青白江援建的彝家新居。

◎盧思輝 文/圖

2016年8月，按照全省統(tǒng)一安排部署，成都市青白江區(qū)對口幫扶九龍縣。兩年來，青白江區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，緊緊圍繞省委推動省內對口幫扶的系列安排部署，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，按照“總體謀劃、超前實施、補齊短板、聚焦增收”的思路，堅持問題導向、創(chuàng)新扶貧舉措，對口幫扶工作取得明顯成效。截至目前，全縣1890戶6985人貧困人口已全部實現(xiàn)脫貧，貧困村退出19個，貧困人口人均收入超過3600元，農村居民可支配收入總量和增速均位列我州第一。

聚焦“規(guī)劃+典型”

破解“幫扶不準”難題

自開啟幫扶工作以來，青白江區(qū)把編好“五年規(guī)劃”作為對口幫扶工作的“牛鼻子”，切實增強高層會商的引領協(xié)調作用，全力打造“三村多點”重點幫扶項目，不斷增強貧困村造血功能。

科學規(guī)劃明確任務。在全面調研的基礎上，兩地簽署了《青白江區(qū)對口幫扶九龍縣五年行動計劃》，編制完成《青白江區(qū)對口幫扶九龍縣五年規(guī)劃（2017—2021）》，得到了省藏區(qū)辦評審組專家的一致好評。進一步細化《青白江區(qū)對口幫扶九龍縣2018年專項實施方案》以及全域結對幫扶規(guī)劃，為各項幫扶項目的落地提供了基本遵循。2017年6月，成都市在對口幫扶督查中評價青白江對口幫扶“規(guī)劃準、措施實、效果好”。高層會商助力幫扶。兩地黨委政府主要領導互訪實地考察和溝通每年至少2次。截至目前，已召開13次雙方高層聯(lián)席會議，雙方黨委政府主要領導在會上就對口幫扶工作進行了深入研究和會商，研究制定全域結對幫扶規(guī)劃，分別制定行業(yè)幫扶計劃，緊盯該縣脫貧攻堅短板，緊緊圍繞“一低五有”“一超六有”，高效配置幫扶資金，規(guī)劃實施了系列幫扶項目。

集中力量打造品牌。按照“兩不愁、三保障”目標要求，協(xié)調各方力量資源，組織相關部門細化幫扶措施，集中力量打造三個貧困村，2017年對該縣的子耳鄉(xiāng)銀廠灣村、三埡鄉(xiāng)郎呷村進行集中打造，2018年對該縣的俄爾鄉(xiāng)洼鋪子村進行整村打造，采取以點帶面的方式，通過完善基礎設施、打造特色產業(yè)，推進貧困村幼兒園、衛(wèi)生室標準化建設，改造通村通組連戶道路，實施“彝家新寨”、“藏區(qū)新居”和“社會主義新農村”等項目建設，提升了對口幫扶影響力。

聚焦“組團+捆綁”

破解“產業(yè)不強”難題

針對貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術、缺人才導致產業(yè)不強的問題，青白江區(qū)建立“組團+捆綁”產業(yè)發(fā)展機制，助推該縣成為甘孜藏區(qū)深度貧困縣產業(yè)脫貧的“領頭羊”。

明晰產業(yè)發(fā)展路徑。明確將每年幫扶資金的80%用于發(fā)展該縣產業(yè)項目，圍繞打造“一圈一帶一走廊”，初步構建起以“高山牦牛、半山核桃花椒、矮山茶葉魔芋”及黑毛驢、梅花鹿、中藏藥等為主的“五朵金花+”立體產業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農業(yè)產業(yè)基地9.65萬畝，各類牲畜存欄 21萬頭（只、匹），開發(fā)農副產品30余種，農業(yè)產值達4.48億元。

優(yōu)化企業(yè)培育模式。以農業(yè)供給側結構性改革為導向，以農村集體土地流轉為保障，推廣做實“企業(yè)（合作社）+基地+農戶（貧困戶）”產業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專合組織，實現(xiàn)生產和市場的有效連接。截至目前，已累計扶持發(fā)展涉農企業(yè)25家、農牧民專業(yè)合作社414個、家庭農牧場12個、種養(yǎng)大戶282戶。

創(chuàng)新農村改革機制。按照深化農村產權制度改革要求，積極探索財政支農資金產權量化股權量化、土地預流轉等促進農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展機制，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機制，對調動農民積極性、推動產業(yè)化發(fā)展起到重要作用。

做強特色產業(yè)品牌。大力實施“品牌戰(zhàn)略”，有效推動“九龍生產”向“九龍制造”轉變。精心組織參加農博會、蓉歐會、年貨節(jié)等產品展銷，不斷拓寬營銷渠道。累積培育省州名牌產品、知名商標5個，九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉藏紅、藏雪、金迷等系列品牌連續(xù)多次榮獲四川國際茶博會金獎，九龍花椒、核桃油等 16 項產品通過“三品一標”認證。

聚焦“扶智+扶志”

