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從“社區(qū)之變”看“大城之治”

四川日報    2019年12月11日

      □川報記者 吳亞飛

  歌手趙雷一首《成都》,唱響了成都也唱紅了玉林。

  鮮有人知的是,作為上世紀90年代興起的“老社區(qū)”,成都武侯區(qū)玉林街道的玉林北路社區(qū)曾經老舊亂,常被居民投訴。

  社區(qū)怎么治?2018年,玉林北路社區(qū)引入社會企業(yè)開展“愛轉角”項目,沿街商鋪重新打造招商,召集居民在街道墻面繪畫涂鴉。如今,社區(qū)成為“網紅打卡地”,居民的閑談中也透著“滿滿幸福感”。

  剛剛召開的省委十一屆六次全會聚焦城鄉(xiāng)基層治理,對推進我省城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設作出重要部署,為提升各地治理能力現代化水平提供了重要遵循。

  作為國家中心城市和全省“主干”,今天的成都,實際服務人口已超過2100萬,擁有4300多個城鄉(xiāng)社區(qū),既面臨超大城市治理的新課題,又面臨基層治理的共性難題。

  玉林北路社區(qū)變化的背后,是成都“解題”的新思路:將城市治理的宏觀戰(zhàn)略落實到微觀單元,從城市的最小單元“社區(qū)”入手,創(chuàng)新變革城市治理新機制。經過兩年實踐,成都初步建立黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制機制,初步實現城市有變化、市民有感受、社會有認同,探索出一條具有成都特點的超大城市治理新路子。

黨建引領 在發(fā)展中治理

  小區(qū)綠地被損壞,物業(yè)面臨矛盾糾紛調處難題,溫江區(qū)清泉社區(qū)用一場“小區(qū)壩壩會”解決了。

  開會前,社區(qū)黨委安排黨員提前收集群眾意見,邀請區(qū)級部門、物業(yè)公司、開發(fā)商和居民代表一起會商,現場由責任主體表態(tài)承諾,棘手問題得到有效解決。

  整個治理過程中,居民、社會力量都有參與,起引領作用的是社區(qū)黨委。

  單個社區(qū)需要“引領者”,整個城市治理更是如此。

  從2017年起,成都創(chuàng)全國先河,在黨委層面成立專門機構——市、縣兩級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會。作為領導和統籌社區(qū)發(fā)展治理的關鍵部門,把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策等統籌起來,從體制上破解過去社區(qū)治理“九龍治水、條塊分割、權責失衡、資源分散”的問題。

  一系列推進社區(qū)“還權、賦能、歸位”的創(chuàng)新之舉相繼鋪開。

  做加法,為社區(qū)賦權。賦予街道建議、參與、調度、管理、考核“五權”,強化統籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理等職能。

  做減法,為社區(qū)減負。制定社區(qū)減負若干措施,建立社區(qū)工作“四張清單”,社區(qū)證明事項從313項縮減到15項。

  做乘法,建立社區(qū)專項資金。按照每年35萬元為社區(qū)匹配專項保障資金,市級建立1億元專項激勵資金,并培育專業(yè)社工2800人,讓社區(qū)有資源有能力為居民服務。

  有效治理是為了更好發(fā)展。成都市委社治委相關負責人解釋道,“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”,其深層意義就在于將“發(fā)展”和“治理”有機統一,努力實現二者良性互動、同向發(fā)力。

  對此,成都市委態(tài)度鮮明,科學發(fā)展和有效治理是城市工作的一體兩面,在城市轉型發(fā)展過程中,如果片面強調發(fā)展,忽視治理,發(fā)展很難持續(xù);如果片面強調治理,忽略發(fā)展,治理難度就會越來越大。

  以玉林北路社區(qū)為例,社區(qū)黨委書記向萬軍介紹,如果當時“一刀切”制止社區(qū)“擺攤”現象,也就沒有今天的“網紅社區(qū)”。

社會參與 讓社區(qū)“活”起來

  以治理為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,以發(fā)展為治理提供動力支撐。問題是靠什么發(fā)展?如何可持續(xù)?

