深入基層調(diào)研。

婚姻流動(dòng)登記便民。

應(yīng)急演練提提升能力。

婚姻流動(dòng)登記現(xiàn)場(chǎng)。

多方協(xié)作，提升治理能力。

◎甘孜州民政局 文/圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革是近年來(lái)我州涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。

兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的“大文章”，“后半篇”涉及區(qū)域更大、領(lǐng)域更寬、時(shí)間更長(zhǎng)、部門(mén)更多，涵蓋黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。

近年來(lái)，我州按照省委、省政府兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作部署，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，將“后半篇”文章同鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理等工作整體謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃。

一組組詳實(shí)數(shù)字，見(jiàn)證著民生事業(yè)的全面實(shí)施；一張張項(xiàng)目清單，映照著務(wù)實(shí)工作的為民情懷；一件件民生實(shí)事，提升著貧困群眾的幸福獲得……體現(xiàn)了社會(huì)主義優(yōu)越性，共享兩項(xiàng)改革的“紅利”，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。

優(yōu)化資源配置

賦能發(fā)展生“活水”

一子動(dòng)，滿(mǎn)盤(pán)活。“衛(wèi)生院原來(lái)用房很緊缺，后來(lái)整合了幾個(gè)單位的‘閑置房’，一下解決了用房難問(wèn)題?！?0月29日，道孚縣玉科中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人帶著醫(yī)務(wù)人員正在對(duì)醫(yī)院用房進(jìn)行再規(guī)劃。

以往是捉襟見(jiàn)肘，現(xiàn)在是綽綽有余，重新規(guī)劃可以放開(kāi)“手腳”。在兩項(xiàng)改革中，道孚縣維它鄉(xiāng)撤并，原維它鄉(xiāng)政府辦公用房、職工宿舍和派出所用房共1550平方米移交給縣衛(wèi)生局改作玉科中心衛(wèi)生院，使玉科片區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件得到明顯改善，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力，滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療衛(wèi)生需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后，被調(diào)整的鎮(zhèn)村很大一部分公有資產(chǎn)閑置出來(lái)了，如何盤(pán)活用好是個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

我州實(shí)行鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)“臺(tái)賬化”管理模式，明確其權(quán)屬、分布和使用狀況等情況，通過(guò)充實(shí)辦公用房、轉(zhuǎn)換公益用房、閑置設(shè)備再利用、市場(chǎng)化處置開(kāi)發(fā)等有效途徑，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋閑置盤(pán)活率83.57%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地閑置盤(pán)活率100%，村級(jí)房屋閑置盤(pán)活率98.52%，村級(jí)其他資產(chǎn)閑置盤(pán)活率70.3%。

盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制等資源是優(yōu)化資源配置的主要目的。兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作開(kāi)展以來(lái)，我州著力把更多資源和服務(wù)事項(xiàng)、管理權(quán)力下沉到基層，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”的高效整合，補(bǔ)充175名行政編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權(quán)力119項(xiàng)，屬地事項(xiàng)責(zé)任114項(xiàng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)平均每個(gè)縣（市）25項(xiàng)；畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)機(jī)推廣站共1618名事業(yè)編制已下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全州52個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成可研審批、落實(shí)選址用地等前期工作，已納入2022年中央預(yù)算內(nèi)投資涉藏專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)計(jì)劃，切實(shí)把改革紅利全面釋放。

兩項(xiàng)改革，有增有減，優(yōu)化資源配置做“減法”，在拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做“加法”。我州聚焦資源下沉，激活優(yōu)化配置的“一江春水”。

提升發(fā)展質(zhì)量

加力建設(shè)補(bǔ)“短板”

歷數(shù)載風(fēng)雨、筑世界高壩、鑲高原明珠、成大國(guó)重器。9月29日下午3時(shí)55分，一片歡呼聲中，雅礱江兩河口水電站迎來(lái)首批兩臺(tái)單機(jī)50萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

兩河口水電站，是國(guó)家和四川省重點(diǎn)工程、西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略工程，是我國(guó)海拔最高的百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站、西南六大水電基地投產(chǎn)的第一個(gè)龍頭水電站、四川省內(nèi)庫(kù)容最大的水庫(kù)電站。該水電站核準(zhǔn)投資總額664.57億元，于2014年10月開(kāi)工，計(jì)劃于2023年全部竣工。

說(shuō)起兩河口水電站的成功建設(shè)，雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)祁寧春表示，是甘孜各級(jí)各部門(mén)的通力協(xié)作，贏來(lái)了水電站的高質(zhì)高效建設(shè)。水電站建成后，將“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用，將民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，接續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

兩河口水電站留給江河的是安瀾，留給人民的是福祉，是我州提升發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)縮影。

色達(dá)縣通過(guò)資金激勵(lì)、加盟抱團(tuán)、托養(yǎng)運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)護(hù)航“四項(xiàng)措施”護(hù)航高原牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，投資1.47億元，建成3.15萬(wàn)畝的牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程，引進(jìn)6家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，吸納帶動(dòng)9537戶(hù)牧戶(hù)加盟，構(gòu)建1家龍頭企業(yè)帶動(dòng)N戶(hù)牧戶(hù)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“1+N”的抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制，極大地促進(jìn)了牦牛養(yǎng)殖。

