青白江援建的彝家新居。

◎盧思輝 文/圖

2016年8月，按照全省統(tǒng)一安排部署，成都市青白江區(qū)對(duì)口幫扶九龍縣。兩年來(lái)，青白江區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神，緊緊圍繞省委推動(dòng)省內(nèi)對(duì)口幫扶的系列安排部署，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，按照“總體謀劃、超前實(shí)施、補(bǔ)齊短板、聚焦增收”的思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新扶貧舉措，對(duì)口幫扶工作取得明顯成效。截至目前，全縣1890戶6985人貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村退出19個(gè)，貧困人口人均收入超過(guò)3600元，農(nóng)村居民可支配收入總量和增速均位列我州第一。

聚焦“規(guī)劃+典型”

破解“幫扶不準(zhǔn)”難題

自開(kāi)啟幫扶工作以來(lái)，青白江區(qū)把編好“五年規(guī)劃”作為對(duì)口幫扶工作的“牛鼻子”，切實(shí)增強(qiáng)高層會(huì)商的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，全力打造“三村多點(diǎn)”重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)貧困村造血功能。

科學(xué)規(guī)劃明確任務(wù)。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，兩地簽署了《青白江區(qū)對(duì)口幫扶九龍縣五年行動(dòng)計(jì)劃》，編制完成《青白江區(qū)對(duì)口幫扶九龍縣五年規(guī)劃（2017—2021）》，得到了省藏區(qū)辦評(píng)審組專家的一致好評(píng)。進(jìn)一步細(xì)化《青白江區(qū)對(duì)口幫扶九龍縣2018年專項(xiàng)實(shí)施方案》以及全域結(jié)對(duì)幫扶規(guī)劃，為各項(xiàng)幫扶項(xiàng)目的落地提供了基本遵循。2017年6月，成都市在對(duì)口幫扶督查中評(píng)價(jià)青白江對(duì)口幫扶“規(guī)劃準(zhǔn)、措施實(shí)、效果好”。高層會(huì)商助力幫扶。兩地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)互訪實(shí)地考察和溝通每年至少2次。截至目前，已召開(kāi)13次雙方高層聯(lián)席會(huì)議，雙方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就對(duì)口幫扶工作進(jìn)行了深入研究和會(huì)商，研究制定全域結(jié)對(duì)幫扶規(guī)劃，分別制定行業(yè)幫扶計(jì)劃，緊盯該縣脫貧攻堅(jiān)短板，緊緊圍繞“一低五有”“一超六有”，高效配置幫扶資金，規(guī)劃實(shí)施了系列幫扶項(xiàng)目。

集中力量打造品牌。按照“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)各方力量資源，組織相關(guān)部門細(xì)化幫扶措施，集中力量打造三個(gè)貧困村，2017年對(duì)該縣的子耳鄉(xiāng)銀廠灣村、三埡鄉(xiāng)郎呷村進(jìn)行集中打造，2018年對(duì)該縣的俄爾鄉(xiāng)洼鋪?zhàn)哟暹M(jìn)行整村打造，采取以點(diǎn)帶面的方式，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困村幼兒園、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造通村通組連戶道路，實(shí)施“彝家新寨”、“藏區(qū)新居”和“社會(huì)主義新農(nóng)村”等項(xiàng)目建設(shè)，提升了對(duì)口幫扶影響力。

聚焦“組團(tuán)+捆綁”

破解“產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)”難題

針對(duì)貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的問(wèn)題，青白江區(qū)建立“組團(tuán)+捆綁”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，助推該縣成為甘孜藏區(qū)深度貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧的“領(lǐng)頭羊”。

明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。明確將每年幫扶資金的80%用于發(fā)展該縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞打造“一圈一帶一走廊”，初步構(gòu)建起以“高山牦牛、半山核桃花椒、矮山茶葉魔芋”及黑毛驢、梅花鹿、中藏藥等為主的“五朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.65萬(wàn)畝，各類牲畜存欄 21萬(wàn)頭（只、匹），開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品30余種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.48億元。

優(yōu)化企業(yè)培育模式。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為保障，推廣做實(shí)“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專合組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的有效連接。截至目前，已累計(jì)扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)25家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社414個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)12個(gè)、種養(yǎng)大戶282戶。

創(chuàng)新農(nóng)村改革機(jī)制。按照深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)權(quán)量化股權(quán)量化、土地預(yù)流轉(zhuǎn)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展機(jī)制，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要作用。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，有效推動(dòng)“九龍生產(chǎn)”向“九龍制造”轉(zhuǎn)變。精心組織參加農(nóng)博會(huì)、蓉歐會(huì)、年貨節(jié)等產(chǎn)品展銷，不斷拓寬營(yíng)銷渠道。累積培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)5個(gè)，九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉藏紅、藏雪、金迷等系列品牌連續(xù)多次榮獲四川國(guó)際茶博會(huì)金獎(jiǎng)，九龍花椒、核桃油等 16 項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

聚焦“扶智+扶志”

破解“固步自封”難題

針對(duì)該縣貧困戶自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)、造血功能不足等問(wèn)題，青白江區(qū)堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習(xí)慣入手，從思想上根本激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

