■鄭東風

核心提示

中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、奮力開啟我省現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。大會擘畫了建設(shè)美麗繁榮和諧四川的新藍圖，對推動治蜀興川再上新臺階作出了新部署，對鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)提出了新要求。黨代會報告用整整一個部分專門就“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”作出安排部署，充分體現(xiàn)了省委履行管黨治黨政治責任的勇毅擔當和旗幟鮮明反對腐敗的堅定決心。認真學習、深刻領(lǐng)會省第十一次黨代會精神，必須準確把握反腐倡廉工作對于建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階的重大意義，以更高站位、更嚴標準、更大力度、更實舉措，奮力開創(chuàng)我省黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。

●在政治站位上，必須牢固樹立“四個意識”，堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊；在戰(zhàn)略定位上，必須貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一；在價值取向上，必須著力增進人民群眾的獲得感，持續(xù)厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；在方式方法上，必須把政策和策略作為紀檢工作生命線，準確把握運用“四種形態(tài)”；在組織保障上，必須自覺踐行打鐵還需自身硬，努力鍛造嚴格自律的紀檢隊伍。

●全面從嚴治黨永遠在路上。當前，中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有改變：反腐敗形勢的嚴峻性復雜性依然突出，違反“六項紀律”的問題大量存在，“四風”問題仍然存在反彈回潮風險。面對這些問題，全省各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必端正思想認識，始終保持堅強政治定力，認真履行管黨治黨政治責任，鍥而不舍地推進反腐倡廉建設(shè)。

●省第十一次黨代會全面部署了今后五年反腐倡廉建設(shè)任務(wù)，我們要準確把握全省反腐倡廉建設(shè)的新部署新要求，堅決維護核心，勇?lián)鎻膰乐吸h政治責任；持續(xù)正風肅紀，推動全省黨風政風根本好轉(zhuǎn)；保持反腐高壓，加大違紀違法案件查辦力度；堅持標本兼治，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；堅持改革創(chuàng)新，推進反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

準確把握過去五年全省反腐倡廉建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗

看到成績，有利于增強信心。省第十次黨代會以來的五年，是四川經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、治蜀興川事業(yè)長足進步的五年，是管黨治黨全面從嚴、良好政治生態(tài)加快重塑的五年，是黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)、黨心民心不斷凝聚的五年。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委始終保持堅強政治定力，清醒作出“三個不可低估”重要判斷，團結(jié)帶領(lǐng)全省上下集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，徹底肅清周永康長期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。今年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時講到，“四川政治生態(tài)發(fā)生可喜變化”。這是總書記對我省反腐倡廉建設(shè)、全面從嚴治黨工作的充分肯定。事實勝于雄辯，數(shù)據(jù)是最好的證明。全省紀檢機關(guān)接受檢舉控告類信訪舉報數(shù)2015年、2016年連續(xù)下降32.5%、14.5%，全省黨風廉政建設(shè)社會評價指數(shù)由2012年的82.75上升至2016年的84.81。

成績固然可喜，經(jīng)驗更彌足珍貴。黨代會報告總結(jié)提煉了六條經(jīng)驗啟示，其中一條就是“黨的偉大工程保障黨的偉大事業(yè)，必須堅定推進全面從嚴治黨”。從我省反腐倡廉建設(shè)實踐來看，也有五條基本經(jīng)驗彌足珍貴，要一以貫之堅持下去、不斷豐富發(fā)展。

在政治站位上，必須牢固樹立“四個意識”，堅定地向以習近平同志為核心的黨中央看齊。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨提到新的戰(zhàn)略高度，以作風建設(shè)開局起步，打出了一系列反腐組合拳，開創(chuàng)了從嚴治黨新征程。省委主動向黨中央看齊，堅定貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央全面從嚴治黨方針，集中打了一場激濁揚清、重塑良好政治生態(tài)的硬仗。特別是把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務(wù)，對中央專案移交線索涉及的人員分級分類嚴肅處理，清理“余毒”、消除政治隱患。依紀依法徹查嚴辦南充拉票賄選案，處理涉案人員477名，有力維護了黨紀國法的權(quán)威和尊嚴。由此足見，只有不斷強化“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩，反腐倡廉建設(shè)才能沿著正確的方向前進。

