◎澤娜措

色達縣位于青藏高原東南緣，是三江源發(fā)源地，是長江上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)地。近年來，色達縣委、縣政府構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作責任體系，將生態(tài)文明建設戰(zhàn)略納入“七大戰(zhàn)略”同步推進實施。但必須清醒認識到，色達總體上仍是一個土地沙化嚴重、生態(tài)修復困難的高海拔生態(tài)脆弱區(qū)的客觀現實，必須進一步深化認識、凝聚合力、綜合施策，切實加強全縣生態(tài)文明建設與保護。

一、生態(tài)現狀

（一）縣域基本情況

縣域幅員面積878244.75公頃，其中：草地542438.5公頃，林地313048.8公頃，耕地1962.12公頃和少部分其它用地。全縣面積高山占84%、山原占15%、平壩占1%。境內河流有達曲河、泥曲河、色曲河和杜柯河。縣境內的野生動物獸類有35種，鳥類有82種，兩棲及爬行類有高原蝮、西藏山溪鯢等，魚類有斯氐高原鰍、厚唇裸重唇魚等。縣境內野生植物有國家二級保護植物疏花水柏枝，樹木種類有15科48屬106種（包括亞種、變種等）。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱狀況

土地沙化趨勢明顯。色達縣地處青藏高原，屬高山高寒地帶，生態(tài)脆弱，土地沙化現象和荒漠化進程日益加劇。據四川省調查數據，土地沙化面積在全縣17各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，從1999年的12683.6公頃擴展到2006年的158622.8公頃。

地質災害頻繁。山體滑坡、山洪、泥石流災害隱患突出，雨季災害頻發(fā)，嚴重影響生產建設和人民生活。

水土流失加重。公路村道建設形成的植被破壞，盜伐林木造成的水土流失，特別是色爾壩公路沿線，群眾無序和隨意取石建房形成的地表植被破壞嚴重。

災害性天氣逐漸增多。以2017年為例，雷電、冰雹、大風、泥石流等氣象災害都呈增長趨勢，雷電天數為89天，冰雹次數為32次，大風次數為41次，發(fā)生災害性泥石流2次。

二、生態(tài)文明建設成果

強化主體責任，著力加強生態(tài)保護監(jiān)管。嚴格按照“四個最嚴”制度要求，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，建立“屬地管理”于行業(yè)管理相結合的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，全面落實“河長制（湖長制）”，探索建立生態(tài)環(huán)境保護網格化管理體制，層層壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

強化生態(tài)治理，著力構建生態(tài)安全屏障。近年來，色達縣累計投資5.5億元，狠抓生態(tài)環(huán)境治理修復。強力推進草原生態(tài)修復治理，實施“三化”草地治理74.65萬畝，治理坡耕地水土流失10000畝，實施草原禁牧627萬畝、草畜平衡603萬畝，新建飼草基地26.5萬畝，草原沙化、板結化、鼠害化等生態(tài)問題得到有效控制。深入推進“山種樹、路種花、河變湖”工程。實施森林撫育12300畝、封山育林10000畝，栽植云杉、青楊、旱柳、金露梅等144萬株。在國道317、548等主干道實施植樹種花180公里。投資7753.5萬元，實施果根塘生態(tài)保護與治理工程，新建人工濕地7345畝，實現了“看得見水、看得見樹、看得見草、看得見動物”的目標。

強化生態(tài)惠民，著力推進群眾脫貧奔康。全面落實生態(tài)惠民政策。近年來，累計兌現草原獎補資金1.68億元、退耕還林補助資金156萬元、集體公益林生態(tài)效益補償資金1249.47萬元，努力讓農牧民群眾在生態(tài)環(huán)境保護中實現增收。大力實施生態(tài)惠民工程。在實施生態(tài)修復與治理工程中，注重發(fā)揮農牧民參與生態(tài)建設的積極性，2017年，成立了4個脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，組織340戶貧困群眾參與生態(tài)建設，完成生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復2.3萬畝，戶均增收2.05萬元，實現了生態(tài)增綠、牧民增收的雙贏目標。大力開發(fā)生態(tài)公益性崗位。落實護林員、草管員等生態(tài)公益性崗位454個，促進農牧民實現穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

推動生態(tài)格局不斷優(yōu)化。完成資源環(huán)境生態(tài)紅線劃定。全縣耕地保有面積達83.1萬畝，治理水土流失面積85.4平方公里，森林面積達到375.9萬畝，森林覆蓋率達到22.08%。不斷鞏固和提升重點生態(tài)功能區(qū)主要生態(tài)服務功能。組建專業(yè)森林草原應急滅火隊，應急救災能力不斷增強，實現連續(xù)29年無重大森林火災發(fā)生，森林病蟲害發(fā)生次數和森林受害程度都較天然林停采前大大降低。

