得榮縣古學(xué)鄉(xiāng)探索村級議事協(xié)商新路徑

大樹下忙協(xié)商。

◎本網(wǎng)記者謝臣仁/文

一棵百年老核桃，虬枝盤旋，葉冠繁茂，樹枝上，一塊寫著“樹下協(xié)商”的“金字招牌”赫然在目。樹下，村民們正在“爭論”不休。

這是7月15日，得榮縣古學(xué)鄉(xiāng)德則村正在召開“樹下協(xié)商”會(huì)的場景。當(dāng)日，參會(huì)村民與村干部、駐村第一書記圍成一個(gè)“同心圓”，有事說事、有理說理，各抒己見、暢所欲言，聚焦突出問題、解決實(shí)際困難、回應(yīng)群眾疑慮，圓滿解決了當(dāng)日三個(gè)議題，參會(huì)人員紛紛表示很滿意。

在市域治理中，古學(xué)鄉(xiāng)打造“治理+協(xié)商”平臺(tái)，與群眾面對面說話、心與心溝通，將基層治理觸角延伸到村一級基層“末梢神經(jīng)”，解決了群眾“急難愁盼”問題。

一場場沒有身份限制的交流、一個(gè)個(gè)智慧與智慧的充分碰撞、一次次情感與情感的交流，開在“村頭”的協(xié)商議事會(huì)讓大家一起來想、一起來論，最終凝聚起一起來干的強(qiáng)大合力。

1　大樹底下搭平臺(tái) 大家有事“好商量”

村里有大樹，鄉(xiāng)愁留得住。在古學(xué)鄉(xiāng)，幾乎村村都有上百年的老核桃樹，家家戶戶忙完農(nóng)事就不約而同地圍坐在核桃樹下，開始嘮家常，一天的家長里短就在你一句我一言中熱鬧開來。

開展市域治理后，古學(xué)鄉(xiāng)黨委政府就在思考加強(qiáng)村級基層治理的有效途徑。于是，“村頭老核桃”進(jìn)入了“視野”，古學(xué)鄉(xiāng)黨委在考慮，是否可以依托老核桃樹搭建一個(gè)推動(dòng)村級自治的民主議事平臺(tái)？于是借鑒和深化政協(xié)“有事來協(xié)商”議事制度，以“百姓有需求、我們有服務(wù)”工作理念，探索村級議事協(xié)商新模式，打造“黨建＋協(xié)商”平臺(tái)，本著“有事好商量”的原則，和群眾直接對話、溝通問題，面對面商議、共同見證民主協(xié)商結(jié)果，讓有事協(xié)商穿起基層治理“千條線”。

古學(xué)鄉(xiāng)選取了脫貧成效及振興潛力顯著、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生良好、矛盾糾紛處理得當(dāng)、群眾參與度高的德則村、比擁村進(jìn)行具體點(diǎn)位打造。

探索“好商量”模式，搭建“好商量”平臺(tái)。“樹下商量”堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，依托古老核桃樹，因地制宜搭建“議事平臺(tái)”。“平臺(tái)”一搭建，德則村第一次“樹下協(xié)商”在2022年2 月18日開始，全村27戶派出代表首次登臺(tái)。一“上臺(tái)”，大家就感覺氣氛與以往不同，這是一個(gè)真正的“平臺(tái)”，沒有主席臺(tái)、沒有主次位，大家圍成一個(gè)“同心圓”，大家一下就回到了茶余飯后聚在一起拉家常的氣氛，讓人沒有緊張氣氛，心情一下舒展開來，都說這個(gè)是真平臺(tái)，大家都很平等。

真“平臺(tái)”還體現(xiàn)在“樹下協(xié)商”真正體現(xiàn)了“有事好商量、有事靠商量”，大家對事不對人，一會(huì)兒“吵”、一會(huì)兒笑、一會(huì)兒鼓掌……有爭議、有辯解、有傾聽，大家話敢說了、理敢辯了，經(jīng)過民主協(xié)商，最后形成統(tǒng)一決議。

“‘樹下協(xié)商’好，沒有主席臺(tái)、沒有發(fā)言席、沒有分干群座次，大伙兒團(tuán)團(tuán)坐、說心里話，‘協(xié)商’的聲音濃了，干部與群眾的距離更近了?！钡聞t村村民呷太拉姆說，“樹下協(xié)商”議的是老百姓的事、說的是接地氣的話，大家很容易接受。

德則村駐村第一書記澤仁羅布對比“樹下協(xié)商”開展前后情況，深有感慨地說：“‘樹下協(xié)商’運(yùn)用聚集平臺(tái)將村內(nèi)的一些矛盾糾紛通過大家來協(xié)商解決，讓事情理明了、大家氣順了，凝聚了民心、匯聚了民力?！?/span>