在戰(zhàn)略定位上，必須貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一。穩(wěn)中求進是治國理政的工作總基調(diào)，也是指導反腐倡廉建設(shè)的重要原則。五年來，我省反腐倡廉工作按照黨中央和省委的決策部署，由標及本反腐敗，由淺入深糾“四風”，在加大紀律審查力度的同時，重點治理“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“會所中的歪風”和私設(shè)小金庫、違規(guī)收送紅包禮金等問題，全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題4152起5022人，剎住了歪風邪氣，攻克了頑瘴痼疾。由此足見，管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬也絕非一日之功，必須持續(xù)用力、久久為功。只有著眼未來抓好當前，堅定方向有定力，氣沉丹田有靜氣，在穩(wěn)的前提下積極進取、奮發(fā)有為，才能切實鞏固好、發(fā)展好來之不易的良好政治生態(tài)。

在價值取向上，必須著力增進人民群眾的獲得感，持續(xù)厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。民心是最大的政治。省委始終把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，念茲在茲、唯此為大。全省紀檢機關(guān)從群眾反映最強烈的突出問題入手，查處基層不正之風和腐敗問題21149起，給予紀律處分22922人，人民群眾獲得感顯著增強。由此足見，做好反腐倡廉工作，執(zhí)紀為民是根本導向，群眾滿意是最高標準。只有始終把群眾利益放在首位，進一步推動主體責任和監(jiān)督責任向基層延伸，下大力氣治理群眾反映強烈的突出問題，才能不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在方式方法上，必須把政策和策略作為紀檢工作生命線，準確把握運用“四種形態(tài)”。形勢決定任務(wù)，也決定著政策和策略。按照省委“懲前毖后、治病救人”的方針，各級紀檢機關(guān)正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，2015年以來全省運用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中第一、二種形態(tài)占88.1%，推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化，實現(xiàn)了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治、紀律和社會效果。由此足見，不審勢則寬嚴皆誤。只有準確把握運用“四種形態(tài)”，既堅持嚴格執(zhí)紀，又善于柔性化處置，才能有效實現(xiàn)全面與從嚴、治標與治本、治黨與興黨的有機統(tǒng)一。

在組織保障上，必須自覺踐行打鐵還需自身硬，努力鍛造嚴格自律的紀檢隊伍。紀檢干部是反腐倡廉的主力軍，必須首先做到自身過硬。五年來，全省各級紀檢機關(guān)始終堅持從嚴管理、刀刃向內(nèi)，立案審查紀檢干部719人，這樣大的力度在全國都是少有的。由此足見，紀檢干部沒有天然免疫力。只有始終保持高度警惕，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，對內(nèi)執(zhí)紀不護短，清理門戶不手軟，才能經(jīng)得起考驗、擔得起重任。

準確把握全省反腐倡廉建設(shè)的長期性艱巨性復雜性

科學判斷形勢，歷來是作出正確決策的前提，推動決策實施的基礎(chǔ)。黨代會報告指出，我省“反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)需要持續(xù)用力”。當前，中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有改變，省委也多次強調(diào)“三個不可低估”重要判斷仍然沒有過時，全面從嚴治黨永遠在路上。

反腐敗形勢的嚴峻性復雜性依然突出。2012年6月十屆省委換屆以來，全省立案72061件，處分71350

人，移送司法機關(guān)3069人，立案數(shù)量是省第十次黨代會之前五年的3.4倍。一方面說明反腐敗力度大，另一方面也說明腐敗的量也很大。從嚴峻性講，集中性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生。有的地方和系統(tǒng)案件頻發(fā)，往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一個案件牽出一窩人。一些腐敗分子貪婪之極，涉案數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣都是罕見的。從復雜性來講，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復雜、盤根錯節(jié)，形成了“共腐關(guān)系圈”。

