◎代文輝

當前，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育已進入深度研討、調(diào)查研究、找準癥結(jié)、解決問題、創(chuàng)新治理、推動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展學習楓橋經(jīng)驗、浦江經(jīng)驗的主題研討，這當中貫穿了一個重要的原則 ，就是要深入實際、深入群眾，下深水、摸實情，化矛盾、解民憂、聚民心，在創(chuàng)新基層治理中不斷匯聚實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

在發(fā)展主要矛盾突出、維穩(wěn)特殊矛盾尖銳的甘孜涉藏地區(qū)，一定要堅持群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，堅持上下結(jié)合、干群一心，強化基層治理、化解矛盾糾紛，建設(shè)平安甘孜、凝聚發(fā)展力量。作為一名黨員領(lǐng)導干部不僅要學習宣傳闡釋“楓橋經(jīng)驗”，更要學會運用“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新群眾工作，加強基層治理；培養(yǎng)團隊精神，推動干事創(chuàng)業(yè)，引導廣大人民群眾堅決沿著習近平總書記指引的方向前進。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展演進

“楓橋經(jīng)驗”的緣起?！皸鳂蚪?jīng)驗”孕育于上世紀50年代初期，當時社會主義改造任務繁重，群眾間矛盾頻發(fā)，為確保社會主義建設(shè)順利進行，在黨的領(lǐng)導下形成了以民主協(xié)商、法制建設(shè)為核心內(nèi)容的工作模式，1963年5月，公安部上報中央的匯報材料將其概括為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。毛澤東同志了解到“楓橋經(jīng)驗”后非常重視，親筆作出重要批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展。習近平總書記是“楓橋經(jīng)驗”的積極實踐者和推動者，早在河北正定任縣委書記時，還在大街上擺桌子聽取群眾意見建議，在福建寧德時步行四個小時到最邊遠的下黨鄉(xiāng)調(diào)研指導，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了“四下基層”工作經(jīng)驗，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，宣傳群眾、引導群眾、關(guān)心群眾，真正干在實處、走在前列。在浙江擔任省委書記期間，更是賦予了“楓橋經(jīng)驗”更深更新的時代內(nèi)涵，隨著社會的發(fā)展特別是改革開放的深入，因利益格局變化帶來的社會矛盾增多的客觀現(xiàn)實，又不斷推陳出新，總結(jié)提煉出了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地解決”的城鄉(xiāng)基層治理新經(jīng)驗—新時代“楓橋經(jīng)驗”。2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在紹興召開紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會，進一步促進“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)出新時代光彩。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀，堅持以人民安全為中心、政治安全為根本、經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，軍事、科技、經(jīng)濟、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，尤其在社會安全上，要進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，維護公共安全和社會穩(wěn)定。2020年5月16日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》，要求以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為基點，形成共建共治共享的社會治理新格局。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調(diào)：在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)。新時代“楓橋經(jīng)驗”展現(xiàn)歷久彌新的魅力，在服務群眾、引導群眾、穩(wěn)固法治中發(fā)揮了積極作用，其實質(zhì)要義是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”須把握以下三個方面:

不斷匯聚群眾力量?！皸鳂蚪?jīng)驗”的一條重要原則，就是發(fā)動和依靠群眾，必須堅持為民服務和教育引導群眾兩手抓、兩手都要硬，凝聚優(yōu)化城鄉(xiāng)治理格局的群眾力量。一是加強宣傳引導。堅持宣傳黨的路線、方針、政策下基層，以和諧鄉(xiāng)村行特色群眾宣傳為抓手，開展“牢記囑托，感恩奮進”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。用黨的政策和國家法規(guī)引導群眾行為，不斷增強法治觀念，自覺遵法守法，營造優(yōu)化城鄉(xiāng)治理的社會環(huán)境。二是突出民生取向。堅持為人民服務的宗旨，把人民放在心中最高位置，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，加大對困難弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛。不斷擴大勞動就業(yè)，增加群眾收入；優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進民生改善，堅持用發(fā)展的辦法解決城鄉(xiāng)治理中的突出問題。三是促進文明養(yǎng)成。加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)揮文明實踐中心引領(lǐng)作用，開展移風易俗，開展身邊好人、道德模范學習宣傳，努力培育和諧鄉(xiāng)風、純樸民風。經(jīng)常性開展社區(qū)福利活動，進行文化普及宣傳，提升群眾素質(zhì)，將違法因素消滅在萌芽狀態(tài)。四是推進民主管理。作為機關(guān)企事業(yè)單位，一定要在這次主題教育中突出分類指導要求，加強機關(guān)、企事業(yè)單位和公司法人治理，優(yōu)化勞動、人事、分配制度，推行定量和定性分析相融合的目標考核管理；要堅持開門納諫，聽取群眾意見，疏導職工情緒，糾正歪風邪氣；要堅持解決物質(zhì)問題和精神問題相結(jié)合，創(chuàng)新思想政治工作的方式和載體，培育陽光、平和、敬業(yè)、進取、向上的積極心態(tài)，努力促進領(lǐng)導之間、科室之間、職工之間的團結(jié)和諧，努力營造“上級關(guān)心、下級安心 、同級熱心、內(nèi)外齊心”的工作氛圍。

