甘孜州易地扶貧搬遷之路

巴塘縣地巫鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。

色達(dá)縣以工代賑小流域治理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

色達(dá)縣色柯鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)安康社區(qū)全景。

□謝臣仁 楊丹（圖片由甘孜州扶貧開發(fā)局提供)

　　近年來(lái)，甘孜州緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康的總體目標(biāo)，聚焦“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，農(nóng)牧民居住條件得到極大改善，為全州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　色達(dá)縣色柯鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)安康社區(qū)，高山腳下的美麗藏村，藍(lán)頂白墻的房屋連片綿延，每戶的院子里都盛開著鮮花，一條寬敞的水泥路穿行其間，處處一派欣欣向榮的景象。

　　據(jù)悉，該安置點(diǎn)占地面積720畝，2017-2019年共投入資金5205.24萬(wàn)元，建設(shè)住房404套，集中安置搬遷戶243戶949人，按照市政標(biāo)準(zhǔn)配套了供水、排污、道路、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。色達(dá)縣根據(jù)“飛地扶貧”抱團(tuán)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌整合各搬遷村的產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金，在縣城中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)格薩爾文化商貿(mào)園區(qū)綜合體。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”原則，采取“文化+旅游+扶貧+商貿(mào)”的思路，采取“抱團(tuán)發(fā)展”模式，多渠道融資，將色達(dá)縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合投入，在縣城格薩爾文化商貿(mào)園區(qū)綜合體內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧酒店，并制定長(zhǎng)期分紅收益機(jī)制，探索縣域內(nèi)“飛地扶貧”抱團(tuán)發(fā)展新模式。8個(gè)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，69個(gè)村所有牧戶將分紅受益，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增收，探索出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧新路徑。色達(dá)縣色柯鎮(zhèn)安康社區(qū)，正是甘孜州易地扶貧搬遷的生動(dòng)樣本。

　　甘孜州把“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”作為治本之舉，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)、優(yōu)化管理服務(wù)，順利完成易地扶貧搬遷任務(wù)。體現(xiàn)真切為民作為，感受拳拳為民真情，讓易地搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住,能致富”，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

因地制宜巧施策 5萬(wàn)群眾大搬遷

　　“易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之仗。”

　　一方山水養(yǎng)一方人。精準(zhǔn)扶貧，安居樂(lè)業(yè)是關(guān)鍵。當(dāng)一個(gè)地方自然條件惡劣、“一方水土養(yǎng)不好一方人”時(shí)，易地扶貧搬遷便成為應(yīng)有之舉。

　　5萬(wàn)多人往哪搬,怎么搬？甘孜州迎難而上，強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷，共建成安置房13721套，55383名群眾如期搬進(jìn)新居，搬遷率、入住率均達(dá)100%，搬遷規(guī)模居全省第八。

　　緊緊圍繞“兩不愁三保障”這一關(guān)鍵核心，重點(diǎn)聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村組，甘孜州上下始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“重要補(bǔ)充”，作為貧困群眾挪“窮窩”、奔小康的“重要途徑”，作為貧困群眾住上好房子的“重要手段”，始終把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號(hào)戰(zhàn)役、標(biāo)志性工程。

　　緊緊圍繞“安居與樂(lè)業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步、致富與奔康同得”總目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“搬遷哪些人、人往哪里搬、怎么樣建房、基礎(chǔ)配什么、怎么樣發(fā)展”等關(guān)鍵性問(wèn)題，緊緊遵循“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，不斷建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。

　　緊緊圍繞結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)嶄新家園、結(jié)合全域旅游打造拓寬就業(yè)門路、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收“三結(jié)合”，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)搬遷科學(xué)化，全力把易地扶貧搬遷安置區(qū)建成幸福美麗新村示范區(qū)。

　　緊緊圍繞“對(duì)象識(shí)別、安全選址、政策執(zhí)行、項(xiàng)目落實(shí)、穩(wěn)定脫貧、資金管理”做到“六精準(zhǔn)”，全力以赴抓實(shí)組織保障、宣傳引導(dǎo)、責(zé)任分解和督導(dǎo)考核，確保易地扶貧搬遷落地落實(shí)。

