◎張修玉

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，明確要求“縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進”?？v向補償是以財政轉(zhuǎn)移支付為主的“上下游”補償，橫向補償是以推進地方生態(tài)保護激勵政策為主的“左右岸”補償。

明確“上下游”補償與“左右岸”補償?shù)闹攸c區(qū)域。針對自然保護地、江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)域以及蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域，應(yīng)以“上下游”補償即財政轉(zhuǎn)移支付為主。對公益林、耕地與退化沙化草原等因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的連片土地，應(yīng)以“左右岸”即地方橫向生態(tài)補償為主。

加大“上下游”補償力度。結(jié)合中央財力狀況逐步擴大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。對生態(tài)屏障等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區(qū)前列。

推進“左右岸”補償落地。地方政府要因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調(diào)動省級以下地方政府積極性，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，根據(jù)自然保護地規(guī)模和管護成效加大橫向保護補償力度。地方政府要將公益林、耕地全面納入“左右岸”生態(tài)保護補償?shù)姆秶?，加強生態(tài)保護，促進綠色發(fā)展。

探索統(tǒng)籌生態(tài)補償模式。生態(tài)保護地區(qū)所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人的分類補償政策落實到位的前提下，結(jié)合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統(tǒng)謀劃，依法穩(wěn)步推進“上下游”不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用。鼓勵地方探索水、大氣等生態(tài)環(huán)境要素“左右岸”橫向生態(tài)保護補償方式，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進“左右岸”的良性互動。

推動“上下游”與“左右岸”補償?shù)姆ㄖ谓ㄔO(shè)。落實環(huán)境保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。加快研究制定生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。開展生態(tài)保護補償、重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)相關(guān)法律法規(guī)立法研究。鼓勵和指導地方結(jié)合本地實際出臺“上下游”與“左右岸”生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。

強化“上下游”與“左右岸”補償?shù)目己嗽u估。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的基礎(chǔ)上，對生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效進行綜合評估，完善“上下游”與“左右岸”補償?shù)目己嗽u估與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。將“上下游”與“左右岸”補償力度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況等納入政績考核體系，助力健全綠色績效考核評價機制。