◎楊志貴

為扎實(shí)推進(jìn)全州脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)對接，按照州委的決策部署和州人大常委會的工作安排，2017-2019年，州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、州農(nóng)牧農(nóng)村局、州扶貧開發(fā)局組成調(diào)研工作組，連續(xù)三年深入全州18個(gè)貧困縣（市），采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查資料、訪農(nóng)戶、問成效、算收支等方式，對全州脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

主要問題

全州雖然將提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分艱巨，突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)艱巨。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，目前全州基本消除了絕對貧困，但絕大部分貧困戶主要依靠國家兜底扶持政策，貧困群眾收入來源少，一旦取消扶貧政策，很容易返貧。加之一些地方性疾病多發(fā)，因病返貧的可能性較大，個(gè)別貧困戶沒有穩(wěn)定的增收致富產(chǎn)業(yè)，對國家惠民補(bǔ)貼和采挖蟲草、野生食用菌收入的依賴性較為突出，一旦遇到自然災(zāi)害或取消國家惠民補(bǔ)貼，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難度較大。

二是全面建成小康社會的差距較大。我州由于受自然資源，歷史文化，地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素制約，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題顯得最為明顯，農(nóng)村發(fā)展不充分的問題顯得尤為突出。從農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，品種多、規(guī)模小，質(zhì)量好、總量少，品質(zhì)優(yōu)、效益低；從農(nóng)村來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，公共服務(wù)水平相對薄弱，農(nóng)村整體發(fā)展水平還相對滯后；從農(nóng)民來看，全民的文化素質(zhì)還比較低，自我發(fā)展的內(nèi)生動力還比較弱，農(nóng)民持續(xù)增收的后勁還相對乏力，城鄉(xiāng)收入差距還比較大；從總體上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是“四化同步”的短腿，農(nóng)村發(fā)展是“全面小康”的短板，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的難點(diǎn)。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板較多。從全州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況看，試點(diǎn)示范工作雖然開局良好，初見成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，與中央、省委、州委的要求和人民群眾的期盼還有很大的差距。

四是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的欠賬較大。由于受歷史、地理、資源、交通、區(qū)位等因素制約，一些地方果樹基本不修枝、農(nóng)田基本不灌溉、莊稼基本不施肥、畜禽基本不改良、牲畜基本不出欄的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改變。全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在規(guī)模小、品牌少、主體弱的問題，三產(chǎn)融合度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)品市場占有率低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)艱巨。

五是持續(xù)增加農(nóng)民收入的難度較大。全州農(nóng)村居民收入與全國平均水平比，人均差距在3000元以上，與全省平均水平比，人均差距在2000元以上，而且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村居民的收入來源渠道單一，缺少穩(wěn)定可持續(xù)的增收產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)村就業(yè)門路少，目前的收入主要依靠國家惠民補(bǔ)貼，一旦取消惠民補(bǔ)貼，持續(xù)增加收入的難度較大。

六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后。由于地廣人稀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，短板多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雖然得到了明顯改善，但與城市的水平相比，與農(nóng)民的需求相比仍有不少差距。農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路、但聯(lián)組道路和入戶道路還很差，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)電源還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。飲水安全和住房安全問題還沒有得到全面解決。通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性較差。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量不高，農(nóng)民看病，子女入托上學(xué)難的問題還沒有得到全面解決。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但與城鎮(zhèn)職工相比還有很大差距，個(gè)別非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平還相對落后。

七是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革還相對乏力。一些改革舉措還沒有得到落地落實(shí)，城鄉(xiāng)要素資源自由流動和平等交換的機(jī)制體制壁壘還沒有完全打破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的后勁不足。

八是鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理還相對滯后。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段還不能完全適應(yīng)新要求，個(gè)別地方農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村依法治理、基層組織建設(shè)等工作還相對薄弱，雖然農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌和民風(fēng)有了很大改觀，但離住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”要求還有一定差距，個(gè)別地方“臟亂差”的現(xiàn)象還比較突出。一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊(duì)伍老化，組織力凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的不夠好，封建迷信，大操大辦等不良風(fēng)氣在一些農(nóng)村有所蔓延，農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)還比較薄弱，一些地方的黑惡勢力還沒有根本鏟除，四好新村建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