2　強(qiáng)化組織優(yōu)機(jī)制 多措并舉“善商量”

鄉(xiāng)村事務(wù)，家長里短，“樹下協(xié)商”是不是“只要是菜都端上桌”呢？有事好商量，還得有事“善商量”。

古學(xué)鄉(xiāng)通過“三大組織”縱向滲透，攻克新農(nóng)村發(fā)展衍生問題。成立“樹下”調(diào)查組，專攻鄰里矛盾“多”；成立“樹下”走訪隊(duì)，專攻家庭糾紛“多”；成立“樹下”特派連，專攻農(nóng)企異議“多”。

鄰里之間，朝夕相處，抬頭不見低頭見，常常因?yàn)橐恍┬∈庐a(chǎn)生矛盾，如若不及時(shí)解決，往往小事釀成大事，甚至發(fā)生惡性事件。

德則村村民次仁的兒子在趕自家兩頭?；丶彝局?，因貪玩致使兩頭牲畜誤入本村降初種植的玉米地里,損壞部分莊稼。為此，兩家發(fā)生激烈爭吵并大打出手。德則村“樹下調(diào)查隊(duì)”了解情況后，將雙方當(dāng)事人召集在核桃樹下進(jìn)行“面對面”協(xié)商。通過雙方當(dāng)事人的陳述，調(diào)查隊(duì)了解到，次仁的兩頭牛進(jìn)入降初玉米地后，吃壞部分玉米幼苗、損壞部分地膜，給降初造成了損失但損失并不大。調(diào)解人員請來村里德高望重的村民代表在大樹下一起對雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和說服教育,在全面掌握糾紛事實(shí)的基礎(chǔ)上，分析了有關(guān)法律關(guān)系和利害后果，動(dòng)之以情、曉之以理,引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考,互諒互讓，順利化解了當(dāng)事人心中的怒氣。

“一些村民文化水平不高且不懂法律法規(guī)，容易走極端，如不及時(shí)處理會(huì)釀成悲劇和民轉(zhuǎn)刑惡性案件發(fā)生。像次仁和降初這樣的小事在村民中具有共性，解決好了對其他村民也是一次教育?！钡聞t村黨支部書記劉業(yè)次仁說，“樹下協(xié)商”可謂“辦好一件事、教育眾多人，為村莊和諧起到積極作用”。

在走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村存在六方面亟待要解決的矛盾糾紛問題：因村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、發(fā)展滯后存在的群眾內(nèi)部矛盾；因?yàn)榛橐黾m葛導(dǎo)致家庭不和諧、不和睦的家事矛盾糾紛；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)拖欠民工工資的勞資糾紛；因?yàn)槠髽I(yè)租用群眾土地的租賃糾紛；水電開發(fā)導(dǎo)致的遺留問題的農(nóng)企糾紛；因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)戶之間的利益糾紛。了解民意，對這些問題能及時(shí)解決有條件解決的實(shí)行“馬上辦”，對不能及時(shí)和現(xiàn)場解決的確定了“村里大事要事、群眾關(guān)心的事、村民中帶共性的事上平臺(tái)”的原則，收集篩選的“切口小、關(guān)聯(lián)廣、關(guān)注高”的議題進(jìn)行協(xié)商議事，極大地減少了工作量，以便提高治理效能。

在“樹下協(xié)商”具體實(shí)施中，古學(xué)鄉(xiāng)將通過“三項(xiàng)規(guī)則”橫向覆蓋，完善民主式協(xié)商議定規(guī)則，明確“樹下”發(fā)起協(xié)商，杜絕“小圈子”；明確“樹下”議定事實(shí)，杜絕“一言堂”；明確“樹下”解決問題，杜絕“重復(fù)提”，這樣清除“小圈子”融入“大圈子”，確保公正公平；消除“一言堂”打造“群言堂”，清除從頭到尾只有一個(gè)聲音，營造鼓勵(lì)大家積極參與的過程，在過程中理解最后決策并共同承擔(dān)決策結(jié)果；切忌“重復(fù)提”實(shí)現(xiàn)“一次定”，清除協(xié)商過的事情反復(fù)翻來重提，避免“過度協(xié)商”，讓平臺(tái)起到公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)的真正意義。

積極做好“會(huì)前功”、巧妙議好“協(xié)商事”，有事坐在“樹下”說、有理擺在“桌面”講，鄉(xiāng)村干部依據(jù)政策法規(guī)合理引導(dǎo)，讓有熱情、有威信、有觀點(diǎn)的村民參與其中，事情合不合情、在不在理、能不能辦，交由村民提想法、論利弊、講公道，沒有會(huì)場只有現(xiàn)場、沒有官話只有實(shí)話的“開放式協(xié)商”起到事半功倍的良好治理效果。

