我州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)綜述

        ◎?qū)幜?梁麗娟 文/圖

         盤點(diǎn)2018

        去年以來，我州各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持以人民為中心，以了解民情、集中民智、關(guān)注民生、維護(hù)民利、化解民難、促進(jìn)民和、凝聚民心為根本，以全國(guó)信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，緊密聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題，踐行發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

       “頭雁推動(dòng)”，吹響矛盾糾紛化解“集結(jié)號(hào)”

        去年以來，州委始終堅(jiān)持把矛盾糾紛化解作為提升群眾幸福感獲得感安全感的主要抓手，貫穿提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力始終、從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的戰(zhàn)略高度推動(dòng)落實(shí)。

      “要結(jié)合我州反分維穩(wěn)、邊界糾紛、移民安置、金融等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，細(xì)化防范化解方案，切實(shí)提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力”“要扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解，特別做好移民安置、邊界糾紛、企業(yè)改制等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解工作?！敝菸瘯泟⒊渗Q于2018年3月22日在十一屆州委常委會(huì)第26次會(huì)議、州委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議向各縣（市）、各部門提出工作要求。為專項(xiàng)推進(jìn)全州矛盾糾紛化解工作，2018年4月3日州委書記劉成鳴主持召開全州防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作專題會(huì)議，聽取了州委州政府分管領(lǐng)導(dǎo)和州級(jí)相關(guān)部門專題匯報(bào)，分析了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛問題，明確提出“全州各級(jí)各部門要堅(jiān)持對(duì)歷史、對(duì)中央、對(duì)人民負(fù)責(zé)，將防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，勇于擔(dān)當(dāng)，未雨綢繆，將各項(xiàng)工作抓早、抓小、抓細(xì)，一仗一仗打，一項(xiàng)一項(xiàng)攻克，堅(jiān)決打羸全州防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

       按照州委主要負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略部署，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、州維穩(wěn)指揮部、州委政法委、州矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門多次協(xié)調(diào)、多次磋商、多次研討，最終形成了在全州范圍內(nèi)開展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)的行動(dòng)共識(shí)和工作要求。2018年4月11日，召開全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)全州矛盾糾紛排查工作進(jìn)行全方位、多維度安排部署，會(huì)上州委副書記、政法委書記羅振華明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展矛盾糾紛‘大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)’活動(dòng)的重要意義，一定要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查化解工作，真正把群眾的利益和安危冷暖放在心上，切實(shí)解決一批關(guān)系群眾切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，不斷提升人民群眾的滿意度獲得感和社會(huì)和諧度。”

       隨著全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”電視電話會(huì)議的召開，在全州范圍內(nèi)拉開了矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)帷幕，向各縣（市）、各部門吹響了矛盾糾紛化解“集結(jié)號(hào)”。

     “條塊推動(dòng)”，發(fā)出矛盾糾紛排查“動(dòng)員令”

      為進(jìn)一步深化矛盾糾紛排查力度，有效化解各類社會(huì)矛盾，全面落實(shí)州委決策部署，根據(jù)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)電視電話會(huì)議要求，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展矛盾糾紛大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)活動(dòng)的工作方案〉的通知》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)包案化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的通知》。

