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鍛造新時(shí)代四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎——《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》出臺(tái)記

四川日?qǐng)?bào)    2021年06月23日

       □四川日?qǐng)?bào)全媒體記者羅之飏張彧希徐莉莎

  百年大變局,創(chuàng)新當(dāng)自強(qiáng)。2021年6月15日,成都金牛賓館,經(jīng)久不息的掌聲中,中共四川省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

  這是新時(shí)代下,四川如何在全國(guó)乃至全球創(chuàng)新版圖中,明確四川方位的“宣言書”——

  進(jìn)入新發(fā)展階段,創(chuàng)新是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉;貫徹新發(fā)展理念,創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求;構(gòu)建新發(fā)展格局,創(chuàng)新是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵支撐。

  這是新時(shí)代下,四川如何有效解決經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”,疏通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)癥結(jié)的“路線圖”——

  《決定》謀篇布局,不穿靴戴帽,不面面俱到,既抓住四川創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,也把文件寫深寫實(shí),把問(wèn)題理清說(shuō)透,提出更具針對(duì)性的解決措施。

  貫穿一條主線:把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇。

  堅(jiān)持一大原則:既服務(wù)國(guó)家全局,又推動(dòng)地方發(fā)展。

  協(xié)同兩種創(chuàng)新:科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

  用好“新舊”資源:激活資源存量,做優(yōu)資源增量,形成創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”。

  發(fā)揮不同力量:讓有為政府與有效市場(chǎng)合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

  切口雖小,縱深極廣。

一次創(chuàng)新發(fā)展的省情再認(rèn)識(shí)

  《決定》出臺(tái),集思廣益,既對(duì)標(biāo)中央,又吸納過(guò)往經(jīng)驗(yàn),更走出四川看四川。《決定》起草的過(guò)程,實(shí)際上是對(duì)四川科技創(chuàng)新現(xiàn)狀再把握、再認(rèn)識(shí),在全國(guó)乃至全球科技創(chuàng)新版圖中找準(zhǔn)定位的過(guò)程

  6月7日,成都興隆湖畔,肩負(fù)補(bǔ)齊四川創(chuàng)新短板,提升在全國(guó)創(chuàng)新版圖中戰(zhàn)略地位重任的天府實(shí)驗(yàn)室,正式掛牌。

  一周之后,在熱烈的掌聲中,《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》獲審議通過(guò)。

  創(chuàng)新的腳步越來(lái)越快、鼓點(diǎn)越來(lái)越密,背后是四川對(duì)中央部署、對(duì)自身方位,乃至對(duì)全球創(chuàng)新格局的理解不斷深入,剖析不斷深化。

  ——認(rèn)識(shí)的加深,源自對(duì)中央戰(zhàn)略部署理解更加深刻。

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,從把創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首,到作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的重要論斷,再到提出創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來(lái)越突出。

  新時(shí)代的征程上,幾個(gè)命題亟待四川作答——服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng),如何發(fā)揮四川優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)新?lián)?dāng)?推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),四川如何突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎?促進(jìn)新時(shí)代四川高質(zhì)量發(fā)展,如何更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能?

  ——認(rèn)識(shí)的加深,源于對(duì)省情的把握更加清晰。

  放眼看世界。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。

  新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家多次在川進(jìn)行重大科研布局,四川科教資源富集、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實(shí)。

  同時(shí),挑戰(zhàn)無(wú)法回避。創(chuàng)新主體動(dòng)力活力不足、創(chuàng)新成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制不活……進(jìn)入培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵期,創(chuàng)新掣肘日益明顯。

  一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是,距離上一次以省委名義安排部署創(chuàng)新工作,已過(guò)去整整6年。內(nèi)外環(huán)境變化,亟待四川完善創(chuàng)新藍(lán)圖。

