◎李剛

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持完善中國特色社會主義行政體系，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系的總體要求。并指出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。規(guī)范行政執(zhí)法作為依法行政的更要求，也是法治政府建設(shè)的重要途徑，同時也是實現(xiàn)國家行政管理職能的重要方式。我們應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作落到實處。

行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義及作用

在行政管理的實際過程中，一切行政法律關(guān)系所涉及的法律規(guī)范，都必須通過行政執(zhí)法這一基本方式才能得到具體實施和切實執(zhí)行；一切行政管理和服務(wù)，也都必須通過行政執(zhí)法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對人和國計民生。從一定意義上講，國家的行政管理是通過行政執(zhí)法的具體途徑和強有力手段來保障實現(xiàn)的?？梢哉f，沒有行政執(zhí)法，國家行政管理就沒有了具體的措施和有效的手段，就不可能實現(xiàn)國家的行政管理職能。因此，如何做好對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對完善中國特色社會主義行政體系，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系起著重要作用，對維護人民群眾切身利益，提升政府對群眾公信力亦是一種重要手段。

丹巴縣行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作基本情況

丹巴縣位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，幅員5649平方公里，全縣總?cè)丝?0200余人，轄12個鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)，是一個以藏、漢民族為主體的多民族聚居縣。當(dāng)前全縣共有行政執(zhí)法主體29個，行政執(zhí)法人員231個，其中持省政府統(tǒng)一式樣執(zhí)法證231人。近年來，丹巴縣委、縣政府始終致力于強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在明確責(zé)任、完善機制、隊伍建設(shè)中加強力度，全縣行政執(zhí)法工作建設(shè)取得顯著成效，使全縣法治政府建設(shè)及依法行政工作得到極大推進，助推了全縣其他各項工作的開展，特別是在打造良好營商環(huán)境、切實保障人民群眾利益起等工作中起到良好推動作用。

切實抓好行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在新形勢下，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作仍然面臨著許多問題及困難，這就要求我們要持續(xù)深化對行政執(zhí)法體制的改革工作，不斷推進行政執(zhí)法體制建設(shè)各項工作，在強化行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中，推動依法行政建設(shè)、法治政府建設(shè)，將依法治理理念落實、落地，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）強抓隊伍建設(shè)，塑造規(guī)范化執(zhí)法隊伍

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及法律意識的培養(yǎng)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法制度及專題法治講堂制度，將《憲法》《行政法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)內(nèi)容作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識，自上而下形成良好的法治氛圍，促進依法行政理念的形成。加大檢查考核力度，將對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作及行政執(zhí)法工作開展情況納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核中，切實保障主要負責(zé)人為第一責(zé)任人職責(zé)的落實，對履職不認真、工作推進不力的第一責(zé)任人嚴格追究其責(zé)任。

加強對綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。在深化機構(gòu)改革工作中加強對行政執(zhí)法隊伍力量的整合，加快對綜合性行政執(zhí)法機構(gòu)的建立。特別是對于當(dāng)前新成立的綜合執(zhí)法局，嚴格落實《丹巴縣綜合執(zhí)法體制改革實施方案》，加快對行政執(zhí)法力量的整合，明確部門職能定位、厘清職責(zé)邊界、規(guī)范權(quán)力運行，將行政執(zhí)法職責(zé)、職能明確化具體化，形成統(tǒng)一有效的管理機制，切實保障行政執(zhí)法工作在執(zhí)行中更加強力、有效，使得行政執(zhí)法工作發(fā)揮成效，更好的保障群眾的切身利益。

強化對執(zhí)法人員的管理。建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理的長效機制，加強業(yè)務(wù)練兵，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)等方式，促進執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高全體執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的辦案水平，增強為民服務(wù)能力。嚴格執(zhí)法資格，對執(zhí)法人員嚴格開展以崗位執(zhí)法條件為要求的資格考試，特別是重點崗位人員的執(zhí)法資格審核，要求執(zhí)法人員做到實體合法，更要做到程序合法。

（二） 加強重點工作推進，助推規(guī)范化建設(shè)

深化“放管服”工作開展。做好對行政審批事項的清理工作，嚴格按照中央、省制定地方實施行政許可事項的取消和調(diào)整工作要求，結(jié)合《丹巴縣公共服務(wù)事項基本目錄（2019年版）》相關(guān)規(guī)定事項，對全縣行政審批事項進行清理。充分利用好“最多跑一次”改革及“減證便民”活動，集中對群眾及企業(yè)辦事難問題進行審查清理，以便民利民的要求，加強對相關(guān)事項的清理。讓政府工作更加親民化、便民化，充分發(fā)揮政務(wù)一體化平臺作用，加強對行政審批事項錄入工作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式成效，做到對政務(wù)信息的公開化、透明化，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。將行政執(zhí)法監(jiān)督公正常態(tài)化，每年對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不少于兩次，重點領(lǐng)域嚴格開展監(jiān)督檢查工作，確保行政執(zhí)法的公正性、合法性。嚴格落實對行政執(zhí)法案卷評查工作，每年定期開展對各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評查，嚴格按照要求對執(zhí)法案卷的合法化、規(guī)范化進行審查。充分運用“兩法銜接”信息平臺，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，每年制定相關(guān)工作計劃，切實推進相關(guān)工作職責(zé)履行，定期不定期開展“兩法銜接”的監(jiān)督檢查工作，督促涉嫌犯罪案件的及時移送。

（作者系丹巴縣政府副縣長、公安局局長）