  “問渠哪得清如許,為有源頭活水來?!鼻嘌騾^(qū)蘇坡街道清源社區(qū)門口引用的這句古詩,成為社區(qū)“活”起來的生動詮釋——政府主導、企業(yè)主體,為社會各方資源搭建參與社區(qū)發(fā)展治理的平臺,滿足市民美好生活需要。

  清源社區(qū)是由涉農社區(qū)向城市社區(qū)轉變的復合型社區(qū)?!捌鸪酰鐓^(qū)環(huán)境差、服務配套弱,老百姓對社區(qū)工作漠不關心?!鄙鐓^(qū)黨委書記湯繼剛介紹,社區(qū)黨委為此開辦了“民情茶館”,居民代表參與制定社區(qū)《居民公約》,參與治理身邊的大事小事。

  結合小區(qū)特點成立物業(yè)公司,打造清源食堂提供低價午餐,聚集200多名夜跑愛好者成立聯防隊守護社區(qū)平安……清源社區(qū)“以事聚人”“聚人成事”,居民成為社區(qū)事務的主體。

  不僅是社區(qū)居民,參與社區(qū)事務的主體越來越多。

  “芳草·FUN市集”是成都首個社區(qū)級文化市集。市集聯動小酒館、芳草小學、盒馬鮮生等60余個轄區(qū)內外單位,提供13個公益項目。目前市集已具備自我造血功能,每周末舉辦一期,從2018年至今,吸引訪客30余萬人次。

  在高新區(qū)芳草街道黨工委相關負責人看來,這個市集的打造,商業(yè)不是主要目的,根本在于滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務需求,撬動多元社會主體參與,把居民需要的各種資源送到家門口,實現各方互利共贏。

  黨建引領,并不意味著“包辦”一切。據統計,目前成都市有各類社會組織1.3萬家,登記志愿者227萬人,引導居民成立社區(qū)自治組織8200多個,有力推動了社區(qū)共建共治共享。

回應民生 社區(qū)成為幸?!爸c”

  不久前發(fā)布的“2019中國最具幸福感城市”榜單,成都位居榜首。這張榜單,成都已連續(xù)11年居第一。

  成都人的“幸福感”從哪兒來?近日,成都舉辦了一場“黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”,舉辦地在成華區(qū)和美社區(qū)。來自全國各地的重量級專家學者、社區(qū)發(fā)展治理領域的相關代表在此相聚,共話社區(qū)發(fā)展治理之道。

  小社區(qū)辦大論壇?!皻w根結底是底氣和自信。”參會嘉賓、中山大學教授何艷玲如此評價。

  這種自信,用四川大學公共管理學院黨委書記姜曉萍的話來解讀,是“時時感受到這座城市的‘安逸’”。姜曉萍認為,城市的核心是人,不應單純以發(fā)展速度論英雄,更應看重城市的宜居品質和人文尺度,要把建設高品質和諧宜居生活社區(qū)作為回應市民對美好生活需要的目標導向,讓社區(qū)擁有煙火氣、生活味、歸屬感。

  讓城市更有溫度,讓市民生活更有質感,這是成都社區(qū)發(fā)展治理的最初起點,也是最終落腳點。

  圍繞民生實施“五大行動”,成都目前已完成老舊城區(qū)改造項目697個、“兩拆一增”項目2687個,整治背街小巷1979條,建成社區(qū)級綠道1309公里、小游園·微綠地237個?!耙屖忻駨纳磉咟c滴變化中感受時代變遷、共享發(fā)展成果”,成都市委社治委相關負責人表示。

  武侯區(qū)火車南站街道桐梓林社區(qū)的外國人講著“川普”;“全國民間攝影藝術之鄉(xiāng)”金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)內,居民攝影師用手中的鏡頭記錄生活的變化;新都區(qū)新桂東片區(qū)“由亂到治”,吸引著一大批游客前來打卡……

  第三方萬人問卷調查顯示,95.8%的受訪群眾認可成都高品質和諧宜居生活社區(qū)建設,96.6%的受訪群眾表示成都社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生了可喜變化。





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