破解“固步自封”難題

針對該縣貧困戶自我脫貧意識不強、造血功能不足等問題，青白江區(qū)堅持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習慣入手，從思想上根本激發(fā)內生動力。

教育促進“扶智”。深入落實教育全域結對幫扶行動，推進教育“傳幫帶”工程，開設九龍學校“青白江班”，開展九龍縣名師培育計劃，連續(xù)3年實現(xiàn)脫貧人口子女義務教育階段入學率達100%的達標認定目標，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、貧困村村村有幼兒園。

文化搭臺“扶志”。實施貧困村公共文化設施提升工程，幫助全縣19個貧困村實現(xiàn)有文化室并配送文化廣播設備、有室外文化活動場地。采取邀請社會公益組織、“青白江送文化下鄉(xiāng)”和出資聘請第三方機構等方式，在貧困村開展扶志脫貧攻堅文化公益演出。截至目前，累積開展各類文化公益演出108場次，為九龍群眾注入了“我要脫貧”的精氣神，唱響了脫貧攻堅主旋律。

祛除陋習“扶心”。派駐13名黨政干部掛鄉(xiāng)駐村，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）副書記，借助“農民夜?！逼脚_，引導各村把文明舉辦“婚喪嫁娶”的規(guī)定寫進村規(guī)民約；創(chuàng)新實施“五有、兩分開”，完善村規(guī)民約，開展鄉(xiāng)村戶清潔衛(wèi)生、文明新風等評比活動，群眾健康文明生活方式逐漸養(yǎng)成。截至目前，成功創(chuàng)建省級“四好村”7個、州級“四好村”27個、縣級“四好村”35個。

聚焦“項目+保障”

破解“底線民生”難題

針對貧困村基礎設施滯后，貧困戶因失能和半失能，一人束縛、全家拖累等問題，建立“項目+保障”民生事業(yè)推進機制，改善基礎設施，剝離致貧因素，幫助貧困群眾輕裝上陣、勤勞致富。

用設施的“大建設”促民生。實施通村通暢工程，全力攻堅貧困村“斷頭路”，投入幫扶資金35萬元，新建通村公路1.6公里。啟動規(guī)劃外新增安全飲水等項目，幫助解決飲水難問題。大力實施基礎設施幫扶項目，通過建設提速帶動扶貧提速，全縣“鄉(xiāng)三有”“貧困村五有”“貧困戶六有”等硬件基礎設施實現(xiàn)全覆蓋。

用政策的“全保障”惠民生。大力推動健康扶貧，支持引導貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險“兩個100%”參保，醫(yī)療保險報銷個人支付控制在5%以內。強化職業(yè)技能培訓，聯(lián)合開展職業(yè)培訓24期，涉及1083人，其中貧困家庭技能培訓492人。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，整合社會幫扶資金15萬元，舉辦青白江—九龍聯(lián)合招聘會，幫助650余名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

用住房的“強攻堅”改民生。強力推進彝家新寨、藏區(qū)新居、幸福美麗新村和易地扶貧搬遷建設，有效解決貧困群眾“住房難”問題。聘請專業(yè)鑒定機構對住房安全性進行鑒定，目前已脫貧的1890戶貧困戶安全住房保障率達100%，其中易地扶貧搬遷295戶。

聚焦“督查+問責”

破解“執(zhí)行不力”難題

針對貧困村機制不健全、落實政策不到位、執(zhí)政監(jiān)督不完善等問題，建立“督查+問責”機制，確保剛性執(zhí)行。

督查促責任。在援藏工作隊內部成立產業(yè)發(fā)展組，指派專人分片區(qū)定期對產業(yè)項目推進落實情況開展督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時專題呈報縣委縣政府，結合項目幫扶資金撥付條件，以“發(fā)點球”的形式限時整改。派駐2名黨政干部進入縣脫貧攻堅辦，與相關業(yè)務人員組成內業(yè)資料指導工作組，對全縣內業(yè)資料歸檔、管理進行現(xiàn)場指導，幫助每鄉(xiāng)每村培訓1名內業(yè)資料明白人，全面建立起脫貧攻堅全方位督查格局。

制度強管理。統(tǒng)籌幫扶力量，凝聚脫貧攻堅強大合力，創(chuàng)新制定《“六個一”聯(lián)席會議制度》《“六個一”幫扶力量巡回督查制度》《干部駐村幫扶工作考核辦法（試行）》等配套文件，明確“六個一”幫扶任務和工作職責，嚴肅幫扶工作紀律，強化幫扶力量管理。三是問責促落實。幫助擬制出臺《九龍縣脫貧攻堅工作問責暫行辦法》，推行鄉(xiāng)、村財縣管，制定財政涉農資金、扶貧資金管理辦法和脫貧攻堅問責辦法，深入落實中央八項規(guī)定，持之以恒糾“四風”，建立快查快結機制。截至目前，已參與開展各類執(zhí)紀監(jiān)督56次，發(fā)現(xiàn)問題102個，督促整改74個。