     “要分部門、分行業(yè)、分領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)面存在的各類矛盾糾紛及隱患進(jìn)行一次拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、梳籬式的集中摸底排查，將工作觸角延伸到群眾聚集的地方和矛盾隱患突出的區(qū)域?！敝菸睍?、政法委書記羅振華在檢查指導(dǎo)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)明確強(qiáng)調(diào)。州政府副州長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)高展在專題調(diào)研矛盾糾紛化解中指出“要以摸底排查為抓手，用好用活信息化手段，嚴(yán)陣以待、反應(yīng)靈敏、情報(bào)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種影響社會(huì)穩(wěn)定或網(wǎng)上網(wǎng)下輿論共振的苗頭性、傾向性的矛盾隱患信息，做到及時(shí)分析、有效應(yīng)對(duì)、果斷處置，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由事中處置、事后追溯向事前預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變?！比ツ暌詠?，州維穩(wěn)指揮部和甘孜州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌抓總，堅(jiān)持以縣市為條、部門為塊，以條為主、以塊為輔的原則，推動(dòng)各縣（市）、各部門根據(jù)工作實(shí)際，緊密結(jié)合“結(jié)對(duì)認(rèn)親”、“脫貧攻堅(jiān)”等工作，著力圍繞“三山一界”、水電移民、民工工資、企業(yè)改制、涉法涉訴、資源開發(fā)、涉眾型金融、其他類等8個(gè)類型的矛盾糾紛和突出問題，在全州范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)拉網(wǎng)式、梳篦式、無縫式的矛盾糾紛摸排工作。并對(duì)摸排出的矛盾糾紛和信訪突出問題采取“縣市干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包點(diǎn)、村組干部包戶”和“干部跟進(jìn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)無差、跟蹤穩(wěn)控”措施，切實(shí)將工作觸角延伸到矛盾聚集和隱患突出區(qū)域，確保排查“不漏人、不漏事”。

     近年以來，甘孜州充分整合維穩(wěn)、綜治、信訪、司法等部門資源，緊緊圍繞構(gòu)建美麗生態(tài)和諧小康甘孜的總體目標(biāo)，以“源頭防范隱患、摸排化解糾紛、依法處理信訪、加強(qiáng)邊際協(xié)助”為抓手，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提升社會(huì)和諧度和群眾滿意度，確保了全國(guó)、全省“兩會(huì)”和敏感期的社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

     “壓責(zé)推動(dòng)” ，戴上矛盾糾紛化解“緊箍咒”

     “謝謝黨委、政府解開了我的心結(jié)，我們家以后的生活有著落了，我們會(huì)安心在家過日子，不會(huì)再去上訪，添政府麻煩了！”2018年7月25日，重點(diǎn)信訪人員譚某某在息訴息訪承諾書上簽字，這是全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)中的一個(gè)縮影。

      去年以來，各縣（市）、各部門始終堅(jiān)持“聚焦特性、因地制宜、分類施策、依法化解”原則，對(duì)排查出的378件矛盾糾紛采取“定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定專人、定質(zhì)量、定時(shí)限；包掌握情況、包調(diào)查處理、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理”的“五定五包”方式，全面落實(shí)“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制+限時(shí)制”，切實(shí)把責(zé)任壓到人頭、把任務(wù)壓到肩上，做到矛盾不化解責(zé)任決不脫鉤、糾紛不化解專班決不收兵。特別是25名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)38件較為突出的矛盾糾紛主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、率先垂范、親自包案、親自研判、親自督導(dǎo)，有力推動(dòng)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)縱深開展。

      同時(shí)，各縣（市）、各部門著力把事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等重大事項(xiàng)納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍，在每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施或出臺(tái)之前,圍繞合法性、合理性、實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟等重點(diǎn)內(nèi)容逐一分析預(yù)測(cè)、綜合研判，全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，算好政府“成本賬”、把好群眾“利益賬”，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。緊扣邊界和資源矛盾糾紛領(lǐng)域，對(duì)各種苗頭性、傾向性、跨地區(qū)性的矛盾糾紛實(shí)行協(xié)作互助聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)作機(jī)制，建立和諧邊界協(xié)助機(jī)制73個(gè)，簽訂邊界協(xié)議136個(gè)。持續(xù)推進(jìn)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期坐班接訪群眾、各縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)每日接訪群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接待來訪群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮主動(dòng)約訪、一線回訪作用，特別在蟲草、松茸采挖期間，派出738名干部深入蟲草、松茸采挖一線組建106個(gè)現(xiàn)場(chǎng)接訪組，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾訴求，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)有效化解，推進(jìn)案結(jié)事了。