違反六大紀律的問題大量存在。從十八大以來查處的案件情況和省委巡視情況看，違反六大紀律的大有人在。違反政治紀律方面，有的當“兩面人”，尤其是藏區(qū)個別黨員干部一邊“吃共產(chǎn)黨的飯”，一邊參加分裂活動。有的不信馬列信鬼神，大搞封建迷信，有的對抗組織調(diào)查。違反組織紀律方面，有的違反民主集中制，大搞一言堂，有的對組織談話函詢不如實說明問題。違反廉潔紀律方面，有的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，其親屬和特定關(guān)系人收受財物。違反群眾紀律方面，有的在社會保障、政策扶持等事項中搞優(yōu)親厚友。違反工作紀律方面，有的目無法紀、濫用職權(quán)。違反生活紀律方面，有的吃喝玩樂、玩物喪志，紙醉金迷、聲色犬馬。

“四風”問題仍然存在反彈回潮風險。“四風”呈現(xiàn)出“顯性減少隱性漸深”“老問題與新問題并存”等特點，一些打“擦邊球”規(guī)避監(jiān)督、披“隱身衣”逃避檢查的現(xiàn)象依然存在。黨的十八大以來，全省紀檢機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題4152起5022人，黨紀政紀處分4046人，省紀委通報曝光191起。這其中，有的違規(guī)發(fā)放津補貼，有的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，有的違規(guī)公款吃喝……說明仍有人心存僥幸、頂風而上。另外，群眾身邊的不正之風和腐敗問題像“牛皮癬”一樣糾而復生、屢禁不絕，侵害人民群眾切身利益，影響黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基。

同時，隨著全面從嚴治黨的持續(xù)發(fā)力，社會上出現(xiàn)了許多“噪音”“雜音”，個別領(lǐng)導干部對全面從嚴治黨存在模糊思想和錯誤認識。一是認為反腐敗要松一松了。有的認為該查的已經(jīng)查了、差不多了，有的錯誤理解了“四種形態(tài)”，誤以為反腐要松松勁了。二是認為反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展。一些所謂專家提出的腐敗特別是輕腐敗有利于經(jīng)濟發(fā)展的錯誤論調(diào)又沉渣泛起。三是認為反腐敗影響了干部精氣神。當前，思想困惑增多、工作積極性不高的問題在黨員干部中有一定的普遍性，一定程度上存在“為官不為”問題。面對這種現(xiàn)象，有人認為是反腐敗導致“緊箍咒”太多、“高壓線”太嚴，影響了干部的精氣神。面對這些問題，全省各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必端正思想認識，始終保持堅強政治定力，認真履行管黨治黨政治責任，鍥而不舍地推進反腐倡廉建設(shè)。

準確把握全省反腐倡廉建設(shè)的新部署新要求

省第十一次黨代會全面部署了今后五年反腐倡廉建設(shè)任務(wù)，明確指出“建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴

治黨”，明確要求“必須堅定貫徹黨中央全面從嚴治黨方針”“進一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供堅強保證”。當前和今后一個時期，我省推進反腐倡廉建設(shè)的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記對四川工作重要指示精神，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持除弊革新，強化標本兼治，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，縱深推進全面從嚴治黨，進一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階提供堅強紀律保證。重點抓好五個方面的任務(wù)落實：

堅決維護核心，勇?lián)鎻膰乐吸h政治責任。講政治是馬克思主義政黨的根本要求，黨代會報告強調(diào)“必須把堅決維護習近平總書記這個核心作為最大的政治，作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩”。推進反腐倡廉建設(shè)必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。一要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處拉幫結(jié)派、妄議中央、陽奉陰違等行為，嚴肅查處執(zhí)行黨中央和省委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等行為，嚴肅查處反分維穩(wěn)斗爭中的“騎墻派”“兩面人”，堅決維護全黨團結(jié)統(tǒng)一和我省和諧穩(wěn)定的大好局面。二要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強對“三會一課”、民主生活會、談心談話等制度落實情況的監(jiān)督檢查，不斷強化黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三要壓緊壓實管黨治黨政治責任，進一步督促各級黨委（黨組）強化守土意識，督促“關(guān)鍵少數(shù)”自覺履責擔責，深入開展述責述廉，強化“一案雙查”，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。四要圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、從嚴治黨等方面開展集中督查，對中央、省委決策部署執(zhí)行不力、工作不落實的從嚴問責，堅決反對有令不行、有禁不止，確保政令暢通。