教育促進(jìn)“扶智”。深入落實(shí)教育全域結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推進(jìn)教育“傳幫帶”工程，開(kāi)設(shè)九龍學(xué)?！扒喟捉唷保_(kāi)展九龍縣名師培育計(jì)劃，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)脫貧人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%的達(dá)標(biāo)認(rèn)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、貧困村村村有幼兒園。

文化搭臺(tái)“扶志”。實(shí)施貧困村公共文化設(shè)施提升工程，幫助全縣19個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)有文化室并配送文化廣播設(shè)備、有室外文化活動(dòng)場(chǎng)地。采取邀請(qǐng)社會(huì)公益組織、“青白江送文化下鄉(xiāng)”和出資聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)等方式，在貧困村開(kāi)展扶志脫貧攻堅(jiān)文化公益演出。截至目前，累積開(kāi)展各類文化公益演出108場(chǎng)次，為九龍群眾注入了“我要脫貧”的精氣神，唱響了脫貧攻堅(jiān)主旋律。

祛除陋習(xí)“扶心”。派駐13名黨政干部掛鄉(xiāng)駐村，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）副書記，借助“農(nóng)民夜?！逼脚_(tái)，引導(dǎo)各村把文明舉辦“婚喪嫁娶”的規(guī)定寫進(jìn)村規(guī)民約；創(chuàng)新實(shí)施“五有、兩分開(kāi)”，完善村規(guī)民約，開(kāi)展鄉(xiāng)村戶清潔衛(wèi)生、文明新風(fēng)等評(píng)比活動(dòng)，群眾健康文明生活方式逐漸養(yǎng)成。截至目前，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好村”7個(gè)、州級(jí)“四好村”27個(gè)、縣級(jí)“四好村”35個(gè)。

聚焦“項(xiàng)目+保障”

破解“底線民生”難題

針對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困戶因失能和半失能，一人束縛、全家拖累等問(wèn)題，建立“項(xiàng)目+保障”民生事業(yè)推進(jìn)機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，剝離致貧因素，幫助貧困群眾輕裝上陣、勤勞致富。

用設(shè)施的“大建設(shè)”促民生。實(shí)施通村通暢工程，全力攻堅(jiān)貧困村“斷頭路”，投入幫扶資金35萬(wàn)元，新建通村公路1.6公里。啟動(dòng)規(guī)劃外新增安全飲水等項(xiàng)目，幫助解決飲水難問(wèn)題。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施幫扶項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)提速帶動(dòng)扶貧提速，全縣“鄉(xiāng)三有”“貧困村五有”“貧困戶六有”等硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

用政策的“全保障”惠民生。大力推動(dòng)健康扶貧，支持引導(dǎo)貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)“兩個(gè)100%”參保，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷個(gè)人支付控制在5%以內(nèi)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)24期，涉及1083人，其中貧困家庭技能培訓(xùn)492人。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，整合社會(huì)幫扶資金15萬(wàn)元，舉辦青白江—九龍聯(lián)合招聘會(huì)，幫助650余名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

用住房的“強(qiáng)攻堅(jiān)”改民生。強(qiáng)力推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、幸福美麗新村和易地扶貧搬遷建設(shè)，有效解決貧困群眾“住房難”問(wèn)題。聘請(qǐng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)住房安全性進(jìn)行鑒定，目前已脫貧的1890戶貧困戶安全住房保障率達(dá)100%，其中易地扶貧搬遷295戶。

聚焦“督查+問(wèn)責(zé)”

破解“執(zhí)行不力”難題

針對(duì)貧困村機(jī)制不健全、落實(shí)政策不到位、執(zhí)政監(jiān)督不完善等問(wèn)題，建立“督查+問(wèn)責(zé)”機(jī)制，確保剛性執(zhí)行。

督查促責(zé)任。在援藏工作隊(duì)內(nèi)部成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展組，指派專人分片區(qū)定期對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)專題呈報(bào)縣委縣政府，結(jié)合項(xiàng)目幫扶資金撥付條件，以“發(fā)點(diǎn)球”的形式限時(shí)整改。派駐2名黨政干部進(jìn)入縣脫貧攻堅(jiān)辦，與相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成內(nèi)業(yè)資料指導(dǎo)工作組，對(duì)全縣內(nèi)業(yè)資料歸檔、管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助每鄉(xiāng)每村培訓(xùn)1名內(nèi)業(yè)資料明白人，全面建立起脫貧攻堅(jiān)全方位督查格局。

制度強(qiáng)管理。統(tǒng)籌幫扶力量，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，創(chuàng)新制定《“六個(gè)一”聯(lián)席會(huì)議制度》《“六個(gè)一”幫扶力量巡回督查制度》《干部駐村幫扶工作考核辦法（試行）》等配套文件，明確“六個(gè)一”幫扶任務(wù)和工作職責(zé)，嚴(yán)肅幫扶工作紀(jì)律，強(qiáng)化幫扶力量管理。三是問(wèn)責(zé)促落實(shí)。幫助擬制出臺(tái)《九龍縣脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》，推行鄉(xiāng)、村財(cái)縣管，制定財(cái)政涉農(nóng)資金、扶貧資金管理辦法和脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”，建立快查快結(jié)機(jī)制。截至目前，已參與開(kāi)展各類執(zhí)紀(jì)監(jiān)督56次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題102個(gè)，督促整改74個(gè)。