做實(shí)“放管服”大文章 助推甘孜經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政銀合作簽約儀式現(xiàn)場。

州工商局以改革先行者、落實(shí)排頭兵的勇氣和膽識(shí)，針對發(fā)展之要、人民之需，高舉高質(zhì)量發(fā)展大旗，以商事制度改革為牽引，深化“放管服”工作，優(yōu)化營商環(huán)境，極大釋放市場發(fā)展活力，有效增強(qiáng)群眾的改革獲得感，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜貢獻(xiàn)工商力量。

放出市場發(fā)展新活力

改革猶如刀刃向內(nèi)的自我革命，是一場重塑政府和市場關(guān)系的重大變革，是實(shí)現(xiàn)甘孜經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保持全省增速第一的加速器。近五年來，市場主體數(shù)由商事制度改革前的2.4萬戶增長到今天的5.25萬戶，內(nèi)資、私營、農(nóng)專社、個(gè)體工商戶增長分別達(dá)到26.67%、232.08%、703.75%、87.74%，市場主體總數(shù)首次超過阿壩州，改變長期全省墊底的被動(dòng)局面。新增注冊資本金862億元，新增就業(yè)崗位7萬多個(gè)，極大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

州工商局以注冊資本登記制度改革為先導(dǎo)，掀起商事制度改革的熱潮，2015年9月，在全省率先實(shí)施營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼的“三證合一”“一照一碼”改革，開啟商事制度改革的新紀(jì)元；2016年9月實(shí)施新增社保、統(tǒng)計(jì)的“五證合一”，打開商事制度改革的閥門；2017年7月作為全省商事制度改革的試點(diǎn)市州，整合刻章備案、銀行開戶等事項(xiàng)，在全州試點(diǎn)啟動(dòng)“十九證合一”的“多證合一”改革；按照全省的安排部署，承接性深入推進(jìn)“二十三證合一”“三十三證合一”的“多證合一”改革工作。

州工商局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)“最多跑一次”要求，在便捷化上更優(yōu)，即：實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的新跨越，全程電子化率達(dá)到82%，在全省名列前茅；牽手州內(nèi)6大銀行系統(tǒng)，推行企業(yè)注冊登記“政銀合作”，發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)輻射廣、人力資源豐富優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口開設(shè)企業(yè)的“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”。在程序上更優(yōu)，即：啟動(dòng)實(shí)施的“三十三證合一”在多部門互認(rèn)的“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)基礎(chǔ)上，差異化為整合部門提供33項(xiàng)“多證合一”政府部門共享信息項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一單辦理、部門共享”，即可將多部門整合備案事項(xiàng)加載到“多證合一”營業(yè)執(zhí)照上。在辦理時(shí)限上更短，即：從早前的15天壓縮到8天半，再到省局提出的“3天辦理”，再到材料齊全當(dāng)天領(lǐng)照，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮到最低。在市場退出機(jī)制上更活，即對未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷改革，對個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷試點(diǎn)，依據(jù)《甘孜州個(gè)體工商戶簡易注銷登記試點(diǎn)（試行）辦法》，依職權(quán)簡易注銷個(gè)體工商戶7748戶，運(yùn)用簡易注銷程序注銷企業(yè)190戶，徹底破除創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題，打通市場進(jìn)出快速通道。

“這么快能辦好這么多手續(xù)，真是意外驚喜！甘孜州能有如此好的營商環(huán)境，我作為一個(gè)從雅安遷移進(jìn)州的建筑企業(yè)來講，有信心來州發(fā)展。”這是2017年8月4日，州委常委、常務(wù)副州長趙波在州政務(wù)服務(wù)大廳向甘孜州中鼎建筑工程有限公司頒發(fā)甘孜州首張“十九證合一”營業(yè)執(zhí)照時(shí)，企業(yè)業(yè)主楊仁友的感慨之言。在州審計(jì)局開展工作審計(jì)并評定為好的基礎(chǔ)上，邀請第三方市場調(diào)查公司，采取面對面訪談、電話了解、問卷填寫調(diào)查等多樣方式認(rèn)為，對我州商事制度改革的滿意率總體評價(jià)為98.61%，也對住所登記、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等問題的解決給予期待期望。

