◎張鵬軍

今年以來(lái)，巴塘縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行各項(xiàng)要求，創(chuàng)新推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落地見效，取得了較好效果。然而，在落實(shí)過(guò)程中，也面臨一些困難和問(wèn)題。困難就是挑戰(zhàn)，問(wèn)題就是動(dòng)力，只有在解決問(wèn)題中不斷前進(jìn)，才能聚焦反腐倡廉主責(zé)主業(yè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

一、堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

在州紀(jì)委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巴塘縣堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展和成效，為建設(shè)“幸福、小康、綠色、開放、法治”巴塘提供了重要保證。

（一）著力傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落地。鞏固和深化以清單定責(zé)、談話促責(zé)、通報(bào)督責(zé)、考核評(píng)責(zé)、公開述責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為一體的“六責(zé)制”，采取日常督、臺(tái)賬記、半年查、年終考、民主評(píng)議、巡察再聚焦的“六辦法”，全面壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。截至目前，已量身定制132份責(zé)任清單，發(fā)現(xiàn)和解決各類問(wèn)題23個(gè)，發(fā)出《預(yù)防腐敗建議書》4份，與全縣各級(jí)部門簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書78份。6名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)在大會(huì)作述責(zé)述廉。聚焦黨內(nèi)政治生活開展監(jiān)督檢查17次，解決問(wèn)題11個(gè)。全面推進(jìn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門上廉政黨課活動(dòng)，督促各級(jí)各部門“一把手”優(yōu)先安排落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求。嚴(yán)肅查處落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力、黨的建設(shè)缺失、黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，追責(zé)問(wèn)責(zé)黨政“一把手”21人（次）。

（二）著力統(tǒng)籌部署，推進(jìn)監(jiān)察體制改革落地有效。認(rèn)真落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作部署要求，堅(jiān)持黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)，切實(shí)抓好方案制定、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作。制定改革試點(diǎn)工作臺(tái)賬，繪制“施工圖”，確保監(jiān)察體制改革有序有力推進(jìn)。改革后，縣監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，依法選舉產(chǎn)生7名監(jiān)察委班子成員，完成編制劃轉(zhuǎn)、干部、轉(zhuǎn)隸工作，新增監(jiān)察委內(nèi)設(shè)科室2個(gè)。全力推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，撤銷原11家紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和3家部門紀(jì)委（紀(jì)檢組），統(tǒng)籌調(diào)劑并增加力量，組建7個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組籌備組，每組設(shè)編制3名（組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)1名，成員1名），派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋要求基本實(shí)現(xiàn)。

（三）著力監(jiān)督檢查，確保重大決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為從嚴(yán)治黨的有力抓手，著力維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性。緊扣縣委政府中心工作，開展集中督查80余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題24個(gè)，責(zé)令整改24個(gè)，約談14人(次)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、“一把手”三不直接分管等要求。強(qiáng)力推進(jìn)縣委巡察工作，全面完成第4輪和第5輪巡察工作，對(duì)22個(gè)黨組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察和“回頭看”，常規(guī)巡察18個(gè)黨組織。截止目前，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題116條。全面配合省委第十一巡視組對(duì)巴塘扶貧工作專項(xiàng)巡察和州紀(jì)委巡察組對(duì)巴塘的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，組建兩個(gè)巡察組，通過(guò)“巡視+巡察”的方式，對(duì)12個(gè)單位,2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個(gè)貧困村開展巡視巡察工作。

（四）著力常抓不懈，加力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神和州委州政府七項(xiàng)規(guī)定，開展督查60次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10個(gè)，提出整改意見8條，立案處理2件2人。全力推進(jìn)“吃空餉”專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理出“吃空餉”公職人員39人，并按干部管理相關(guān)規(guī)定，作出分類處置，其中紀(jì)律處分3件3人，扣減不在崗人員工資及目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)金共65.62萬(wàn)元。狠抓扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，開展“3+1+1”專項(xiàng)整治工作，聚焦政策落地、項(xiàng)目安排、資金使用、責(zé)任落實(shí)和工作作風(fēng)等方面，開展督查檢查30余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題60余個(gè)，黨紀(jì)政紀(jì)處分19件18人。持續(xù)加強(qiáng)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，制發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作方案》，建立健全涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索移交機(jī)制，加強(qiáng)線索排查，對(duì)涉惡涉亂的8名基層黨員和村組干部進(jìn)行立案審查。強(qiáng)化惠民惠農(nóng)“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，成立從縣到鄉(xiāng)21個(gè)“清卡”小分隊(duì)，全面啟動(dòng)“千名干部入戶問(wèn)廉活動(dòng)”。累計(jì)整改問(wèn)題60余項(xiàng)，下發(fā)整改督辦通知22份，全縣主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題15個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索29條，組織處理9件9人，黨紀(jì)處分11件11人。

（五）著力懲貪治腐，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。始終把踐行運(yùn)用“四種形態(tài)”作為強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)鍵，推進(jìn)理念創(chuàng)新、關(guān)口前移、工作落地。一年來(lái)，共受理來(lái)信來(lái)訪19件（上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)交3件），辦結(jié)12件；共立案審查違紀(jì)案件37件35人，辦結(jié)25件23人，其中快查快結(jié)1起首例留置案，涉案金額達(dá)230余萬(wàn)元，目前，13件正在辦理中。在保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢(shì)不放松的同時(shí)，堅(jiān)持抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，誡勉談話4人，函詢個(gè)6單位，批評(píng)教育、提醒約談42人（次）。提供黨風(fēng)廉政意見989人（次），其中否定16人（次），暫緩3人（次）。嚴(yán)格落實(shí)辦案安全工作負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)辦案零事故、零申訴。