　　緊緊圍繞堅(jiān)守“底線”走“直線”，強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)搬遷精準(zhǔn)化。率先出臺(tái)了易地扶貧搬遷20余個(gè)文件，嚴(yán)格落實(shí)搬遷對(duì)象精準(zhǔn)的“界限”、住房面積不超標(biāo)的“標(biāo)線”、搬遷不舉債的“底線”、項(xiàng)目規(guī)范管理的“紅線”，牢牢抓好規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、拆舊復(fù)墾、后續(xù)扶持、機(jī)制完善和巡查自查等搬遷工作環(huán)節(jié)，切實(shí)處理好分散與集中、進(jìn)度與質(zhì)量、搬遷與脫貧、鞏固與提升的關(guān)系，全力以赴抓設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持問(wèn)題整改回訪制度，厘清問(wèn)題清單、指導(dǎo)整改措施、核實(shí)整改成效，督促問(wèn)題整改清零，全面提升搬遷質(zhì)量，助推搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、安心居住、和諧幸福。

　　緊緊圍繞“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、加快推進(jìn)”的工作方式，把易地扶貧搬遷納入年度綜合績(jī)效考核，全面落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，進(jìn)行一月一調(diào)度，一月一通報(bào)……

　　易地搬遷對(duì)象基本上是貧中之貧、困中之困，甘孜州始終銘記責(zé)任、砥礪前行，以“滾石上山”“攻城拔寨”的決心和勇氣，堅(jiān)定不移推動(dòng)這一扶貧工程落實(shí)。從搬遷對(duì)象確定到規(guī)劃方案編制，從安置點(diǎn)選址到建設(shè)用地落實(shí)，從房屋設(shè)計(jì)到建成使用，從搬遷入住到拆舊復(fù)墾，從脫貧措施單一到戶有增收門路，從遷出區(qū)的破舊房屋到安置區(qū)的精美新房，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部“鉚足精氣神，拼盡全身力”，努力奮進(jìn)，辛勤付出。

　　以最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、最大的力量、最硬的措施、最優(yōu)的服務(wù)完成易地扶貧搬遷。分新房、拿鑰匙、住新家……截至2019年12月，甘孜州共投入資金302644.16萬(wàn)元，建成集中安置點(diǎn)88個(gè)，集中安置貧困人口2956戶11083人，集中安置隨遷戶373戶1815人；分散安置貧困人口10392戶42485人，拆除舊房13348套，復(fù)墾面積57.11萬(wàn)平方米，生態(tài)修復(fù)128.301萬(wàn)平方米，如期完成了“十三五”時(shí)期國(guó)家、省下達(dá)的全部易地扶貧搬遷任務(wù)。

闊步逐夢(mèng)啟新程 搬出幸福好日子

　　家家戶戶窗明幾凈，村中水泥路鋪到門前，綠化樹郁郁蔥蔥，現(xiàn)代化新農(nóng)村的美麗畫卷展現(xiàn)在眼前……這是甘孜州各個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的可喜變化，貧困人口獲得了實(shí)惠，幸福感和獲得感不斷提升。

　　路通到家門口、水流到鍋灶間、做飯用上電、串門很方便……對(duì)比以往生活，道孚縣魯都新村的脫貧戶澤支對(duì)現(xiàn)在的生活直呼“安逸”。

　　魯都村原在海拔3800米的山上，耕地面積少，村民們住得分散，串個(gè)門要走很遠(yuǎn)的路，一遇下雨下雪，就可能會(huì)發(fā)生滑坡，十天半月路不通，生活過(guò)得十分艱難。

　　開展精準(zhǔn)扶貧后，魯都村整村40戶165人易地扶貧搬遷到鮮水鎮(zhèn)，村民們住上了好房子。

　　談起易地搬遷，村民豎起大拇指點(diǎn)贊。

　　“搬新家啟新程，放心工程暖人心?！卑岩椎胤鲐毎徇w做成放心工程、暖心工程、民心工程，甘孜州不遺余力——

　　老百姓的安居夢(mèng)，就是讓自己住上安全、干凈、整潔、舒適的新房子，質(zhì)量安全是穩(wěn)定安居的前提，也是底線。把易地扶貧搬遷建成放心工程，是甘孜州易地扶貧搬遷追求的首要目標(biāo)。甘孜州嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，各級(jí)成立項(xiàng)目監(jiān)管小組、村民監(jiān)督理事會(huì)，和搬遷群眾共同全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。對(duì)建設(shè)完工的住宅，根據(jù)工程建設(shè)、監(jiān)督、檢測(cè)情況，由村、鄉(xiāng)、縣、州四級(jí)逐級(jí)開展驗(yàn)收，簽字確認(rèn)，確保工程質(zhì)量合格，符合交房使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成驗(yàn)收的交付搬遷群眾使用，并簽訂交房協(xié)議，明確后期管護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障住房質(zhì)量安全。

