◎湯紅蒂

省委十一屆三次全會，審議通過了《中共四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決定》。決定指出，必須全面落實新發(fā)展理念，推動四川高質量發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展布局上，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，奠定經(jīng)濟強省堅實基礎。提出甘孜州等川西北生態(tài)示范區(qū)要把生態(tài)功能放在第一位，重點推進脫貧攻堅，建設國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。

一、新形勢要求經(jīng)濟高質量發(fā)展

我州經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，積累少、實力弱，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，2017年GDP僅有261.5億元，位居全省末位。和許多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)類似，我州也存在著不科學的經(jīng)濟增長方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)象。經(jīng)濟增長主要依賴于資源開發(fā)和資本投入，結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力弱。由于特殊的歷史、地理、氣候、人文等條件影響，我州還是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)、反分維穩(wěn)的重點區(qū)、公共服務的滯后區(qū)，這種滯后的發(fā)展現(xiàn)狀顯然不能達到人民群眾的美好生活期望，經(jīng)濟發(fā)展水平急需提升。我州“十三五”規(guī)劃提出，要以人為本改善民生、增進福祉，五年后主要民生指標要超過全省平均水平，要實現(xiàn)這一目標，單靠國家支援“輸血”是不現(xiàn)實的，更多還需要自身努力。習近平總書記強調，發(fā)展是解決一切問題的根本，必須落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。今年5月，省委書記彭清華到我州視察調研后，從六個方面提出對甘孜工作的要求，其中第五方面深刻闡明了要認真踐行新發(fā)展理念，走出一條高原藏區(qū)高質量發(fā)展的路子。

二、經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求

雖然我州經(jīng)濟基礎薄弱，但在發(fā)展過程中，必須以高質量發(fā)展為綱領，調整經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅動轉向創(chuàng)新和人才驅動，更加注重提升經(jīng)濟質量和效益。不能走低水平、低效率、高污染之路，要自覺實現(xiàn)高起點、高規(guī)劃、高要求。習近平總書記來川視察期間，提出符合四川省情的高質量發(fā)展途徑：一是夯實實體經(jīng)濟。必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。二是強化創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰。三是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。四是抓好生態(tài)文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。五是增強改革動力。習近平總書記指出，現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。我州也需要在這一綱領指導下，結合州情，制定相應措施，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、經(jīng)濟高質量發(fā)展的良好基礎

目前，我州正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇窗口期，隨著黨的十九大做出全面建成小康社會、開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略相繼提出，我州面臨著前所未有的良好機遇：有著面對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)出臺的特殊幫扶政策；有著四川省委構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展謀劃；有著廣東、省內(nèi)各地市區(qū)對口幫扶的支援，多項優(yōu)惠政策必將助力我州經(jīng)濟高起點、高質量發(fā)展，對我州未來加強生態(tài)環(huán)境保護、加強基礎設施建設、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成全域旅游支柱產(chǎn)業(yè)、集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等戰(zhàn)略實施起到關鍵作用。

從“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，我州經(jīng)濟發(fā)展總體目標沒有改變，即加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設”六大戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會?？梢钥闯稣咭恢本哂羞B續(xù)性，大政方針沒有改變，總體目標沒有改變，全州已然統(tǒng)一思想，心往一處想——堅定不移地走生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展之路；勁往一處使——建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。這樣的持續(xù)政策產(chǎn)生了良好的效果，例如“十二五”期間，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%、全社會固定資產(chǎn)投資累計達1900億元、社會消費品零售總額年均增長13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長21.5%，經(jīng)濟增長質量和效益明顯改善。有了以上良好的思想基礎和經(jīng)濟基礎，再充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷吸收周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，我州可以走出一條符合州情的高質量發(fā)展之路。

四、樹立新發(fā)展理念推動我州經(jīng)濟高質量發(fā)展

（一）牢牢樹立新發(fā)展理念。樹立了先進發(fā)展理念，才可能走上科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。我州要同步實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標，還需要深入學習省委十一屆三次全會精神，按照既定目標，進一步提升干部思想和能力素質，解放思想，擴大開放，立足高遠，開拓創(chuàng)新，破除“小富即安”的盆地意識，摒棄保守、落后、封閉、狹隘的觀念，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念為指引，以新理念引領新發(fā)展，全面落實高質量發(fā)展要求。

（二）牢牢樹立生態(tài)綠色發(fā)展理念。我州豐富的自然資源和人文資源是推動以旅游為首經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是未來發(fā)展的最大潛力，保護好才有資格談及下一步的發(fā)展。必須堅持綠色發(fā)展思維，走開發(fā)與保護并重的綠色發(fā)展之路，以生態(tài)文明建設為抓手，推進長江上游生態(tài)屏障建設再上新臺階。扎實推動《青藏高原東南緣——川西地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設總體規(guī)劃》，嚴格控制高能耗、高污染、低效能的產(chǎn)業(yè)轉移和承接。通過生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等跨界融合形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增加產(chǎn)品附加值與競爭力，在保護良好生態(tài)環(huán)境的同時，給州內(nèi)群眾帶來更多增加財富、提升幸福的機會。

（三）牢牢樹立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照四川省的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調整主要是推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)。而我州由于經(jīng)濟基礎差，發(fā)展相對落后，上述產(chǎn)業(yè)均不占優(yōu)勢，州內(nèi)優(yōu)勢在于天然優(yōu)質的資源稟賦上，包括大量富有特色的旅游資源和豐富獨特的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、中藏藥材、水電、太陽能、礦產(chǎn)等資源，因此，堅持生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展理念，構建規(guī)模效益型、資源支撐型、綠色生態(tài)型、統(tǒng)籌協(xié)調型產(chǎn)業(yè)體系是我州的必然選擇。一是著眼“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推出高質量、高性價比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是以重大項目為載體，推進投資再上新臺階，促進生態(tài)水電與礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進成甘、甘眉等工業(yè)園區(qū)建設，推動資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢融合新發(fā)展。三是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，努力把我州建成世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地探險、康養(yǎng)保健等產(chǎn)業(yè)，最終形成我州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新高。

（作者系州委黨校高級講師）