     “調(diào)解推動(dòng)”調(diào)解推，織密矛盾糾紛調(diào)處“真情網(wǎng)”

     “沒想到是劉書記接待我們!” 2018年3月19日看到對(duì)面接訪的是州委書記劉成鳴，原州水泥廠退休職工楊某等驚喜萬分?！澳銈儙孜挥惺裁磫栴}要反映?請(qǐng)哪位說一下?”劉成鳴邊說邊查閱來訪群眾的申訴材料，耐心聽取他們反映的問題，并不時(shí)與他們交流，認(rèn)真記下要點(diǎn)。在詳細(xì)了解來訪群眾訴求后，劉成鳴賡即要求通知相關(guān)單位到場(chǎng)，仔細(xì)向有關(guān)單位了解相關(guān)政策，核實(shí)相關(guān)問題，現(xiàn)場(chǎng)研究解決辦法。

      2018年5月18日，州委副書記、州長(zhǎng)肖友才來到州群眾信訪接待中心開展州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作，耐心聽取、仔細(xì)記錄了上訪人曲某、楊某某等人問題訴求，詳細(xì)查閱了上訪人關(guān)于新川藏運(yùn)業(yè)公司安心工程不動(dòng)產(chǎn)證辦理的信訪材料，不時(shí)詢問案件的產(chǎn)生根源、上訪群眾的心聲想法和生產(chǎn)生活狀況等有關(guān)情況。肖友才賡即要求新川藏運(yùn)輸公司、州消防支隊(duì)、州城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃局、康定市城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)開展聯(lián)合接訪，現(xiàn)場(chǎng)開展矛盾糾紛調(diào)處工作。

       州委書記劉成鳴、州長(zhǎng)肖友才等州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持以人民為中心，積極參與信訪接訪、矛盾調(diào)解，只是全州領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪機(jī)制、化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的一個(gè)日常工作。群眾利益無小事。甘孜州各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部按照中央和省州委對(duì)群眾信訪工作的要求，堅(jiān)持把群眾信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，抓在手上、理上案頭、落到實(shí)處，千方百計(jì)為群眾排憂解難，始終堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、部門聯(lián)動(dòng)、來訪銷號(hào)、化解矛盾糾紛等相關(guān)制度，努力把群眾矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，真正把解決群眾信訪問題作為踐行黨的群眾路線和做好群眾工作的具體實(shí)踐。各縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)通過開展“縣（市）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極回應(yīng)群眾訴求，全力化解矛盾糾紛。

      去年以來，各縣（市）、各部門用心用情，堅(jiān)持用干部的操心換取群眾的安心、用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，每周深度研判矛盾線索走勢(shì)，全面梳理各類矛盾糾紛火點(diǎn)、沸點(diǎn)，充分利用信訪工作聯(lián)席會(huì)議職能職責(zé)，采取組建專班、專題會(huì)商等方式，實(shí)行矛盾糾紛掛圖作戰(zhàn)、正排工序、倒排工期、逐案銷號(hào)、痕跡管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、整體覆蓋”的矛盾糾紛化解工作格局。各縣（市）、各部門始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照訴求合理的解決問題到位、訴求不合理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的“三到位一處理”原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思維，從法、理、情等角度入手，對(duì)矛盾糾紛問題癥結(jié)、個(gè)中緣由進(jìn)行全面分析，做到厘清思路、摸清訴求、聯(lián)合會(huì)辦、對(duì)癥下藥。同時(shí)，緊密結(jié)合群眾工作常態(tài)化，實(shí)行“牧羊式、蹲點(diǎn)式”管理服務(wù)，主動(dòng)掌握社情民意，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)早防范、調(diào)解早介入、糾紛早化解。2018年4月以來，共排查輿情信息259條，解決群眾困難訴求110條，召開會(huì)商會(huì)議224次，議定事項(xiàng)113 項(xiàng)，有力助推矛盾糾紛化解活動(dòng)提檔升級(jí)，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而為群眾織密了一張“親情網(wǎng)”。

