■宋圭武

    扶貧開發(fā)，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。在推進精準扶貧過程中，有的地方分配扶貧資金時，讓村民投票選貧。但在農(nóng)村地區(qū)，群眾對彼此收入知曉度有限，且農(nóng)村社會親緣文化、家族文化盛行，親戚之間交往多，互相提名的可能性較大。因此，這種制度設(shè)計看似民主，其實很不符合農(nóng)村實際，是典型的不接地氣的制度設(shè)計。

       精準扶貧要真扶貧、扶真貧，關(guān)鍵在落實；而如何抓好落實，則需要有效制度來保障。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，在精準扶貧的制度設(shè)計中，不接地氣主要有四個方面的表現(xiàn)。一是理想化，考慮好的方面多，對存在的困難和問題估計不足；二是犯簡單主義毛病，以一種手段對付多種情況，以一把鑰匙開萬把鎖；三是形式主義嚴重，制度設(shè)計在理論上看很完美，但不具有實際操作價值；四是照搬主義，東施效顰，不顧本地實際，生硬照搬別的地方模式。

       在實際工作中，制度設(shè)計不接地氣會帶來巨大的落實成本。為了應(yīng)付上級檢查和考核，有的地方制造扶貧形象工程。因為要形成“風景”難度大，于是只好“造盆景”以應(yīng)付檢查蒙混過關(guān)。政策落實制度設(shè)計不合理，會導(dǎo)致基層花心思在表格上做文章，搞數(shù)據(jù)填報游戲，形成數(shù)字脫貧。此外，還會導(dǎo)致扶貧效率低下，干部吃力不討好，事倍功半。同時，不接地氣的制度漏洞有時候還會為尋租和腐敗提供機會與空間。

       那么，如何讓與精準扶貧政策落實有關(guān)的制度設(shè)計充分接地氣？筆者認為，沒有調(diào)查，就沒有設(shè)計權(quán)。在制度設(shè)計前，相關(guān)人員一定要充分進行調(diào)查研究，進村入戶蹲點調(diào)查，摸清情況，對癥下藥。

       具體設(shè)計中，政策落實制度一方面要考慮到當?shù)仫L俗習(xí)慣、宗教信仰等人文狀況和資源環(huán)境狀況，否則就會導(dǎo)致制度與執(zhí)行不兼容。另一方面，要讓貧困戶廣泛參與到扶貧政策的落實制度設(shè)計中，貧困戶對自身的需求是最清楚的，他們的參與既有利于制定科學(xué)的扶貧目標，也有利于選擇更為有效的扶貧手段。同時，在制度體系建設(shè)上，也要重點抓好貧困戶識別制度、產(chǎn)業(yè)扶持制度和社會保障制度等內(nèi)容。