持續(xù)正風肅紀，推動全省黨風政風根本好轉(zhuǎn)。習近平總書記講，“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”。黨代會報告指出，“必須深刻認識作風問題的頑固性反復性，樹立長期作戰(zhàn)思想，做好堅持、鞏固和深化的文章”。推進反腐倡廉建設(shè)，必須下大力氣糾“四風”、剎歪風、治頑疾。一要在“抓常”上下功夫，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定，緊盯老問題、瞄準新動向，一個節(jié)點一個節(jié)點蹲守，一個階段一個階段推進。二要在“抓細”上下功夫，細處著眼、深處著力，緊盯重要節(jié)點，扭住公款送禮、公款吃喝、公款旅游等不正之風，抓早抓小，落實落細，堅決防止“四風”問題反彈回潮。三要在“抓實”上下功夫，切實解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，始終堅持問題導向，持續(xù)開展專項清理，做到有什么問題就解決什么問題，哪里問題突出就集中整治哪里，推進全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強群眾獲得感。四要在“抓長”上下功夫，構(gòu)建作風建設(shè)長效管用的制度機制，總結(jié)提升“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，建立正風肅紀常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

保持反腐高壓，加大違紀違法案件查辦力度。我們黨面臨的最大威脅就是腐敗。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出，“要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地”。黨代會報告指出，“要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”“堅決打贏反腐敗正義之戰(zhàn)”。推進反腐倡廉建設(shè)，必須保持懲治腐敗定力，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。一要堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)減存量、遏增量，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。二要充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，堅持常專結(jié)合、靈活機動，強化成果運用，開展巡視“回頭看”，抓住典型、嚴肅問責。推動市縣黨委巡察深入開展，形成省市縣三級巡視巡察立體監(jiān)督格局。三要有效運用“四種形態(tài)”，準確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，立足于早、著眼于小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時談話提醒、批評教育，經(jīng)常紅紅臉、出出汗，切實做到挺紀在前，防止小問題變成大問題。

堅持標本兼治，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。習近平總書記在今年年初召開的十八屆中央紀委七次全會上指出，“標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”。黨代會報告明確提出要“堅持依規(guī)治黨制度治黨，更加注重用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制”。推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持教育、制度、監(jiān)督同向發(fā)力，做到標本兼治、強根固魂。一要加強黨風廉政教育，以學習貫徹黨章和“兩準則四條例”為重點，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深化警示教育，引導黨員干部把好用權(quán)“方向盤”、系好廉潔“安全帶”。二要加強政治文化建設(shè)，弘揚黨的政治理想、政治倫理、政治價值，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、“親”“清”干凈的政商關(guān)系。三要強化權(quán)力運行監(jiān)督，健全完善“一把手”權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，優(yōu)化完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺和監(jiān)察平臺，對問題突出、發(fā)案集中、群眾反映強烈的行業(yè)和領(lǐng)域開展綜合治理。四要加強制度供給，做好“立改清釋審”工作，真正用制度管權(quán)管事管人，對法規(guī)制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

堅持改革創(chuàng)新，推進反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的事業(yè)不斷發(fā)展，改革創(chuàng)新永不停步。習近平總書記反復強調(diào)，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”。黨代會報告指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”。推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)工作活力。一要持續(xù)深化改革，鞏固紀檢體制改革成果，按照中央統(tǒng)一部署，推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對全省行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。二要提升監(jiān)督質(zhì)效，加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，加強和規(guī)范國企、高校、醫(yī)院等領(lǐng)域紀檢組織建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能，完善制度機制，促進主動監(jiān)督和有效監(jiān)督。三要增強科技反腐能力，推動信息化與紀檢監(jiān)察工作深度融合，為監(jiān)督插上科技的翅膀。（作者系省紀委副書記）