     “倒逼推動(dòng)” ，握緊矛盾糾紛督導(dǎo)“量天尺”

    “尊敬的興文州長(zhǎng)：根據(jù)州委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將您聯(lián)系縣的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)呈報(bào)給您，請(qǐng)您在赴縣開展工作時(shí)，督促聯(lián)系縣做好化解工作?！边@是州信訪工作聯(lián)席會(huì)議給州委常委、副州長(zhǎng)李興文的一封特殊“信函”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部包案督導(dǎo)化解信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛的一個(gè)剪影。2018年6月7日，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在州委常委、副州長(zhǎng)李興文的帶領(lǐng)下，組建聯(lián)合工作組，深入丹巴縣對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)地督查督導(dǎo)，督察組深入矛盾糾紛所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，全面細(xì)致了解矛盾糾紛產(chǎn)生原由、背景，并現(xiàn)場(chǎng)召開州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛分析研判會(huì)，對(duì)矛盾糾紛問題隱患、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行研判。特別對(duì)長(zhǎng)期無理取鬧的信訪重點(diǎn)人員進(jìn)行政策解釋、情緒疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)。

     “要堅(jiān)持通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼督促各縣（市）、各部門真正把責(zé)任扛起來、把任務(wù)抓起來、把措施實(shí)起來。”州委副書記、政法委書記羅振華在專題聽取全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)匯報(bào)后明確指出。今年以來，甘孜州充分結(jié)合依法治州會(huì)議貫徹落實(shí)情況常態(tài)督查機(jī)制，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)“親自督”、統(tǒng)籌多方“聯(lián)合督”、圍繞中心“專題督”、緊抓不懈“跟蹤督”、定向通報(bào)“問責(zé)督”等方式，會(huì)同州委政法委、州司法局等部門先后7次組成專班堅(jiān)持不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、明察暗訪原則，深入各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)督導(dǎo)工作督促指導(dǎo)，全力查找“漏洞瑕疵”“會(huì)診把脈”開出“靈丹妙藥”。 2018年6月10日至25日，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)為契機(jī)，組成三個(gè)工作組深入各縣（市）對(duì)矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)開展調(diào)研督導(dǎo)工作。共約談科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部23人次、一般干部78人次，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見18條。州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室嚴(yán)格建立“排查化解工作實(shí)效”考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)量化考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)活動(dòng)推動(dòng)情況，每月定期通報(bào)各縣（市）矛盾糾紛化解情況和存在問題，倒逼各項(xiàng)工作落實(shí)落地。州法院、檢察院、司法、信訪等部門立足職能職責(zé)，著力對(duì)矛盾糾紛排查化解中存在的法律問題、涉法涉訴糾紛等及時(shí)予以界定、明確性質(zhì)，做好矛盾糾紛化解方向性指導(dǎo)和積極參與工作。

      總之，去年以來，全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)工作”，在州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的統(tǒng)攬統(tǒng)籌、搭班搭臺(tái)、組織推動(dòng)和各縣（市）、各部門條塊推動(dòng)、靶向發(fā)力、傳遞責(zé)任、倒逼約談、臺(tái)賬管理、滾動(dòng)銷號(hào)、動(dòng)態(tài)跟蹤下，全州矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)遞減、批次退出、有減無增的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“控制增量、減少存量、防止變量、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”目標(biāo)任務(wù)，在全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)中共排查378件，已化解284件，正在化解40件，穩(wěn)控54件；38件突出風(fēng)險(xiǎn)隱患已化解25件，穩(wěn)控11件，正在化解2件；全州共排查信訪矛盾糾紛1400件，化解1143件，化解率為81.64%。通過矛盾糾紛的化解，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建共建共享共治社會(huì)治理格局和推動(dòng)建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出了積極貢獻(xiàn)。