◎王坤

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類(lèi)補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。近年來(lái)，在黨中央的統(tǒng)籌布局之下，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革為重點(diǎn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)越來(lái)越完善，綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍。然而，中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，又是地地道道的人口大國(guó)，對(duì)持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)要求更加迫切。為此，中央著眼生態(tài)文明建設(shè)大局，對(duì)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革再動(dòng)員、再部署、再加壓，各級(jí)各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、精準(zhǔn)落實(shí)。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，樹(shù)牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。也就是說(shuō)，要在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)考評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)賞罰分明，形成激勵(lì)和約束，推動(dòng)社會(huì)各方進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行各自義務(wù)。筆者看來(lái)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的激勵(lì)約束，重點(diǎn)應(yīng)在思想引導(dǎo)、正向激勵(lì)、行為約束等方面持續(xù)用力。

在思想引導(dǎo)上，要講好生態(tài)文明這堂“思政課”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)民生福祉，是一項(xiàng)必須要做、且必須做好的政治任務(wù)。只有認(rèn)識(shí)到位了，思想才會(huì)重視，行動(dòng)才會(huì)有力。我們要通過(guò)各種方式、運(yùn)用多方平臺(tái)、創(chuàng)新不同載體，對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明思想進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和解讀，把生態(tài)保護(hù)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、方法措施講清楚。一方面，要讓黨員干部警覺(jué)起來(lái)，明白生態(tài)文明建設(shè)的重要性和嚴(yán)肅性，促使其知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)，自覺(jué)在生態(tài)保護(hù)工作中起好示范帶頭作用。另一方面，生態(tài)文明課堂還要向基層群眾延伸，讓群眾也知道，生態(tài)保護(hù)不僅事關(guān)自身利益，還關(guān)系到子孫后代的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)是人人有責(zé)、人人可為。

在正向激勵(lì)上，要用好補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)“助推器”。實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，能夠有效激發(fā)各級(jí)各地、社會(huì)各方更好地履行職責(zé)、承擔(dān)義務(wù)，也更能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思考，如何才能把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的正向激勵(lì)作用發(fā)揮好?！兑庖?jiàn)》明確，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。以此啟示，在落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，首先要堅(jiān)持有功必賞的原則，那些對(duì)生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，就應(yīng)當(dāng)理直氣壯給予獎(jiǎng)賞。同時(shí)，獎(jiǎng)賞的方式還需多樣化，既要把精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，也可通過(guò)其他方式為優(yōu)秀者提供特殊待遇。比如，有地方對(duì)發(fā)展較好的生態(tài)文明功能區(qū)給予政策傾斜，對(duì)綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)履約到位的企業(yè)提供金融信貸支持，就不失為補(bǔ)償激勵(lì)的好辦法。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，還可繼續(xù)探索好方法、好經(jīng)驗(yàn)。

在行為約束上，要守好生態(tài)保護(hù)這條“規(guī)矩線(xiàn)”。抓好生態(tài)文明建設(shè)，就是走好了民生路。故而，在生態(tài)保護(hù)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、善于作為，也是我們必須堅(jiān)守的行為底線(xiàn)。本次《意見(jiàn)》規(guī)定，要健全生態(tài)保護(hù)考評(píng)體系，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。按此規(guī)定，凡是生態(tài)保護(hù)不用心、不用情、不用力者，都將受到極為嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)，相當(dāng)于給我們劃定了一條明明白白的“規(guī)矩線(xiàn)”。實(shí)際上，破壞生態(tài)、損害環(huán)境必當(dāng)受罰，也是一種責(zé)任倒逼，特別是對(duì)心存僥幸的功利主義行為，能夠起到很好地震懾作用。為此，我們要時(shí)刻保持清醒，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，讓生態(tài)文明理念根植于心、傳遞于行。