兩項(xiàng)改革成敗與否，提升發(fā)展質(zhì)效是關(guān)鍵。我州著眼提升發(fā)展質(zhì)量，探索出一條有效提升鎮(zhèn)村規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在全州選取10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村國(guó)土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，已形成初步成果。撤并建制村直連道路完工65.2公里，產(chǎn)業(yè)路旅游路工程完工37公里，危橋改造工程完工1308延米/16座，完成2021年鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”試點(diǎn)全覆蓋。設(shè)置水利巡管員957名，完成農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)1405個(gè)，全州63個(gè)水文（位）站點(diǎn)視頻監(jiān)測(cè)升級(jí)改造和18縣（市）362個(gè)非工程措施監(jiān)測(cè)點(diǎn)位提升改造工作。成功創(chuàng)建3鎮(zhèn)為首批“天府旅游名鎮(zhèn)”，成功創(chuàng)建2村為“天府旅游名村”，完成5個(gè)基層文化旅游服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，全面建成“甘孜文旅能人庫(kù)”。優(yōu)化調(diào)整生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)路線(xiàn)164條，24個(gè)建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建生活垃圾處理設(shè)施，1999個(gè)行政村配備了生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。已建成糧經(jīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地4.28萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施2座，完成45個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)和登記賦碼，核實(shí)村級(jí)集體資產(chǎn)112.31億元，累計(jì)量化資產(chǎn)41.59億元……

詳實(shí)的數(shù)據(jù)背后是生動(dòng)的建設(shè)實(shí)踐，補(bǔ)起建設(shè)短板，提升發(fā)展質(zhì)量，為甘孜高質(zhì)量發(fā)展提供源源動(dòng)力。

增強(qiáng)服務(wù)能力

民生改善有“溫度”

改善民生，是兩項(xiàng)改革“后半篇”的重點(diǎn)工作，也是兩項(xiàng)改革的題中之義。

民眾所需是謀劃改革的重要因素。縮短服務(wù)半徑，才能打通服務(wù)我州群眾的“最后一公里”，畫(huà)好民心民愿“同心圓”。

德格縣域地形狹長(zhǎng)，從南到北段有200余公里，這為群眾辦事增添了難度。德格縣急群眾之所急、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)，開(kāi)展流動(dòng)婚姻登記，一輛流動(dòng)車(chē)，承載了婚姻登記的全部功能。

據(jù)了解，今年1月22日至1月27日，德格縣副局長(zhǎng)達(dá)擁帶領(lǐng)婚姻登記工作人員，攜婚姻登記設(shè)施設(shè)備到德格縣阿須鎮(zhèn)開(kāi)展婚姻登記流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，共服務(wù)群眾440人，辦理婚姻登記手續(xù)215對(duì)，累計(jì)節(jié)約時(shí)間364小時(shí)，節(jié)約路程86000公里，節(jié)約費(fèi)用20800元。7月20日至22日，由德格縣民政局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，深入到德格縣溫拖片區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展流動(dòng)婚姻登記辦理暨民政政策宣講進(jìn)基層活動(dòng)。開(kāi)展民政政策宣講4場(chǎng)，共計(jì)238名農(nóng)牧民群眾參加宣講活動(dòng)，發(fā)放326份宣傳手冊(cè)，辦理婚姻登記手續(xù)120對(duì)，累計(jì)節(jié)約時(shí)間1080小時(shí)，節(jié)約路程700公里，節(jié)約費(fèi)用22000元。

同時(shí)，德格縣創(chuàng)辦服務(wù)陣地、創(chuàng)立網(wǎng)格機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)“三創(chuàng)舉措”提升便民服務(wù)效能，為群眾辦實(shí)事100余件。

“一輛流動(dòng)車(chē)，登記上家門(mén)；不用你跑路，服務(wù)暖人心。”一曲“順口溜”道出了貼心服務(wù)帶給群眾滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福感和獲得感。

解決民生難題有“大動(dòng)作”，增厚民生福祉有“大禮包”。在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章各項(xiàng)工作的推進(jìn)中，我州在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“天府通辦”APP分站點(diǎn)藏漢雙語(yǔ)版正式上線(xiàn)運(yùn)行；一體化平臺(tái)已辦理川渝通辦事項(xiàng)260項(xiàng)，配置省內(nèi)通辦事項(xiàng)547件，梳理就近辦事項(xiàng)1529項(xiàng)；已完成87所校點(diǎn)撤并任務(wù)，實(shí)現(xiàn)210個(gè)建制衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中藏醫(yī)館建設(shè)，完成率72.36%，“兩病”診斷認(rèn)定權(quán)全部下放到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。建成瀘橋鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)2個(gè)實(shí)踐所和沙壩社區(qū)等3個(gè)實(shí)踐站示范點(diǎn)，注冊(cè)志愿者2萬(wàn)余人，德格縣麥宿鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全省百名魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全州建立2053個(gè)兒童之家，打造了20個(gè)兒童之家示范點(diǎn)。開(kāi)展流動(dòng)婚姻登記23場(chǎng)次，辦理流動(dòng)婚姻登記650對(duì)，5縣（市）已落實(shí)婚姻登記片區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地。以“實(shí)”為要，讓改革紅利全方位、深層次、持續(xù)性釋放，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