管出市場發(fā)展新模式

州工商局始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，注重聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持重拳出擊，依職權(quán)抓實(shí)市場監(jiān)管，維護(hù)好“紅盾春雷”權(quán)威，實(shí)施“放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建”，全力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全面提振消費(fèi)信心，有效維護(hù)旅游消費(fèi)秩序。

事中事后監(jiān)管探索新模式。州縣聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)“年檢”改“年報(bào)”工作，多樣手段保持年報(bào)工作獲得全省先進(jìn)單位。深化涉企信息歸集公示工作，首批列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)20戶，列入經(jīng)營異常名錄管理企業(yè)1425戶，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管新模式。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，大力實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，建立全州市場主體名錄庫和全州系統(tǒng)執(zhí)法人員名錄庫，在系統(tǒng)內(nèi)持續(xù)開展年報(bào)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作。召開隨機(jī)抽查現(xiàn)場會(huì)，邀請“兩代表一委員”和行風(fēng)監(jiān)督員等全程監(jiān)督抽取，新聞媒體全程直播，推行全過程留痕，增強(qiáng)監(jiān)管工作透明度。特別是今年，針對我州創(chuàng)建世界級旅游目的地需求，在全省率先實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作，對103戶涉旅企業(yè)開展“一次抽查、全面體檢”的多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，對4戶問題企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求限期整改落實(shí)。石渠縣、爐霍縣加大宣傳動(dòng)員力度，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展監(jiān)管工作，為跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供強(qiáng)力保障。

“紅盾春雷”管出新秩序。連續(xù)6年在元旦春節(jié)集中消費(fèi)購物期實(shí)施了100日“紅盾春雷行動(dòng)”，依托近500批次成品油、消費(fèi)品抽檢工作，以以次充好、以假亂真、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競爭、無證無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂等為重點(diǎn)，強(qiáng)力整治市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。在完成省局規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，自選違法安裝地面接收器、違禁文化品銷售等開展執(zhí)法監(jiān)督，共檢查市場主體3762個(gè)，查處各類經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件694件，罰沒款596.89萬元，受理消費(fèi)投訴262件，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失64.23萬元，有力維護(hù)工商執(zhí)法品牌。

“放心舒心城市創(chuàng)建”提升旅游品牌。緊扣全域旅游需求，突出“圣潔甘孜”主題，在5A級景區(qū)的海螺溝率先啟動(dòng)創(chuàng)建工作，推行打造一個(gè)消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、成立一支消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員和綜合執(zhí)法隊(duì)伍、建立示范門店“一店一碼”網(wǎng)上快速維權(quán)機(jī)制等工作機(jī)制，將市場主體涉及的行政許可、行政處罰、業(yè)績資質(zhì)等基礎(chǔ)信息，職能部門監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒信息，消費(fèi)預(yù)警、消費(fèi)提示的告知信息等逐一歸集于市場主體名下，從服務(wù)水平、商品質(zhì)量、經(jīng)營行為、糾紛解決、消費(fèi)口碑五方面描繪出市場主體的誠信“臉譜”，促使經(jīng)營者視信譽(yù)為生命，自覺以誠信為本自我約束。今年又選取康定、瀘定、稻城、丹巴、色達(dá)等縣梯次推進(jìn)“圣潔甘孜.放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建”，向重點(diǎn)景區(qū)、旅游沿線延伸輻射，凈化旅游市場。去年國慶黃金周期間，以景區(qū)景點(diǎn)、購物場所、加油站等為重點(diǎn)，組織執(zhí)法人員1562人次，檢查涉旅市場主體5212個(gè)次，受理消費(fèi)投訴86起，調(diào)處滿意度回訪率為98%以上。今年，重點(diǎn)派出局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的旅游市場暗訪督察組，一線發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場督察督辦，查處海螺溝“天價(jià)玉石”消費(fèi)侵權(quán)行為，以罰款25萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照，禁止進(jìn)入旅游市場的重罰，有力肅清旅游市場，維護(hù)旅游品牌。