（六）著力宣傳教育，切實(shí)筑牢思想防線。以深化宣傳教育為著力點(diǎn)，全力加強(qiáng)源頭治理。開展縣委書記、縣紀(jì)委書記公開“大接訪”活動(dòng)，接待來(lái)訪群眾23人次，發(fā)放宣傳資料300余份。開播2018年首期《鵬城陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目，以“聚焦典型問(wèn)題，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)”為主題，圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)工作，針對(duì)上級(jí)反饋、民意調(diào)查和群眾反映的6個(gè)突出問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)麻辣問(wèn)廉11名“一把手”。以新黨員、入黨積極分子培訓(xùn)、村兩委干部培訓(xùn)等為重要宣傳教育平臺(tái)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳，覆蓋400余人次。持續(xù)加強(qiáng)典型案件通報(bào)曝光，點(diǎn)名道姓通報(bào)20人，同時(shí)，做好“后半篇文章”，扎實(shí)開展警示教育和專題民主生活會(huì)等活動(dòng)。

二、存在的問(wèn)題和不足

在新形勢(shì)新常態(tài)下，巴塘的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成效，黨風(fēng)廉政社會(huì)滿意度調(diào)查指數(shù)和排名也逐年提升。但對(duì)照中央的新要求、改革發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾的新期望，還有一些差距，主要表現(xiàn)是：

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”存在不平衡。一是個(gè)別責(zé)任落實(shí)沒(méi)有形成良性的壓力傳導(dǎo)。有的黨委（黨組）對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，投入的工作精力安排不合理，重形式輕內(nèi)容，重安排輕落實(shí)，還沒(méi)有形成責(zé)任共擔(dān)、同頻共振的責(zé)任落實(shí)體系。二是部分單位責(zé)任清單的針對(duì)性還不強(qiáng)。責(zé)任清單與工作實(shí)際結(jié)合還不夠緊密，責(zé)任清單體現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，解決群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的舉措還不扎實(shí)。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作的緊密度還不高。四是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有真正做到突出主業(yè)主責(zé)，工作面鋪得過(guò)寬、職能泛化和主責(zé)淡化等問(wèn)題仍然存在；派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督難問(wèn)題依然突出，監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。

（二）干部作風(fēng)建設(shè)還跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。一是少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。.二是少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。.三是審批服務(wù)效率還不高。

（三）一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)。一是工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域案件時(shí)有發(fā)生，有的關(guān)鍵崗位干部廉潔自律意識(shí)薄弱；亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在，對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)管還顯乏力。二是扶貧領(lǐng)域的案件仍然高發(fā)，反映出扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任落實(shí)仍然不到位，個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，責(zé)任落實(shí)不到位；扶貧領(lǐng)域監(jiān)督責(zé)任落實(shí)力度還不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用發(fā)揮不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委較全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)量明顯偏低。

三、促進(jìn)責(zé)任落實(shí)更加有力，完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)更加有力。圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必問(wèn)責(zé)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任清單，明確工作任務(wù)、推進(jìn)時(shí)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)情形。逗硬定期督查與適時(shí)督查、專項(xiàng)督查與綜合督查、明查與暗訪相結(jié)合的“三項(xiàng)督查”，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)；完善簽字背書，抓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的責(zé)任制考核考評(píng)，促進(jìn)責(zé)任主體主動(dòng)履職；嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，堅(jiān)持“一案雙查”，倒逼主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在紀(jì)律建設(shè)的首位，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于無(wú)視紀(jì)律規(guī)矩的現(xiàn)象及時(shí)批評(píng)教育、堅(jiān)決糾正、督促整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，典型問(wèn)題一律通報(bào)曝光。強(qiáng)化再監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保中央、省市決策部署落到實(shí)處。提煉總結(jié)“巡視+巡察”工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察推進(jìn)巡察全覆蓋工作，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)，對(duì)整改情況開展“回頭看”，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，正確運(yùn)用黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)黨員干部的工作干勁。

（三）突出長(zhǎng)抓常管，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持不懈貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州系列規(guī)定及規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。建立作風(fēng)建設(shè)大督查工作機(jī)制，發(fā)揮職能部門作風(fēng)建設(shè)主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“四風(fēng)”問(wèn)題查處定期通報(bào)曝光制度。暢通監(jiān)督渠道，開展“紀(jì)委書記大接訪”等活動(dòng)，辦好“鵬城陽(yáng)光問(wèn)廉”節(jié)目，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)督查督辦、限時(shí)整改。著力抓好黨風(fēng)政風(fēng)、新風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，培育巴塘廉潔文化品牌，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持挺紀(jì)在前，加強(qiáng)紀(jì)律審查工作。實(shí)踐執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)和重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決把存量減下來(lái)、把增量遏制住。進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索互送和力量調(diào)配工作。強(qiáng)化問(wèn)題線索管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理方式，運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色。嚴(yán)格執(zhí)行審查紀(jì)律，確保依規(guī)依紀(jì)安全審查。深入剖析典型案例，加強(qiáng)警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機(jī)制。

（五）提升履職能力，完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，確保監(jiān)督力量充實(shí)到位。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、實(shí)踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加大干部培訓(xùn)、交流輪崗、崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)鍛煉力度，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要。全面落實(shí)體制改革任務(wù)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合派駐紀(jì)檢組織建設(shè)，完善細(xì)化派駐紀(jì)檢組織工作制度機(jī)制。把堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作。

（作者系巴塘縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）