打通政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，貼民心、順民意、解民憂(yōu)，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

一樁樁實(shí)事，傳遞著黨委政府的溫暖，彰顯著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；一句句感謝，傳遞著感黨恩、思奮進(jìn)的情愫，體現(xiàn)著人民大眾對(duì)社會(huì)保障的充分肯定。

提高治理效能

能力提升“加速度”

10月25日，丹巴縣墨爾多山鎮(zhèn)、半扇門(mén)鎮(zhèn)，“6·17”梅龍溝山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建如火如荼。

建成“大一統(tǒng)”平臺(tái)，整合自然資源、水利、林草、氣象等監(jiān)測(cè)預(yù)警資源，建成“大一統(tǒng)”綜合應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防汛、抗旱、防火等應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急隊(duì)伍、物資，做到預(yù)警高效、反應(yīng)迅速、救援及時(shí)、保障有力；組建“專(zhuān)與兼”隊(duì)伍，設(shè)置信息續(xù)報(bào)員48名，成立縣級(jí)155人綜合應(yīng)急救援隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍34支1250人，配備相應(yīng)救援裝備，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏；儲(chǔ)備“多種類(lèi)”物資，儲(chǔ)備棉被、毛毯、帳篷等應(yīng)急物資7378件，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊微型消防車(chē)和撲滅火設(shè)備，20個(gè)重點(diǎn)村配備4G單兵圖傳設(shè)備；與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、超市等簽訂《生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急保供協(xié)議》，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保各類(lèi)應(yīng)急物資調(diào)得出、用得上，丹巴縣“三舉措”提升應(yīng)急救援保障能力。

我州原有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）325個(gè)，調(diào)整后減少36個(gè)；原有建制村2679個(gè)，撤并后減少498個(gè)。數(shù)量在減少，治理效能卻在提高。我州高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆工作，選拔278名“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員2239名、村干部15192名，安置離任村干部2362名，“一肩挑”比例達(dá)到96.2%。今年第一批省級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目完成10個(gè)，啟動(dòng)第二批省級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目11個(gè)，康定市榆林街道公主橋社區(qū)確定為今年度全省第二批社區(qū)治理試點(diǎn)，第一階段試點(diǎn)任務(wù)已完成。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職政法委員，常職村（社）維穩(wěn)綜治員2119個(gè)，整合1484名法律服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)一村一法律顧問(wèn)；創(chuàng)新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，建流動(dòng)網(wǎng)格319個(gè)。組建完成289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）292支8014人的應(yīng)急隊(duì),2251個(gè)村（社區(qū)）25990人的應(yīng)急分隊(duì)；建成防火隔離帶26公里、瞭望點(diǎn)31個(gè)；建成消防蓄水池97個(gè)；建成7個(gè)直升機(jī)野外停機(jī)坪。完成航空取水點(diǎn)建設(shè)14個(gè)；建成通林區(qū)林場(chǎng)和防滅火專(zhuān)用公路218公里；建成“數(shù)字林草”視頻監(jiān)控點(diǎn)位157個(gè)；將林牧區(qū)重要卡口161個(gè)點(diǎn)位視頻監(jiān)控接入公安天網(wǎng)系統(tǒng)；完成縣級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)10個(gè)，建成各類(lèi)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站198個(gè)、避難場(chǎng)所270個(gè)；完成289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)6200萬(wàn)元、22.29萬(wàn)件救災(zāi)物資采購(gòu)和前置，完成240萬(wàn)元搶險(xiǎn)救援物資裝備前置到7個(gè)重點(diǎn)縣市，州縣兩級(jí)自身儲(chǔ)備救災(zāi)物資達(dá)27.75余萬(wàn)件。我州充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍、社會(huì)治理力量等作用，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊(duì)伍，以發(fā)揮其整體效益，避免人力和財(cái)力浪費(fèi)。

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。近日，全州機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章暨業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)在瀘定縣召開(kāi)。要求要在狠抓落實(shí)上下功夫，在加快進(jìn)度上做文章，在取得實(shí)效上求突破，進(jìn)一步健全配套工作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能和服務(wù)重心下移，提升改革綜合效應(yīng)。

我州將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委部署要求，圍繞兩項(xiàng)改革“后半篇”文章各項(xiàng)任務(wù)，聚焦做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重點(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)突破，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，抓好機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障，拓展“前半篇”文章“變好、向善、更優(yōu)”發(fā)展，始終以群眾獲利為目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，注重整體性、協(xié)同性和實(shí)踐性，推動(dòng)改革紅利持久釋放，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，并使之成為推動(dòng)我州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。