九是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對薄弱。主要表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，收入來源單一，個(gè)別地方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬，辦法不多，雖然全州1720個(gè)村基本消除了集體經(jīng)濟(jì)空殼村，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，持續(xù)發(fā)展的動力不足，缺資金、缺能人、缺實(shí)體，沒有穩(wěn)定的收入來源。

十是貧困群眾的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，個(gè)別地方仍存在“等靠要”思想，農(nóng)民當(dāng)局外人，干部干、群眾看，政府做、群眾當(dāng)旁觀者的問題，沒有很好的發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，個(gè)別地方存在政府大包大攬，群眾參與度不高的問題，內(nèi)生動力沒有得到完全釋放。

對策建議

對標(biāo)存在的問題和短板，建議從以下十個(gè)方面持續(xù)用力，下足繡花功夫，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)對接，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

一是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)用力，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以科技支撐為抓手，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游、中藏藥業(yè)、生態(tài)食用菌、休閑康養(yǎng)“七大產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建“一圈一帶一走廊”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)打造脫貧奔康“三個(gè)百公里”綠色產(chǎn)業(yè)示范帶。二要做大產(chǎn)業(yè)基地。在成片成帶規(guī)模化上下功夫，著力培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色林果、道地中藥材、生態(tài)食用菌、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)“八大基地”，在全州打造一批糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅互動，休閑康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)基地。三要做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)高原油菜、綠色蔬菜、釀酒葡萄、羊肚菌、特色水果、特色干果、青稞、馬鈴薯、牦牛、藏系綿羊、藏香豬、藏香雞、毛驢、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四要做精產(chǎn)品加工。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造康東、康北、康南農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)“糧、油、菜、果、菌、藥、酒、肉、茶、奶”十大產(chǎn)品，促進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。五要做響區(qū)域品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建與提升工程，重點(diǎn)打造圣潔甘孜區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證，引導(dǎo)經(jīng)營主體開展馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)創(chuàng)建，全面提升“藏字號”特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場競爭力。六要做活市場營銷。大力發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)經(jīng)營主體積極參加西博會、農(nóng)博會、川貨全國行等促銷活動，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與集約化經(jīng)營的有機(jī)對接。七要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定糧食播面和產(chǎn)量，確保民族地區(qū)青稞等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。八要推進(jìn)三產(chǎn)融合。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，集中力量加快建設(shè)一批高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快培育一批州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加快發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地、加快創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品、加快孵化一批營銷電商，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。九要抓實(shí)鄉(xiāng)村旅游。立足鄉(xiāng)村旅游資源和特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，文創(chuàng)農(nóng)業(yè)，著力培育春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬暖陽的鄉(xiāng)村旅游市場。十要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展“電商+農(nóng)業(yè)、園區(qū)+農(nóng)業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、生態(tài)+農(nóng)業(yè)、文化+農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)、休閑+農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。十一要強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)農(nóng)之路，不斷深化農(nóng)業(yè)科技合作，大力推廣適用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。加大培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍和懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村帶頭致富能人，全面提升農(nóng)牧民素質(zhì)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技支撐，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)用力，加力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級、通信網(wǎng)絡(luò)、危房改造、公共服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力實(shí)施改廁、改廚、改圈、改房、改線，建新村、建庭院、建產(chǎn)業(yè)“五改三建”和通路、通水、通電、通話、通電視，環(huán)境綠化、庭園凈化、村落美化、村莊亮化“五通四化”工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利等民生項(xiàng)目，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)“三室一幼”建設(shè)，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平，讓農(nóng)牧民有更多的獲得感和幸福感。