完善基層治理體系。立足自身探索合適的治理方式和運作模式，健全以黨組織為核心的基層治理體系。一是加強網(wǎng)格化管理。全面深化“網(wǎng)格吹哨、部門報到”工作機制，加強網(wǎng)格員綜合素質(zhì)培訓，提升網(wǎng)絡信息系統(tǒng)操作管理能力，整合調(diào)動更多社會力量賦能基層治理。發(fā)揮數(shù)字城管、雪亮工程、綜治網(wǎng)格等綜合效應，加快實現(xiàn)資源共享、大事共商、實事共辦、難題共解。二是提升黨組織功能。要“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力”，充分發(fā)揮各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，扎實開展“立足崗位比貢獻、我為群眾辦實事、學習身邊好人”三大主題活動，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，建設(shè)一支作風優(yōu)良、敢為善為的基層黨組織帶頭人隊伍。特別通過以老帶新、以強帶弱等方式，培育做好群眾工作、善于基層治理的行家里手；提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，全面促進鄉(xiāng)村振興，提高人民生活品質(zhì)，在密切干群關(guān)系中夯實黨在甘孜涉藏地區(qū)執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。三是健全基層自治體系。要完善黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、“兩新”組織、物業(yè)服務企業(yè)等協(xié)調(diào)運行機制，廣泛設(shè)點布局，高效供給服務，積極培育一批熱衷于民生服務的社會組織，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要在這次主題教育中發(fā)揮州、縣兩級聯(lián)絡組的橋梁紐帶作用，以基層自治隊伍建設(shè)為抓手，壯大黨員志愿者、社會志愿者隊伍，廣泛吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、“五老”等力量，激發(fā)基層活力，提升（村）社區(qū)自治能力，提供基層力量支撐。

積極促進平安和諧。一是堅持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，構(gòu)建人防、物防、技防、心防融合的社會風險預防體系，最大限度地減少不和諧因素。二是壓實安全責任。樹牢總體國家安全觀，全面加強維穩(wěn)力量建設(shè)，抓住掃黑除惡、緝槍治爆、命案治理、血親仇殺、凈土工程重點關(guān)鍵問題，維護政治穩(wěn)定和社會安全。全面強化應急管理，防范地質(zhì)災害，加強森林草原防滅火工作；全面提升疫情防控能力，確保人民生命健康。三是加強基層調(diào)解協(xié)商。發(fā)揮人民調(diào)解作用，充分利用紅白理事會、議事會，調(diào)解鄰里糾紛，促進鄰里守望，互助和諧。四是堅持下訪接訪。習近平總書記親自實踐探索的“浦江經(jīng)驗”，其核心要義在于堅持領(lǐng)導下訪，領(lǐng)導多下去，群眾就少上來。對于鄉(xiāng)村基層來說，就要深入山野村寨，多到田間地頭，同老百姓拉家常，就要多到群眾反映大、困難矛盾多的地方調(diào)查研究，找準解決問題的辦法。對于企業(yè)來講，就要多到工廠、礦山、電站，同一線工人了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的問題。從一個單位來看，領(lǐng)導就要多深入科室、多到所屬的單位和站所、多到職工中去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、聽取意見，積極探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的思路和辦法，找準解決問題的突破口，齊心協(xié)力推進單位的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，“楓橋經(jīng)驗”為我們深化基層治理探索了新路，指明了方向，提供了方法和途徑。在這次主題教育中，各級黨組織學習踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的熱情高漲。只要我們突出黨建引領(lǐng)，匯聚群眾力量，發(fā)揮群眾主體作用，就一定能夠開辟創(chuàng)新基層治理，鞏固基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)甘孜涉藏地區(qū)長治久安的新天地。

（作者系甘孜州委黨校二級調(diào)研員）