四川日報 2020年07月27日
做好改革“后半篇”文章 推動“物理合并”產(chǎn)生“化學反應”
本網(wǎng)訊 日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導意見》,對統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))撤并后的各項工作作出具體安排,圍繞改革、發(fā)展、服務、治理等方面明確了14項主要任務,著力發(fā)揮改革聚合效應,推動“物理合并”真正產(chǎn)生“化學反應”。
在深化改革方面,《指導意見》提出了穩(wěn)妥有序推進后續(xù)各項改革、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴權(quán)賦能等任務。強調(diào)要做好改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))資產(chǎn)債務轉(zhuǎn)接和工作移交,妥善處理資產(chǎn)債務、土地權(quán)屬、受益群體等問題,健全長效管理機制;根據(jù)撤并后改革發(fā)展任務和管理服務范圍整合辦公資源,加快推進事合、人合、心合。深化街道管理體制改革,推動街道辦事處工作地方立法;將部分審批、服務、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),逐步實行“一枚印章管審批(服務)”“一支隊伍管執(zhí)法”;探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責準入制度,縣直部門不得隨意將承擔的工作職責轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);依法厘清權(quán)責邊界,制定縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責清單,實行村(社區(qū))工作事項準入備案制度;健全縣直部門派駐機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。
在推動高質(zhì)量發(fā)展方面,《指導意見》提出了明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展定位、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護等任務。強調(diào)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后的布局變化,科學編制“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃;發(fā)揮縣級政府駐地鎮(zhèn)(街道)引領(lǐng)帶動作用,強化重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,做大做強中心鎮(zhèn),強化特色鎮(zhèn)文化吸引力,形成不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃編制,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局;加強對農(nóng)村宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管,嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整,確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路,到2022年實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%;積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2022年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)以上5G和4K標準廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動形成一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文旅強鎮(zhèn)和一批特色突出的中心村、集鎮(zhèn)村,培育壯大一批“國字號”龍頭企業(yè),擦亮一批“川字號”特色品牌。深入開展大規(guī)模綠化全川行動,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,抓好飲用水水源保護,打好污染防治攻堅“八大戰(zhàn)役”。
在優(yōu)化服務供給方面,《指導意見》提出了提升基本公共服務供給水平、優(yōu)化完善便民服務體系、加強基層應急能力建設(shè)等任務。強調(diào)要優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、法律服務等公共服務資源布局,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))共享公共服務資源。完善政務服務體系,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務機構(gòu)設(shè)置,提升便民服務機構(gòu)“一站式”功能,推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”;優(yōu)化村(社區(qū))便民服務功能,完善村級民事代辦制度。針對公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災害等重大突發(fā)事件,建立健全以政府力量為主,基層社區(qū)、社會組織、公民個人協(xié)同參與的城鄉(xiāng)應急管理機制;加強醫(yī)療救治、消防安全、避災避難等設(shè)施建設(shè),不斷提升應對重大突發(fā)事件的能力。
在提升治理效能方面,《指導意見》提出了加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、培育文明鄉(xiāng)風淳樸民風、加強基層人才隊伍建設(shè)、加強基層黨組織建設(shè)等任務。強調(diào)要順應新型城鎮(zhèn)化進程中的人口流動轉(zhuǎn)移趨勢,分類優(yōu)化社區(qū)設(shè)置規(guī)模;實施社區(qū)綜合服務設(shè)施“補短板”達標工程,實施“雙千”社會組織孵化計劃、社會企業(yè)培育計劃、萬人社工培訓計劃;加強社區(qū)環(huán)境營造,探索推行“街區(qū)吹哨、部門報到”機制。深化文明村鎮(zhèn)(社區(qū))、文明家庭等創(chuàng)建活動,倡導鄰里和睦文化,褒揚見義勇為、孝老愛親等先進事跡;開展鄉(xiāng)村文脈保護傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動,實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員、事業(yè)編制人員招錄招聘力度,實施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度,用好基層引進急需緊缺人才相關(guān)政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)民小組三級黨組織架構(gòu),全面推行村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職,推動黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動共辦。
為提升改革實效,《指導意見》還創(chuàng)新提出要建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成效監(jiān)測評估體系,對改革成效進行綜合評估,強化對評估結(jié)果的運用。
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