◎陶勇

黨的十九屆四中全會對今后我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)的部署和安排；省委十一屆六次全會對四川省推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設作出了決定。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也在全國廣大農(nóng)村如火如荼地開展。作為民族地區(qū)的甘孜州，怎樣以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進鄉(xiāng)村治理，是我們應該探討的課題。

提升鄉(xiāng)村建設能力

構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系

提升甘孜州鄉(xiāng)村建設能力，在結(jié)構上要提高鄉(xiāng)村的依法治理、動態(tài)治理、民主治理與風險治理能力，其關鍵是要完善以村規(guī)民約為代表的治理制度與規(guī)則以保障鄉(xiāng)村治理的規(guī)范運行。在治理實踐中要注意平衡好鄉(xiāng)村治理中的活力與秩序。在內(nèi)容上要提高其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文化建設、公共服務等方面的治理能力，進而實現(xiàn)“五個振興”的統(tǒng)一。

構建甘孜州鄉(xiāng)村治理體系的核心是創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理體制。首先，要處理好基層政府與鄉(xiāng)村社會的關系。在處理基層政府與鄉(xiāng)村社會的關系上，基層政府要主動放權，讓鄉(xiāng)村擁有自主治理空間，改變目前行政主導的單中心鄉(xiāng)村治理模式；要防止鄉(xiāng)村治理體系“城市化”，甘孜州的鄉(xiāng)村治理具有其特殊性，不能簡單套用城鎮(zhèn)社會的治理制度、治理結(jié)構與模式。其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部結(jié)構。既要完善以村委會、經(jīng)濟合作組織等鄉(xiāng)村組織為核心的組織體系，還要完善鄉(xiāng)村治理的組織建設、治理參與、治理評價等制度。第三，要綜合利用法治、自治與德治三種治理方式，構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。甘孜州廣大的鄉(xiāng)村有豐富文化資源，挖掘和整合鄉(xiāng)村文化資源，強化道德約束、法律規(guī)范與自主管理的協(xié)同作用。

激活鄉(xiāng)村社會組織

打造多元化鄉(xiāng)村治理格局

甘孜州地域廣，并且有著獨特的民族地域文化，這為甘孜州打造多元化鄉(xiāng)村治理格局奠定了基礎。首先，要引導和規(guī)范甘孜州各地組建新型農(nóng)村社會組織。在鄉(xiāng)村治理中，新型農(nóng)村社會組織具有解決政府縱向治理能力不足與橫向治理能力缺失的作用。這些新型農(nóng)村社會組織既有為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的各類經(jīng)濟合作組織，也有依托鄉(xiāng)村權威和能人所建立的議事組織，所以甘孜州鄉(xiāng)村治理要積極吸納新型組織資源，保障新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的正當性和獨立性。其次，要支持和培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會組織。民族地區(qū)要重點支持和培育公益慈善類、鄉(xiāng)村志愿服務類和文化教育類社會組織在社區(qū)治理、養(yǎng)老服務、文化傳承、環(huán)境保護、慈善事業(yè)等領域的作用。同時，完善對民族鄉(xiāng)村社會組織的資金支持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先參與購買服務、教育培訓等支持培育制度。

創(chuàng)新公共服務形式

推進鄉(xiāng)村公共服務均等化

甘孜州是從封建農(nóng)奴社會一躍而成為社會主義社會，發(fā)展速度落后于內(nèi)地發(fā)達地區(qū)，社會發(fā)展也相對滯后。要改變這種狀況，必須要創(chuàng)新社會公共服務形式，各級政府要強化鄉(xiāng)村公共服務供給責任，建設服務型政府；要以發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)和解決民生問題為重點，在人力、物力和財力等方面注重向公共服務薄弱的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村要積極推動產(chǎn)業(yè)提升與壯大集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村公共服務提供物質(zhì)基礎。同時，要積極引導鄉(xiāng)村社會組織與村民參與基礎設施、環(huán)境治理、村容改造、社區(qū)服務等鄉(xiāng)村服務建設。要鼓勵多主體參與，豐富鄉(xiāng)村公共服務供給形式，依據(jù)甘孜州各地鄉(xiāng)村公共服務的實際需求，進行多樣化的公共服務供給，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、環(huán)境整治等領域推進政府購買服務。

保障鄉(xiāng)村社會權利

探索特色型鄉(xiāng)村福利模式

甘孜州屬全國集中連片的扶貧開發(fā)地區(qū)，國家對這一地區(qū)有一定的資金傾斜，特別是在社會福利方面扶持力度更大。為了體現(xiàn)公平原則和共享理念，我們要構建“政府主導、社會補充”的鄉(xiāng)村福利模式。首先，要明確鄉(xiāng)村福利中政府的主導責任和社會的補充義務，各級政府要建立完善的規(guī)章制度，村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)民合作組織等社會組織可以利用社會化機制興辦社會福利機構，最大限度地實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務。其次，要構建完備的鄉(xiāng)村福利保障體系。具體包括農(nóng)村牧區(qū)家庭最低收入保障體系、教育福利體系、醫(yī)療服務體系、就業(yè)福利體系、特殊群體福利體系和公益事業(yè)福利體系等。第三，在積極推動村級福利發(fā)展的同時要注意預防其產(chǎn)生消極影響。村級福利具有保障村民社會權利、促進農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部公平等積極作用，隨著鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的深入實施，不少地區(qū)的村級福利也將逐漸增多，同時又要防止因提供村級福利而帶來的村級債務及“福利病”等消極影響。

整合鄉(xiāng)村治理資源

塑造穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村秩序

構建鄉(xiāng)村秩序的核心是處理好國家政權與鄉(xiāng)村社會的關系，實現(xiàn)國家政治秩序與鄉(xiāng)村自發(fā)秩序的良性互動。首先，要構建適合鄉(xiāng)村的公共權威系統(tǒng)。正式的國家法律權威是鄉(xiāng)村治理有效的重要保證。應明確賦予和強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在維護鄉(xiāng)村秩序方面的法定地位。針對鄉(xiāng)村治理的失序情況，要加強相應的法律制度建設，并保障其在民族鄉(xiāng)村的有力執(zhí)行，并通過法律權威來糾正民族鄉(xiāng)村治理的失范行為；其次，要有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部的人力、組織和文化等資源。要積極培育農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人和新鄉(xiāng)賢，豐富各地鄉(xiāng)村秩序重建的人力資源。動員和依靠鄉(xiāng)村社會組織，不僅為重建民族鄉(xiāng)村秩序提供良好的組織基礎，還可以確保鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。文化在鄉(xiāng)村秩序和鄉(xiāng)村治理中具有支撐和引導功能，積極將藏族文化融入社會主義核心價值觀，增強農(nóng)牧民群眾“五個認同”的理念，并且將宗教文化等轉(zhuǎn)化為適應現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的社區(qū)文化，發(fā)其在穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序中的積極功能。

（作者為州委黨校高級講師）