3　心服口服贏公信 高效治理“真商量”

打工掙錢，掙的是辛苦錢，可一年忙到頭，這辛苦錢還落不了腰包，那別提心里多憋屈。這正是古學(xué)鄉(xiāng)塔恩同村支部書記洛絨的心情。

塔恩同村村民在一蔬菜大棚承包公司打工，公司發(fā)生工資拖欠，支部書記協(xié)同村“兩委”班子成員多次要求該公司盡快支付工資，未果。

獲悉情況后，“樹下調(diào)查隊(duì)”借助“樹下協(xié)商”工作機(jī)制，聽取了雙方當(dāng)事人的想法，原來該公司由于擴(kuò)大生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)出了問題，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好。調(diào)查隊(duì)就矛盾展開協(xié)商，最終，該公司認(rèn)識(shí)到拖欠農(nóng)民工工資行為不妥，及時(shí)支付拖欠工資，而塔恩同村也在了解具體情況后表示將支持該公司發(fā)展。

協(xié)商滿意否？群眾來打分。古學(xué)鄉(xiāng)對“樹下協(xié)商”實(shí)現(xiàn)打分制，協(xié)商當(dāng)事人和參與群眾對協(xié)商結(jié)果進(jìn)行打分。村里事情“干什么、干不干、如何干”，群眾說了算；“協(xié)商實(shí)不實(shí)、辦事公不公、效果好不好”，群眾來評判。在“樹下協(xié)商”臺(tái)賬打分表上，打分最高分為98分，最低分也達(dá)93分，“樹下協(xié)商”獲得了極高的滿意度。

“樹下協(xié)商“有效實(shí)現(xiàn)干群之間的互動(dòng)，群眾的聲音被傾聽、工作的初衷被理解、治理的效能被激發(fā)、文明的鄉(xiāng)風(fēng)被樹立。比擁村黨支部書記昂翁次村感慨地說：“‘樹下協(xié)商’推行以來，村民們的團(tuán)結(jié)意識(shí)強(qiáng)了、法治意識(shí)有了，工作落實(shí)精準(zhǔn)度明顯提升、群眾滿意度明顯攀升、工作阻力明顯減少了?！?/span>

探索“真商量”實(shí)踐，取得“真商量”成效。春迎新風(fēng)，秋結(jié)碩果。自“樹下協(xié)商”平臺(tái)啟動(dòng)以來，古學(xué)鄉(xiāng)以德則、比擁兩村為中心，帶動(dòng)輻射其余8個(gè)行政村，積極參與矛盾糾紛排查調(diào)解、環(huán)境治理、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)基層治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干群主動(dòng)解決問題的辦法，提升了村（組）干部的創(chuàng)造力、凝聚力、發(fā)展力；村級黨組織作用得到有效發(fā)揮，村“兩委”、黨員干部的表率作用、干事創(chuàng)業(yè)能力提升顯著；干群關(guān)系更加融洽，打破了“干部干、群眾看”普遍現(xiàn)象。截至目前，有效解決鄰里矛盾8件、家庭矛盾糾紛5件、農(nóng)企矛盾糾紛8件，成功降低了各類矛盾糾紛隱患風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了群眾的正常生產(chǎn)生活，為打造平安和諧新古學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基層治理工作基礎(chǔ)。

大事小事疑難事，大家一起拉家常；鄉(xiāng)事村事百姓事，眾人一起好商量。古學(xué)鄉(xiāng)“樹下協(xié)商”已構(gòu)建品牌類基層自治體系，同時(shí)，開展“樹下”講堂，延伸政策普及范圍；開展“樹下”志愿，延伸服務(wù)群眾半徑；開展“樹下”法庭，延伸依法治理觸角。在下一步市域治理中，該鄉(xiāng)將有效利用“樹下協(xié)商”平臺(tái)，不斷深化協(xié)商實(shí)踐，努力打造工作精品、培育特色品牌，形成具有自身特色的基層治理模式；突出工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“樹下協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)后的主攻方向，探索建立符合古學(xué)實(shí)際的基層自治組織體系，以點(diǎn)帶面推送樹下協(xié)商平臺(tái)，延伸院壩協(xié)商、田間協(xié)商模式；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“樹下協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉工作方法，構(gòu)建共建共治共享格局。

古學(xué)鄉(xiāng)“樹下協(xié)商”村級議事協(xié)商示范建設(shè)新路徑，著力解決推動(dòng)農(nóng)村富裕、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的共性問題，將該鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村級矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，筑牢黨建引領(lǐng)基層自治新路徑，打造平安和諧幸福美麗古學(xué)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。