犯罪工作機制，更好地維護婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益，切實把防的這一手加強，努力實現(xiàn)“秩序好、發(fā)案少、轄區(qū)穩(wěn)定、人民滿意”的目標，堅決防止形成違法犯罪“洼地”和“破窗”效應。三要加強群防群治。要堅持自治、法治、德治相結合，推動社會、市場和居民積極參與，充分發(fā)揮平安類社會組織的作用，調動轄區(qū)群眾的積極性，廣泛開展防范知識、普法教育宣傳，共同維護社區(qū)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定。探索推廣“朝陽群眾”“紅楓義警”“盛京義勇”等經驗做法，把各類治安積極分子和群防群治力量納入平安守護群組，共同守護轄區(qū)平安。

（三）多舉措密切黨群和警民關系?；鶎庸矙C關工作在群眾中，天天與百姓打交道。各級公安機關要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動派出所做好新時代群眾工作，進一步密切黨群關系、警民關系，加強血肉聯(lián)系，夯實公安工作的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政根基。一要用親民愛民為民利民的感情心系群眾?？萍荚侔l(fā)達，也不能代替人與人之間面對面交流、心與心相印。要教育公安民警牢固樹立群眾觀點，心中始終裝著群眾，把群眾當親人，遇事多想想如果當事人是我的親友怎么辦。要深入開展大走訪活動，動員社區(qū)民警輔警走街串戶，到群眾中去，解危助困， 鋤強扶弱，當“馬天民”式的民警。二要用熱情周到優(yōu)質高效的服務贏得民心。要立足為民服務解難題，大力推行“互聯(lián)網+公安政務服務”，推廣“馬上辦、就近辦、一次辦”“網上辦、指尖辦、刷臉辦”，精簡辦事程序，縮短辦理期限，推動“放管服” 改革措施落地見效，實現(xiàn)服務群眾從“有沒有”向“好不好”的轉變。要推動基層公安機關深入了解掌握群眾辦事難點痛點堵點，落實出具證明“五個一律”規(guī)定，推出更多更高質量的服務舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。三要用嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法取信于民。要大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，牢牢把握公平正義的核心價值導向，切實提高派出所接處警、執(zhí)法辦案、糾紛調解、信訪辦理等工作能力和水平，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，切實提高執(zhí)法公信力。

（四）做實公安工作基層基礎支撐。派出所工作是整個公安工作的根基。各級公安機關要進一步樹牢“大抓基層、大抓基礎”的鮮明導向，打牢公安工作的根基。一要做強基層。要結合州縣公安機關大部門、大警種制改革，把警力向派出所下沉，力爭用3年時間實現(xiàn)“一區(qū)一警、一村一輔警”全覆蓋，確保派出所警力占縣級公安40%以上。二要做實基礎。要深化“一標三實”基礎信息采集應用，推進信息采集常態(tài)化、社會化，信息應用便捷化、可視化，滾動摸排轄區(qū)內各類重點人員，在黨委、政府的領導下，會同有關部門和基層組織聯(lián)管聯(lián)控，嚴防引發(fā)不穩(wěn)定苗頭，產生現(xiàn)實危害。

（五）精心思謀多出實招妙招。一要把重點放在強化社區(qū)警務上。以踐行“楓橋經驗”、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機，狠抓社區(qū)警務建設，堅決夯實基層基礎，要確保社區(qū)民警專職化，讓警力下沉到位。要規(guī)范警務室建設，科學劃分警務區(qū)，配齊辦公設備和服務設施，打造維護治安、服務群眾的“橋頭堡”。要科學配置警力資源，實行彈性工作制，保證民警在社區(qū)的工作時間，健全工作管理制度，完善考核獎懲措施，真正讓社區(qū)民警、輔警、網格員、警務助理等基層警務力量沉下去、動起來，發(fā)揮應有作用。二要把重點放在強化隱患化解上。狠抓風險隱患排查化解，切實將問題解決在基層、解決在當?shù)?，確?！懊懿簧辖?、問題不輸出、外患不侵入”。要拓展線索收集渠道，提高預知預警能力，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要優(yōu)化調解格局，依托“一元主導、多元化解”機制，積極開展“警調聯(lián)動”，采取民調組織自行調處、警民聯(lián)調和警司聯(lián)調相結合的分類調處辦法，推動形成齊抓共管的矛盾糾紛多元化解格局。三要把重點放在強化群眾工作上。要堅持從群眾中來，到群眾中去，走好群眾路線。按照“放管服”改革要求，大力實施流程再造，與時俱進更新辦事標準，落實便民利民新政策、新要求，切實做到降門檻、疏堵點、去卡點、解難點，讓服務管理更加順暢、高效。推進“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，科學設置窗口自助服務區(qū)，開辟更多網上、掌上辦事平臺，積極下放管理權限，將出入境、交管、戶籍等業(yè)務向派出所、警務室延伸，真正讓群眾在家門口實現(xiàn)“一站式”辦理。四是要把重點放在強化群防群治工作上。要樹牢“警力有限、民力無限”理念，積極動員義警、保安員、網格員等群防群治力量參與社會治安管理，與公安專業(yè)力量協(xié)作聯(lián)動，進一步織密轄區(qū)視頻監(jiān)控的“天網”、群防群治的“地網”、重點巡控的“專網”，打造具有甘孜特色的“平安共同體”。

（六）堅持有的放矢張弛有度。一要讓治安大局更穩(wěn)。進一步固化優(yōu)化黨的十九大、兩會、新中國成立70周年等重大安保任務經驗做法，以風險防控為著力點，確保把各類矛盾化解在鄉(xiāng)村縣內。要堅持以打開路，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊整治突出違法犯罪問題，提升群眾的安全感、滿意度。要緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署、州委總體工作格局、“六大戰(zhàn)略”、“三創(chuàng)聯(lián)動”，加強川青、川藏、川青藏、川滇交界地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城中村等重點部位治安排查，強化治安管控，消除死角盲區(qū)。二要讓社會秩序更優(yōu)。堅持主動警務，強化責任擔當，全面鞏固黃賭、涉醫(yī)、涉校、涉訪以及旅游秩序治理成果，保持對各類“擾序”問題的“零容忍”嚴管嚴治態(tài)勢。不斷加大煙花爆竹禁放以及小廣告、養(yǎng)犬等問題的治理力度，積極推動出臺養(yǎng)犬等領域的管理辦法，為規(guī)范管理提供法律和制度支撐。積極推進依法共治，會同市場監(jiān)管、城市管理、司法、民政等部門，完善聯(lián)席會議制度，綜合運用行政、教育、經濟、法律等多種方式，提升社會秩序治理質效，推動建立起共建共治共享的社會治理新格局。三要讓基礎管控更實。重點結合“一標三實”基礎信息采集應用，對“人、地、物、事、組織”等治安基礎要素開展全要素、多輪次滾動排查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立清單、對賬銷號，切實做到“底數(shù)清、情況明、無盲區(qū)、無死角”。要緊盯散裝汽油、易燃易爆、劇毒化學品、管制刀具等危險物品，加強源頭管控，落實寄遞、物流行業(yè)監(jiān)管措施，嚴防造成現(xiàn)實危害。

（作者系州公安局黨委委員、副局長，四川省第五批援藏干部人才）