　　建新房暖心房，建新村暖民心。易地扶貧搬遷，不只是讓貧困群眾簡(jiǎn)單住進(jìn)新房，更要賦予他們舒適宜居環(huán)境。把易地扶貧搬遷做成暖心工程，甘孜州在建好住房的同時(shí)，完善水、電、路、文、教、衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施通水、電、路、訊、電視“五通工程”，硬化道路403公里，新建道路50.95公里，飲水管道310.88千米，電網(wǎng)222.869千米，飲水設(shè)施4個(gè)，活動(dòng)室2個(gè)。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，采取喬木灌木結(jié)合，草本木本結(jié)合，常綠和景觀結(jié)合的方式，對(duì)安置小區(qū)進(jìn)行綠化，提高安置小區(qū)品質(zhì)。

　　搬出破舊屋，住進(jìn)舒適房。一棟棟獨(dú)具民族特色的新居，與“風(fēng)情小鎮(zhèn)”風(fēng)景渾然一體，搬遷群眾臉上滿是笑意，通過(guò)易地扶貧搬遷，甘孜山村“搬”出了新面貌，為村民“搬”來(lái)了新生活。

　　安全放心的飲水點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公共廁所、設(shè)施完備的村級(jí)活動(dòng)室、寬敞平坦的廣場(chǎng)……設(shè)施齊備了，環(huán)境變美了，心情愉悅了，大家茶余飯后在廣場(chǎng)跳起歡快的鍋莊，“一攬子”配套措施讓甘孜群眾過(guò)上了幸福生活。

打好“雙業(yè)”扶貧牌 挪完“窮窩”拔“窮根”

　　“讓貧困群眾住上好房子只是脫貧的第一步，讓群眾脫貧致富過(guò)上好日子才是根本目的?！?/p>

　　為了讓搬遷群眾摘掉貧困的“帽子”，甘孜州全力聚焦易地扶貧搬遷“后半篇文章”，堅(jiān)持“雙業(yè)”并舉，在“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“促就業(yè)”上狠下功夫，科學(xué)制定、準(zhǔn)確落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作措施，多措并舉，持續(xù)精準(zhǔn)拔“窮根”，取得了良好的成效。

　　在康定藍(lán)逸高原食品公司，牧民意巴降措把一個(gè)個(gè)殺菌奶桶從皮卡車上卸下來(lái)。奶白色的牦牛奶散發(fā)著清香，手握奶桶還能感受余溫。“為了保證奶汁新鮮，我們凌晨4點(diǎn)就起來(lái)擠奶了。”意巴降措喜滋滋地說(shuō)，自從康定藍(lán)逸公司2012年10月落戶康定以來(lái)，家里產(chǎn)的鮮牦牛奶就不愁銷路了，價(jià)格穩(wěn)定，收入也不錯(cuò)，好多村民靠牦牛奶擺脫了貧困。

　　康定藍(lán)逸總部覆蓋4個(gè)貧困村，300多戶貧困戶。

　　2019年，康定藍(lán)逸公司收購(gòu)康定市呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)門巴村、塔公鎮(zhèn)格日瑪村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牦牛奶總量突破100噸，累計(jì)發(fā)放奶款150多萬(wàn)元，牧戶年均收入3萬(wàn)元左右，牧戶最高年收入達(dá)到了7萬(wàn)元?？商峁┓拍?、鮮乳品收購(gòu)、乳品加工與技術(shù)服務(wù)等就業(yè)崗位300余個(gè)，人均月工資2600余元，涉及牧戶1000余戶。同時(shí)在折多塘村流轉(zhuǎn)土地700畝，每年村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可獲得收入35萬(wàn)元。

　　“藍(lán)逸公司到甘孜以后，我們的收入有了保障，也讓一些貧困戶脫了貧，很感謝他們?！备首沃菔芤嫒罕娬f(shuō)。

　　遠(yuǎn)眺巴塘縣桃源地塢新村，獨(dú)具藏鄉(xiāng)風(fēng)情的建筑掩映在群山懷抱之中，而回望地巫鄉(xiāng)舊貌，山間大多是土坯房。如今，地巫鄉(xiāng)中珍、甲雪、壩伙3個(gè)偏遠(yuǎn)村莊119戶農(nóng)牧民已經(jīng)整體搬遷到縣城，同步推進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電、桃園種植、民宿接待等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)、社區(qū)治理，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠⑵?條增收渠道，確保群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