服出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

州工商局充分發(fā)揮民營辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職能作用，堅(jiān)持政策上放活水、措施上扶一馬、環(huán)境上更優(yōu)化，匯民智、盡全力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，送法進(jìn)民企重誠信守法紀(jì)，組團(tuán)式上門問診把脈，著力建設(shè)成民營企業(yè)之家。

高端謀劃引。遵循州委劉成鳴書記、肖友才州長在每年正月十五召開的全州民營經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)上的系列指示要求，搭建與民營企業(yè)家面對面溝通交流平臺(tái)，對收集反映的現(xiàn)實(shí)困難問題以罰點(diǎn)球形式責(zé)成相關(guān)職能部門和縣市政府認(rèn)領(lǐng)整改。組織75名民營企業(yè)家赴廣東、延安學(xué)習(xí)考察，組織14戶企業(yè)參加首屆四川國際電子商務(wù)博覽會(huì)，舉辦第一期民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)班，搭建“銀企合作”交流平臺(tái)，建立企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻、擔(dān)保抵押、融資放貸的一條龍服務(wù)鏈條。

送法進(jìn)民企訪。連續(xù)兩年集中組織局班子成員帶隊(duì)的宣講組，深入各縣市、海螺溝，采取集中宣講、與個(gè)別走訪相結(jié)合的方式，落實(shí)“贈(zèng)送一套資料、建立一張聯(lián)系卡、解決一個(gè)實(shí)際困難”等“五個(gè)一”工作法，深化“工商進(jìn)萬企 問計(jì)放管服”活動(dòng)，將省委十一屆三中全會(huì)精神、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施、工商政策法規(guī)送進(jìn)15000余戶市場主體中去，將對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“放管服”改革等建議意見收集上來，搭建政企連心橋，建立新型“清”“親”政商關(guān)系。

組團(tuán)服務(wù)育。采取政府半購買服務(wù)的形式，組織稅務(wù)專家、企業(yè)高管、會(huì)計(jì)師、專業(yè)律師等專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入19戶基礎(chǔ)條件較為成熟的民營企業(yè)，對其進(jìn)行逐一問診把脈，評查財(cái)務(wù)制度、把控問題風(fēng)險(xiǎn)、檢查人事管理等，提供建立現(xiàn)代企業(yè)制度的全方位服務(wù)，深受企業(yè)一致好評。針對非公黨建工作的差異化要求，契合企業(yè)管理發(fā)展需求，個(gè)案化為8戶非公企業(yè)植入黨建工作載體，全面性推進(jìn)實(shí)施“做實(shí)‘一項(xiàng)’基礎(chǔ)、創(chuàng)新‘兩大’手段、開展‘三亮三創(chuàng)’、實(shí)施‘四化’工程”的“1234”非公黨群建工作法，兩批次組織州縣組織部、工商系統(tǒng)和群團(tuán)組織上門開展實(shí)地指導(dǎo)工作，幫助非公組織健全組織構(gòu)架、規(guī)范活動(dòng)形式、發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，培樹形象文化，助推企業(yè)發(fā)展增效。

滾滾江濤自水塔，福澤大地氣象新。州工商局將不負(fù)省工商局黨組書記、局長萬鵬龍寄語甘孜工商的“民族地區(qū)榜樣模范、先鋒排頭兵”殷切期望和州委、州政府賦予的重?fù)?dān)重任，持動(dòng)力推進(jìn)商事制度改革，全力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，書寫“放管服”宏偉篇章，奏響營商環(huán)境大美樂章，助力甘孜高速增長、高質(zhì)量發(fā)展。