  省委決定,以召開省委全會(huì)并出臺(tái)相關(guān)《決定》形式,安排部署創(chuàng)新發(fā)展工作。這在四川歷史上,還是首次。

  找準(zhǔn)癥結(jié),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,精準(zhǔn)施策。1月8日,全會(huì)《決定》起草工作正式啟動(dòng)。100多個(gè)日夜,省委書記彭清華,省委副書記、省長(zhǎng)黃強(qiáng)親自擔(dān)任起草組組長(zhǎng),多位省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜調(diào)研組就重點(diǎn)課題展開調(diào)研。省委政研室牽頭下,18個(gè)省級(jí)部門和有關(guān)市州抽調(diào)的21名精兵強(qiáng)將組成陣容強(qiáng)大、力量精干的起草執(zhí)筆團(tuán)隊(duì),先后完成大大小小20余個(gè)重要文件文摘。

  沉下去。在歷時(shí)三個(gè)半月時(shí)間里,起草組圍繞強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)綜合性科學(xué)中心、發(fā)揮高校科研院所優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果運(yùn)用等9個(gè)方面,展開調(diào)查研究。在與省直部門、市州調(diào)研座談基礎(chǔ)上,起草組分行業(yè)、分區(qū)域召開多場(chǎng)座談會(huì),重點(diǎn)聽取企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科研人員意見建議,對(duì)有價(jià)值、可操作的政策舉措建議,進(jìn)行統(tǒng)籌吸收轉(zhuǎn)化。

  走出去。在省內(nèi)找不到的答案,就到省外去找。從陜西西安到安徽合肥,再到江蘇南京和蘇州,150余條經(jīng)驗(yàn)做法被陸續(xù)收集整理,消化吸收。起草組成員記得一個(gè)細(xì)節(jié),當(dāng)聽說(shuō)湖北武漢一家研究機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)時(shí),起草組連夜奔赴江城,取經(jīng)問(wèn)道。

  即便在《決定》初稿已形成后,開門問(wèn)策、集思廣益仍在進(jìn)行。

  一條主線始終堅(jiān)持:把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇。

  “起草組前期的基礎(chǔ)工作中,第一步就是再一次反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的講話,以及黨中央的各項(xiàng)政策文件?!痹谄鸩萁M辦公室,5本習(xí)近平總書記講話和文件政策匯編,是最重要的參考資料。一位起草組成員回憶,起草組成立初,大家經(jīng)常連夜組織專題學(xué)習(xí),逐字逐句吃透中央精神。

  四個(gè)原則始終堅(jiān)持:一是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家全局與推動(dòng)地方發(fā)展相統(tǒng)籌,注重找到國(guó)家戰(zhàn)略需求同四川發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn),找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn);二是堅(jiān)持深化科技創(chuàng)新與強(qiáng)化制度創(chuàng)新相協(xié)同,注重破除制約創(chuàng)新體制機(jī)制障礙,使得“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn);三是堅(jiān)持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進(jìn),著眼形成創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”,統(tǒng)籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用,廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新要素;四是堅(jiān)持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合,注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,讓有為政府與有效市場(chǎng)合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

  一種堅(jiān)持始終傳承:早在2015年,四川就出臺(tái)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》,對(duì)于加快推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展,充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,具有重要意義。此次的《決定》不另起爐灶,起草組明確“管用的要強(qiáng)化,無(wú)用的要?jiǎng)h除”。

一次搭梁建柱的全新部署

  不搞穿靴戴帽,不求面面俱到,直接找準(zhǔn)癥結(jié),對(duì)癥下藥,《決定》在路徑上“抓兩頭”,解決經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”,對(duì)四川科技創(chuàng)新的骨架脈絡(luò),四梁八柱,進(jìn)行了全新謀劃部署

  《決定》歷時(shí)百日的起草過(guò)程中,一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得回顧:初稿在3月已完成。換言之,起草組用了一半時(shí)間在對(duì)文稿的精打細(xì)磨上。

  為什么如此字斟句酌?時(shí)間,回到今年1月,《決定》誕生之初。從“起草工作建議方案”擬定,省委書記彭清華就親自謀劃指導(dǎo)、審定工作方案,親自推動(dòng)文件起草工作。