　　針對(duì)巴塘山地多、高差大的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)仉S坡就勢(shì)布局安置點(diǎn)房屋、內(nèi)部路網(wǎng)和水系等，優(yōu)化小區(qū)形態(tài)布局。利用巴塘特有的毛石、黏土、格?；ǖ炔牧洗蛟煨^(qū)景觀，并融入巴塘弦子、民族團(tuán)結(jié)等文化元素，突出本地特色。按照“風(fēng)貌傳統(tǒng)、功能現(xiàn)代”的要求，配套了飲水凈化、污水處理、公廁、停車場(chǎng)等設(shè)施，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需求。

　　如今的地巫鄉(xiāng)搬遷安置點(diǎn)，已建設(shè)50畝胭脂脆桃基地集體桃園，發(fā)展民宿接待和水果采摘銷售產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收；利用各戶屋頂空間為每戶建設(shè)3000瓦的光伏發(fā)電設(shè)施，采取“全額上網(wǎng)”的方式，拓展群眾持續(xù)增收渠道；安排23名搬遷群眾進(jìn)入打火隊(duì)，15名搬遷群眾進(jìn)入環(huán)衛(wèi)工公益性崗位。

　　據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，甘孜州通過(guò)多種方式已吸納3005名有勞動(dòng)力的搬遷群眾進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)務(wù)工就業(yè)；優(yōu)先安排3357名搬遷人口從事保潔員、護(hù)林員、巡河員等公益性崗位；28012人發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)；815人發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；10054人參與社會(huì)兜底保障，6847人通過(guò)技能就業(yè)培訓(xùn)上崗，多措并舉，不斷增強(qiáng)搬遷群眾發(fā)展后勁和增收能力。

　　以“產(chǎn)”穩(wěn)搬，變“輸血”為“造血”；以“崗”穩(wěn)搬，安居與樂(lè)業(yè)并重。搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。甘孜州牢固樹立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念，不忘扶貧初心，將易地扶貧搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)用工、技能培訓(xùn)等進(jìn)行對(duì)接，多條腿走路、多元化發(fā)展，做到既挪“窮窩”，又換“窮業(yè)”，為貧困群眾拓展多種多樣的脫貧致富渠道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，讓易地扶貧搬遷成為“有源之水、有本之木”。

　　“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，甘孜州易地扶貧搬遷，搬出幸福好日子！

甘孜州：完善基礎(chǔ)惠民生 以工代賑助民富

　　8月3日-8月5日，全省以工代賑項(xiàng)目管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在甘孜州召開。

　　會(huì)上，甘孜州以“小項(xiàng)目大情懷、小工作大成效”為題，以爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、入股分紅富裕一方百姓、務(wù)工報(bào)酬賑濟(jì)一批貧困群眾“4個(gè)1”為工作方法進(jìn)行了交流，相關(guān)成效得到與會(huì)者一致肯定。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)惠民生。甘孜州聚焦實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困縣“摘帽”，251個(gè)村退出，7161戶31242人脫貧目標(biāo)任務(wù)，著力解決貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧增收瓶頸問(wèn)題，整合其他涉農(nóng)資金101.8萬(wàn)元，共投入資金27044.8萬(wàn)元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目109個(gè)，集中投入實(shí)施了一批基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場(chǎng)建設(shè)等群眾急需、發(fā)展緊迫的中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成橋梁建設(shè)103座2241米、鄉(xiāng)村道路建設(shè)476.2公里、基本農(nóng)田建設(shè)3910公里等，解決了貧困群眾出行難、運(yùn)輸難、發(fā)展難的問(wèn)題，有效地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　整合資源要素助脫貧。甘孜州積極探索整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的新模式，有效發(fā)揮以工代賑資金的杠桿作用，變“毛毛雨”為“集中灌溉”。2019年九龍縣朵洛鄉(xiāng)船板溝村色洛組和拉木西組通組公路硬化以工代賑項(xiàng)目，創(chuàng)新使用以工代賑資金整合其他涉農(nóng)資金模式，變“雨露均沾”為“重點(diǎn)突破”,變“跑冒漏滴”為“集中監(jiān)管”，取得了良好效果。

　　發(fā)揮賑濟(jì)效應(yīng)促增收。甘孜州通過(guò)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，組織貧困群眾開展建筑、摩托車維修、蔬果種植等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高群眾的就業(yè)能力，增強(qiáng)“造血”功能；積極引導(dǎo)項(xiàng)目地群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　2019年，甘孜州以工代賑項(xiàng)目共引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?406人參與項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2705.4萬(wàn)元，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例達(dá)10%，有效地激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮了以工代賑項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。