三是在鄉(xiāng)村環(huán)境整治上持續(xù)用力，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”總體要求，以新村為載體，產(chǎn)業(yè)為支撐，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)村特色、民族風(fēng)情、地域特點(diǎn)，著力打造幸福美麗新村升級版，加快建設(shè)康養(yǎng)休閑型、集聚提升型、城鎮(zhèn)郊區(qū)型、文旅融合型、農(nóng)牧體驗(yàn)型、搬遷撤并型美麗宜居鄉(xiāng)村。傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，深入挖掘傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重點(diǎn)挖掘農(nóng)耕文化、游牧文化、民族文化、區(qū)域文化、紅色文化資源，不斷豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理、廁所革命，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，村莊清潔行動，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福美麗家園。

四是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上持續(xù)用力，著力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。堅(jiān)定不移走改革創(chuàng)新之路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)草地確權(quán)登記領(lǐng)證，深化集體林權(quán)制度改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證，完善承包土地“三權(quán)”分置，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地、草地、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置，全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元化投入格局，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，切實(shí)保障三農(nóng)投入。探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，突出抓好集體牧場、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)對接。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貨款，著力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，努力擴(kuò)大農(nóng)村金融產(chǎn)品，千方百計(jì)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道。

五是在鄉(xiāng)村治理體系上持續(xù)用力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)定不移走鄉(xiāng)村善治之路，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)村依法治理，鄉(xiāng)村環(huán)境整治，農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實(shí)開展平安鄉(xiāng)村、文明村寨創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，全方位提升農(nóng)民整體素質(zhì)，著力改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)狀，倡導(dǎo)健全文明生活方式，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容村貌整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)家風(fēng)淳樸，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層組織，建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，切實(shí)把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮基層組織的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

六是在農(nóng)民持續(xù)增收上持續(xù)用力，確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。堅(jiān)定不移走共同富裕之路，重點(diǎn)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加就業(yè)門路，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推動三產(chǎn)融合，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入。

七是在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)用力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)山植樹、路種花、河變湖工程，重點(diǎn)抓好退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、退化草地治理、濕地保護(hù)、森林撫育、林草植被恢復(fù)、植樹造林、草地改良、村莊綠化等生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，著力構(gòu)建山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子的立體生態(tài)格局。大力推廣綠色生產(chǎn)方式，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控、工業(yè)廢棄物治理、農(nóng)村生活垃圾和污水治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)綠色發(fā)展，筑牢長江上游生態(tài)屏障，讓農(nóng)牧區(qū)的山更綠、水更清、天更藍(lán)、景更美。

八是在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上持續(xù)用力，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新經(jīng)營體制，完善扶持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金管理，充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為脫貧奔康打好基礎(chǔ)。

九是在鞏固脫貧成果上持續(xù)用力，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走精準(zhǔn)減貧之路，重點(diǎn)解決好脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效對接，做到扶貧政策不變，幫扶力量不減，切實(shí)鞏固脫貧成果。

十是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一要因地制宜，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循，一張藍(lán)圖繪到底?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要根據(jù)不同村莊的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件、資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)抓好縣級總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二要明確任務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)重中之重要求，強(qiáng)化黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、報(bào)告制度、臺帳制度、督查制度、考核制度、激勵(lì)制度，層層細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，從嚴(yán)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，特別是縣（市）委書記要把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興一線總指揮，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。三要分類指導(dǎo)，梯度分步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持長短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，正確處理好階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、短期任務(wù)與長期任務(wù)、試點(diǎn)示范與整體推進(jìn)、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村改革與三農(nóng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，有序梯度推進(jìn)三大流域、三大區(qū)域、三大類型的鄉(xiāng)村振興。四要強(qiáng)化保障，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，在干部配備上優(yōu)先考慮三農(nóng)干部配備，選好配強(qiáng)三農(nóng)干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到三農(nóng)戰(zhàn)線，建立完善三農(nóng)干部培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制和激勵(lì)政策；在要素配置上優(yōu)先滿足三農(nóng)發(fā)展要素配置，切實(shí)解決妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的壁壘，推動各類資源要素向農(nóng)村流動；在資金投入上優(yōu)先保障三農(nóng)資金投入，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元化投入格局；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。五要加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的主體作用和首創(chuàng)精神，最大限度的調(diào)動農(nóng)牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決杜絕政府大包大攬的做法，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不搞形式主義和政績形象工程，最大限度激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

（作者系甘孜州人大常委會副主任）