■本網(wǎng)記者 宋志勇

“為了讓群眾知曉舉報(bào)方式，了解政策，我們村每家每戶都發(fā)了這樣一個(gè)藏漢雙語的宣傳掛袋，黨員干部什么該做，什么不該做全在里面，同時(shí)還有反面典型，舉報(bào)電話，黨員干部一舉一動(dòng)全在群眾的監(jiān)督之下?！边@是德格縣龔埡鄉(xiāng)雨拖村黨支部書記白瑪澤仁，指著家中墻上掛袋里裝著由縣紀(jì)委監(jiān)委編印的藏漢雙語農(nóng)民夜校讀本《清風(fēng)拂善地 廉潔在德格》、精品廉政格言冊(cè)《薩迦格言》以及《支部書記手冊(cè)》《廉潔自律準(zhǔn)則》等書籍時(shí)說。據(jù)了解，近年來，德格縣通過對(duì)康巴文化中的廉潔元素進(jìn)行了深度提煉、創(chuàng)新和升華，打造了廉潔教育基地、廉政文化長(zhǎng)廊、本地廉潔文化劇目等“十個(gè)一”工程，在全縣形成了興廉尊廉倡廉頌廉的良好氛圍。

自2014年甘孜州紀(jì)委成立推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持抓立行立改、抓內(nèi)涵發(fā)展、抓重點(diǎn)突破、抓任務(wù)落實(shí)，力求將《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》落到實(shí)處，州紀(jì)委牽頭的改革任務(wù)已出臺(tái)多項(xiàng)較為重要的制度成果。

聚焦改革  推進(jìn)有力

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)好中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委決策部署，我州于2015年1月出臺(tái)了《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革推進(jìn)方案》，在全州全面推開紀(jì)律檢查體制改革。

《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革推進(jìn)方案》共確定強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、強(qiáng)化對(duì)省委巡視工作的配合銜接、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)省駐州單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)管、強(qiáng)化警示教育等8大項(xiàng)41小項(xiàng)改革任務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)已全部完成。

從2014年至今，州紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組共出臺(tái)改革方案14個(gè)。其中：2014年出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》；2015年出臺(tái)《甘孜州紀(jì)律檢查體制改革推進(jìn)方案》、《甘孜州統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)省駐州單位紀(jì)檢工作實(shí)施辦法》、《甘孜州縣（市）黨委、政府和州級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉實(shí)施細(xì)則（試行）》、《甘孜州州直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)州紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》；2016年出臺(tái)《甘孜州黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”辦法（試行）》、《甘孜州行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督辦法》；2017年出臺(tái)《甘孜州容錯(cuò)糾錯(cuò)鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《甘孜州重點(diǎn)工作問責(zé)追究辦法（試行）》、《甘孜州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法（試行）》、《中共甘孜州第十一屆委員會(huì)巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》；2018年出臺(tái)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)違法犯罪舉報(bào)人的實(shí)施細(xì)則》、《甘孜州縣（市）紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委常委會(huì)述責(zé)述廉辦法（試行）》。

按照《中共甘孜州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<甘孜州全面深化改革評(píng)估和銷賬辦法>的通知》要求，2018年，州紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組辦公室對(duì)進(jìn)入常態(tài)化的9個(gè)改革方案進(jìn)行了銷賬。目前，正在推進(jìn)余下改革方案評(píng)估銷賬。

落實(shí)改革 創(chuàng)新有力

改革以來，甘孜州委堅(jiān)決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同、有機(jī)融合、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌一體推進(jìn)紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐機(jī)構(gòu)三項(xiàng)改革。

深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)。州委制定全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則，委員會(huì)下設(shè)以州紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組，同步制定專項(xiàng)小組工作規(guī)則，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)以及線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)“紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的要求，對(duì)瀘定、丹巴、九龍等多個(gè)縣（市）紀(jì)委監(jiān)委班子成員進(jìn)行調(diào)整。完善日常工作督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)“日常履職考核以上級(jí)紀(jì)委為主”要求，對(duì)考核主要內(nèi)容、目標(biāo)要求、環(huán)節(jié)流程、考核評(píng)價(jià)等作細(xì)化安排，推動(dòng)全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。州紀(jì)委監(jiān)委圍繞對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的提名考察、日常履職考核、查辦腐敗案件等方面，制定《甘孜州縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》《甘孜州縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作考核辦法（試行）》《甘孜州縣（市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等工作制度，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

深化監(jiān)察體制改革，健全監(jiān)督體系。州紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任，細(xì)化制定《甘孜州全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單》，修訂州本級(jí)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定，對(duì)州紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、全流程再造，著力完善統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察季報(bào)制度、重點(diǎn)線索定期分析制度以及中期研判制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問題線索的統(tǒng)一管理、過程監(jiān)督。加強(qiáng)與州司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)召開州監(jiān)委、州檢察院、州法院聯(lián)席會(huì)議，完善紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制。

深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)監(jiān)督合力。州委進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，與全州機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施、同步完成，撤銷州級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，成立19家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和1家州直紀(jì)檢監(jiān)察工委，實(shí)現(xiàn)州紀(jì)委監(jiān)委向州一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋。同步賦予州紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)察權(quán)，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸，指導(dǎo)18個(gè)縣（市）做好紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)“三定”方案等工作。州紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將改革前5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室增加到現(xiàn)在9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室（其中，1-4室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，5-9室為審查調(diào)查室），實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，形成了案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理、信訪、干部監(jiān)督各部門相互監(jiān)督的機(jī)制。明確監(jiān)督檢查室對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門開展日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督不交叉、不重疊。制定《甘孜州紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《加強(qiáng)州紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，嚴(yán)格流程管理，細(xì)化監(jiān)督措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的監(jiān)督工作格局。

瀘定縣為我州探索出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡察監(jiān)督新模式。為有效推進(jìn)基層巡察工作，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，該縣探索建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)巡察監(jiān)督格局，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督。著力在面上抓“試點(diǎn)”，創(chuàng)新巡察體制，探索巡察機(jī)制和建立學(xué)習(xí)機(jī)制；著力在線上強(qiáng)“監(jiān)督”，專盯重大決策和重點(diǎn)工作，專查不落實(shí)的事和不落實(shí)的人，專注重要問題和信訪舉報(bào)；著力在點(diǎn)上促“整改”，巡察報(bào)告精準(zhǔn)反映問題，反饋意見層層傳導(dǎo)壓力，問題清單強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過“下沉到底”巡察，“直擊一線”監(jiān)督，“融入群眾”走訪，“直指問題”查處，發(fā)現(xiàn)并查辦了得妥鎮(zhèn)彎木桿村委會(huì)主任余術(shù)兵優(yōu)親厚友套取扶貧資金案和德威鄉(xiāng)奎武村原村委會(huì)主任馬山棚冒領(lǐng)、侵吞財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金案。

今年，州紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委和派駐（派出）機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限和工作程序，修訂州本級(jí)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定。深化縣（市）派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，有序推進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的各項(xiàng)工作，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。建立問題線索雙向移送機(jī)制，推進(jìn)問題線索雙向移送規(guī)范管理。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，探索向州管企業(yè)、州屬學(xué)校和公立醫(yī)院派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)違法犯罪舉報(bào)人制度，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督作用。深入推進(jìn)縣（市）紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人向州紀(jì)委常委會(huì)述責(zé)述廉制度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實(shí)。