  不說(shuō)空話,不出虛招。在超過(guò)4場(chǎng)省委常委會(huì)會(huì)議直接部署中,2場(chǎng)起草組全體會(huì)議討論中,對(duì)四川如何深入推進(jìn)科技創(chuàng)新的方向逐漸清晰——

  設(shè)定目標(biāo)。《決定》提出,經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期努力,我省創(chuàng)新發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”,同時(shí)提出“兩個(gè)高于全國(guó)”和“一個(gè)倍增”的相對(duì)目標(biāo)。

  選擇路徑。一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造,既奠定四川在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位,又注重把四川創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

  給予保障。全會(huì)《決定》和配套政策相統(tǒng)籌,一體推進(jìn),有對(duì)四川創(chuàng)新發(fā)展的總體部署、系統(tǒng)安排,更有可供實(shí)踐操作、參照?qǐng)?zhí)行的“手冊(cè)指南”,指向清晰,分工明確。

  如此一來(lái),《決定》整個(gè)文本脈絡(luò)清晰,架構(gòu)完整,對(duì)四川科技創(chuàng)新夯基壘臺(tái)、搭梁建柱的“施工藍(lán)圖”呼之欲出。

  藍(lán)圖中,蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)考量——四川科研院所眾多,科技實(shí)力雄厚,但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用還不足,怎么辦?“我們提出探索建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),推出工業(yè)強(qiáng)基工程,提升產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)體系能級(jí)?!逼鸩萁M成員說(shuō)。

  藍(lán)圖中,包含了全局思維——戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”,代表我國(guó)科技創(chuàng)新的最高水平。只有抓好這一頭,四川在全國(guó)創(chuàng)新版圖中才有分量和地位。怎么做?“我們提出要構(gòu)建凸顯四川優(yōu)勢(shì)的實(shí)驗(yàn)室體系,積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,建好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室四川基地,建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群?!逼鸩萁M成員說(shuō)。

  藍(lán)圖中,承載了未來(lái)期望——政府加大研發(fā)投入,但企業(yè)投入太低,導(dǎo)致四川研發(fā)投入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平,怎么辦?“我們提出要保持全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅,倍增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?!逼鸩萁M成員說(shuō)。

  細(xì)節(jié)見態(tài)度。細(xì)數(shù)《決定》條條措施,“小切口”屢見不鮮:探索通過(guò)舉薦制等途徑完善非共識(shí)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)機(jī)制、設(shè)立省級(jí)博士后專項(xiàng)資金、開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)……“切口雖小,但劍指關(guān)鍵問(wèn)題癥結(jié),能產(chǎn)生爆炸性效果?!逼鸩萁M成員認(rèn)為。

  框架見思路。一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,一體高標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)的配套政策,征求意見同步、修改及時(shí)溝通、送審環(huán)節(jié)協(xié)同,既吸納《決定》的重大舉措和重要政策,又避免簡(jiǎn)單重復(fù),注重錯(cuò)位銜接,“真正兼顧了宏觀指導(dǎo)作用,和微觀操作可行,杜絕紙上談兵,防止《決定》現(xiàn)實(shí)‘兩張皮’。”起草組成員談道。

  展望“十四五”,四川提升在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位,打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地,建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省,基礎(chǔ)扎實(shí)、路徑明細(xì),未來(lái)可期。

一份務(wù)實(shí)管用的實(shí)踐指南

  《決定》和配套政策,立足四川實(shí)際,直擊科技創(chuàng)新痛點(diǎn),直解科技創(chuàng)新領(lǐng)域急難愁盼的關(guān)鍵問(wèn)題癥結(jié),發(fā)力精準(zhǔn),實(shí)踐性強(qiáng),切口雖小,但縱深極廣

  出席省委十一屆九次全會(huì)的代表注意到,在這次全會(huì)提供的各種會(huì)議文件中,不僅有待審議的《決定(草案)》,還有一份與之配套的“十條政策”。

  這樣的安排別有深意。那就是,此次省委全會(huì)安排部署創(chuàng)新發(fā)展,不僅有“任務(wù)書”,還有“施工圖”。

  回顧歷史。省委十一屆八次全會(huì)已就科技創(chuàng)新進(jìn)行了專章部署,“十四五”規(guī)劃也對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。

