◎陶勇

今年是甘孜州民主改革勝利60周年，經(jīng)過60年的努力，甘孜州和全國各地一樣，社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)都獲得了顯著發(fā)展，甘孜人民包括宗教信仰權(quán)在內(nèi)的民生狀況得到了巨大改觀。甘孜州的民主改革之所以能在特殊的歷史背景、復(fù)雜的社會條件和艱苦的地理環(huán)境中順利進(jìn)行并最終取得徹底勝利，廢除了甘孜藏區(qū)長達(dá)幾百年封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了甘孜藏區(qū)由封建農(nóng)奴制向社會主義制度的跨越，回顧歷史，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多，這里就甘孜州民主改革前的準(zhǔn)備工作為我們今天帶來的啟示展開論述。

一、甘孜州民主改革前做的準(zhǔn)備工作

從剛解放開始，中央便一直重視康藏問題的調(diào)查研究。1950年1月，賀龍?jiān)诮o中央的報告中親自點(diǎn)了一個調(diào)研班子,這個調(diào)研班子中有李安宅和于式玉夫婦、法尊和尚謝安、任乃強(qiáng)、黃明信、于道民等人，西南局組織他們對康藏情況進(jìn)行調(diào)查研究。他們做了大量的調(diào)研工作，任乃強(qiáng)還提供了大量的有關(guān)甘孜州的地圖，為中央和當(dāng)時的西南局的決策起了很大的作用。

1954年4月，國家民委領(lǐng)導(dǎo)楊靜仁等和康定地委成立了四個調(diào)查組，分赴康定、丹巴、理塘和德格等地，分別對西康藏區(qū)（今天的甘孜藏區(qū)）的社會經(jīng)濟(jì)的基本情況、當(dāng)時的區(qū)域自治和統(tǒng)戰(zhàn)工作、生產(chǎn)發(fā)展、培養(yǎng)革命力量等方面作了詳細(xì)調(diào)查研究。向中央寫了《西康省藏族自治區(qū)基本情況的報告》，指出了當(dāng)前這一地區(qū)所面臨的主要困難，并對自治工作提出了中肯的建議。次年，根據(jù)全國社會主義改造和建設(shè)的情況，中央和省已感覺到在甘孜藏區(qū)改革的緊迫性，于是又做了大量的調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，先后多次召開民族地區(qū)工作會議，詳細(xì)分析研究了甘孜藏地區(qū)情況，并部署了任務(wù)。

1954年，中共中央西南局在《關(guān)于加強(qiáng)西南少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究工作的決定》中，要求在不同的社會形態(tài)地區(qū)內(nèi)，選擇若干有代表性的地區(qū)，進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究工作。對調(diào)查研究的主要目的、要求、深度都作了具體規(guī)定。

1956年2月，國家民委張正明等人再次對甘孜藏區(qū)作深入調(diào)查，撰寫了《甘孜藏區(qū)社會形態(tài)初步考查》的調(diào)查報告，對甘孜藏區(qū)封建農(nóng)奴制下的生產(chǎn)與交換，藏傳佛教及寺廟，改流地區(qū)和土司地區(qū)以及土司復(fù)辟地區(qū)對土地、草場、森林等的不同形式的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)以及統(tǒng)治階級中土司、貴族、寺院、地主與被統(tǒng)治階級中的差巴、科巴、奴隸、自由民、手工業(yè)者的經(jīng)濟(jì)狀況、租雇關(guān)系、雇傭關(guān)系、借貸關(guān)系、依附關(guān)系，政治制度、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍事制度、法律制度等作了較為系統(tǒng)的闡述。與此同時，全國人大民族事務(wù)委員會、中央民族學(xué)院、四川省民族工作委員會、康定地委、甘孜縣委等組織聯(lián)合調(diào)查組，對甘孜縣麻書鄉(xiāng)如西村的階級關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)查。此外，甘孜藏區(qū)各有關(guān)部門及各縣派往各地幫助建設(shè)、生產(chǎn)、治安的工作人員，還結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了深入調(diào)查。

在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1954年11月7日，中共康定地委發(fā)出了《關(guān)于藏區(qū)的改革問題的通知》，指出要在農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)行改革。1955年12月，四川省人民代表大會通過了在甘孜藏區(qū)實(shí)行民主改革的議案。在省委、省政府的指導(dǎo)下，中共康定地委和州政府制定了一系列相應(yīng)的政策措施，主要有：《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)民主改革實(shí)施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委員會關(guān)于廢除高利貸調(diào)整債務(wù)關(guān)系實(shí)施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)民協(xié)會組織章程))(草案)、《四川省甘孜藏族自治州關(guān)于組織清匪治安武裝自衛(wèi)暫行辦法》(草案)等四個文件。文件提出，廢除地主階級封建剝削的土地所有制和農(nóng)奴制度，以及地主、喇嘛寺廟、富農(nóng)封建剝削的高利貸，解放農(nóng)民及其他勞動人民，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。文件還對民主改革的政權(quán)結(jié)構(gòu)、法律制度、武裝自衛(wèi)力量、成份劃分辦法等作出了詳細(xì)規(guī)定。

二、甘孜州民主改革前的準(zhǔn)備工作給我們的啟示

啟示一：工作開展或決策制定之前，調(diào)查研究很重要。甘孜州民主改革前經(jīng)過了幾年長時間、大面積、多層次的調(diào)查研究。這些調(diào)研有中央組織的，有省上組織的，也有州內(nèi)組織的；這些調(diào)研有針對部分地區(qū)的，也有全方位的調(diào)研。由于有充分的調(diào)研為決策提供有力地支撐，所以甘孜州出臺的有關(guān)民主改革文件，得到了大多數(shù)農(nóng)牧民群眾的支持和擁護(hù)，為民主改革的成功奠定了基礎(chǔ)。我們今天在推進(jìn)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、民生等工作時，必須進(jìn)行大量的調(diào)研，掌握從點(diǎn)到面、從橫向到縱向、從個體到群體的大量基礎(chǔ)信息，分析開展各項(xiàng)工作利弊，從而制定出最有利的決策，便于以后工作的開展。

啟示二：依托專業(yè)人士，開展專項(xiàng)調(diào)查研究。甘孜州民主改革前，省州委邀請了不少專家學(xué)者，對甘孜州的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面進(jìn)行調(diào)研，這些專家學(xué)者從歷史、社會、宗教、地理等不同的專業(yè)角度，對甘孜州當(dāng)時的諸多情況進(jìn)行了分析，為決策提供了基礎(chǔ)信息，也為決策的制定提出了不少建議。我們今天在政策出臺之前，要借助專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查研究，因?yàn)閷I(yè)人員掌握較為豐富的專業(yè)知識，可以用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)態(tài)度，從本專業(yè)的角度出發(fā)，提供較為真實(shí)的信息，這些調(diào)研信息可為決策提供專業(yè)支撐。

啟示三：地方政策的出臺，必須得到上級的支持。甘孜州民主改革前，從中央政治局、中央書記處，以及西南局和四川省委都十分關(guān)注甘孜州民主改革的準(zhǔn)備工作，并為甘孜州的民主改革會議召開作了工作部署。這為民主改革指明了方向，定下了基調(diào)。今天我們開展各項(xiàng)工作時，特別是作出重大決策時，不但要做大量的調(diào)查研究，問計于民，還要爭取上級的支持，決策部署要和國家、省委的部署保持一致，才能使我們地方的決策部署不偏離航道。

（作者系州委黨校高級講師）