環(huán)境保護工作強力推進。主要開展涉及飲用水源地、自然保護區(qū)、交通建設項目、垃圾填埋場、商混站等環(huán)境敏感點執(zhí)法，醫(yī)院等醫(yī)療固廢污染防治執(zhí)法，加油站等易燃易爆危險化學品專項執(zhí)法檢查，開通“12369”環(huán)保24小時投訴熱線并及時處理投訴。近兩年，色達縣以中央環(huán)保督查為契機，認真督辦落實中央、省、州環(huán)保督查問題21個，查處道路施工、河道采砂、保護區(qū)建商混站、垃圾填埋場、河道廁所等環(huán)境問題突出59個，開展環(huán)境執(zhí)法500余起，開具違法處理決定書25份，罰款165萬余元。同步開展全國污染普查，持續(xù)開展縣城和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水及空氣質量和集中式生活飲用水水源地水質監(jiān)測。

強化生態(tài)產業(yè)建設。按照 “一優(yōu)先二加快”的產業(yè)發(fā)展思路，構建上色達以生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)中藏藥業(yè)為主、生態(tài)文化旅游業(yè)為輔；中色達以生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為主，商貿業(yè)為輔；下色達以生態(tài)種植（養(yǎng)殖）業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)齊頭并進的格局。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實施色柯鎮(zhèn)318自駕游營地、鄉(xiāng)村酒店、旅游公廁等基礎設施建設項目12個。完成洛若游客接待中心和3個鄉(xiāng)村主題文化精品酒店建設，積極引導民間資本參與賓館、酒店等旅游服務設施建設，大力支持農牧民發(fā)展民居、帳篷接待。2017年全年接待游客38.8萬人次，實現旅游收入達3.8億元；加快發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，實施傳統畜牧業(yè)振興計劃和農業(yè)增效計劃，成立牦牛養(yǎng)殖合作社11個，新建青稞基地5000畝、農業(yè)蔬菜基地1000畝；加快發(fā)展生態(tài)中藏藥業(yè)，積極探索中藏藥材種植試點，啟動旭日鄉(xiāng)中藏藥材實驗示范基地和色柯鎮(zhèn)獨一味野生撫育基地建設，飲片加工廠投產運行，生態(tài)環(huán)境有效改善。

三、存在的問題和短板

長效機制尚未建立；部門聯席制度、集體研究和會商制度、經費保障不足。頂層設計尚不系統全面；系統規(guī)劃不足。對新時期國家生態(tài)文明戰(zhàn)略政策研究不透不深。生態(tài)環(huán)境治理尚未形成規(guī)模示范效應；存在各自為陣、撒“胡椒面”式的分散治理現象?；A調查數據欠缺，資源數據相互打架。專業(yè)人才欠缺。

四、下一步工作思路及對策建議

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念，高度重視生態(tài)文明建設在助推脫貧攻堅工作中的作用，筑牢構建長江中下游生態(tài)安全屏障，著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”以及“河變湖、山植樹、路種花”的立體生態(tài)格局。

堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，深化對生態(tài)文明建設的認識。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力解決當前資源約束趨緊、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，加大宣傳力度，集中全社會力量，認真弘揚生態(tài)文化，使生態(tài)文明建設觀念在全社會牢固樹立。

進一步深化生態(tài)文明體制改革。狠抓生態(tài)文明建設“黨政同責”和“一崗雙責”的落實，充分發(fā)揮部門聯動優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)文明齊抓共管、統籌推進的大生態(tài)格局。

統籌規(guī)劃，高位推動。強化規(guī)劃引領，推動多規(guī)融合，助推特色發(fā)展、聯動發(fā)展和協調發(fā)展。及時建立生態(tài)文明建設部門聯席制度，把生態(tài)文明有機融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，促進資源節(jié)約高效利用。堅持以環(huán)?！傲笮袆印睘樽ナ?，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”、產業(yè)投資禁投清單、總量控制和環(huán)保排污許可證等制度，認真落實排污權有償使用和交易等環(huán)境經濟政策。加快河道采砂、城市排污、水源地保護、農村污染源治理等為重點的環(huán)保問題整改落實，促進環(huán)境保護工作再上新臺階。

（作者系色達縣政府副縣長）