  這意味著,此次全會(huì)在安排部署創(chuàng)新發(fā)展時(shí),更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,立足四川實(shí)際,形成務(wù)實(shí)管用的實(shí)踐指南。

  這也是省委書記彭清華在《決定》起草之初就明確提出的要求,“要起草一份務(wù)實(shí)管用的文件”。

  發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找準(zhǔn)癥結(jié),精準(zhǔn)發(fā)力,務(wù)實(shí)管用——十六字要求貫穿始終。

  起草組作了一個(gè)分析,《決定》共19條,不到1.2萬(wàn)字,采用“串糖葫蘆”形式平行布局。除總論和保障措施外,均為問(wèn)題導(dǎo)向部署的創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù)。

  17條部署中,既有抓“兩頭”這樣的宏觀路徑,也有“兩個(gè)高于”“一個(gè)倍增”,這樣細(xì)致到具體指標(biāo)增長(zhǎng)的目標(biāo);既有深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革這樣的承前,也有“高??蓞⒄湛蒲性核芾磙k法從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中提取一定比例經(jīng)費(fèi),用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員開展基礎(chǔ)研究”的創(chuàng)新突破;既有建大科學(xué)裝置、打造天府實(shí)驗(yàn)室的大手筆,也有用地、用能、資金的強(qiáng)保障。

  全會(huì)上,與會(huì)代表和列席人員紛紛表示,這是一份務(wù)實(shí)管用、遵循科學(xué)創(chuàng)新規(guī)律的高質(zhì)量文件。

  務(wù)實(shí)管用,體現(xiàn)在跳起可摸高的目標(biāo)設(shè)定上——《決定》用定性為主、蘊(yùn)含定量的方式,提出“四個(gè)提升”的主要目標(biāo)和“兩個(gè)高于”“一個(gè)倍增”的具體目標(biāo)。

  現(xiàn)階段,我省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅、每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量增速,均低于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)四川有基礎(chǔ)、有可能,但也需要跳起摸高。

  務(wù)實(shí)管用,體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)可操作的政策創(chuàng)新上——如何激發(fā)創(chuàng)新主體的活力,特別是提升市場(chǎng)主體的創(chuàng)新投入?《決定》中提出支持國(guó)有企業(yè)整合資源,強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域布局,將研發(fā)投入視同利潤(rùn)納入績(jī)效考核。激發(fā)國(guó)有企業(yè)帶頭提升研發(fā)投入的積極性和主動(dòng)性,在行業(yè)中引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

  務(wù)實(shí)管用,體現(xiàn)在大刀闊斧的改革創(chuàng)新上——針對(duì)省級(jí)及以下科研院所,《決定》提出,加大對(duì)分散重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉的科研院所整合力度,完善適應(yīng)科研行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)、編制、人事等管理制度,探索建立區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式。

  職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進(jìn)入深水區(qū),《決定》提出,開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)。

  務(wù)實(shí)管用,體現(xiàn)在科研人員的現(xiàn)實(shí)獲得感上——《決定》提出設(shè)立省級(jí)博士后專項(xiàng)資金,加大博士后培養(yǎng)引進(jìn)支持力度。對(duì)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的相關(guān)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在省級(jí)科技項(xiàng)目、職稱評(píng)定等方面給予支持。優(yōu)化出國(guó)(境)審批流程,支持科研人員參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作……增收入、減負(fù)擔(dān),讓科研人員把精力放在創(chuàng)新突破上。

  務(wù)實(shí)管用,體現(xiàn)在對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循上——提升基礎(chǔ)研究能力,《決定》提出鼓勵(lì)開展好奇心驅(qū)動(dòng)的自由探索。同時(shí),直面科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有的不確定性,《決定》適當(dāng)提高政府投資引導(dǎo)基金投資失敗容忍度;《決定》堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉,提出探索建立有利于青年科技人才脫穎而出的機(jī)制。

  新的藍(lán)圖,描繪四川深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

  向著建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,前進(jìn)!



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