四項(xiàng)扶貧基金為貧困群眾脫貧奔康“護(hù)航”

圖為瀘定四項(xiàng)扶貧基金政策培訓(xùn)會現(xiàn)場。

■州財(cái)政局 文/圖

為有效解決貧困群眾在生產(chǎn)發(fā)展、看病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)難題和長遠(yuǎn)生計(jì)，四川省在全國創(chuàng)新設(shè)立縣級教育扶貧救助基金、縣級衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸分險基金（以下簡稱四項(xiàng)扶貧基金）。2016年，我州財(cái)政多渠道籌集資金7.35億元組建四項(xiàng)扶貧基金，其中：縣級教育扶貧救助基金0.23億元、縣級衛(wèi)生扶貧救助基金0.22億元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金4.74億元、扶貧小額信貸分險基金2.16億元。

履職盡責(zé)

壯大基金規(guī)模

2017年3月，按照省財(cái)政廳壯大四項(xiàng)扶貧基金規(guī)模的要求, 州、縣（市）財(cái)政統(tǒng)一思想認(rèn)識，“一把手”親自掛帥，壓實(shí)工作責(zé)任，迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，以高度的責(zé)任感和歷史的使命感推動省委決策部署落到實(shí)處，在全州范圍內(nèi)啟動四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充工作。各縣(市)通過調(diào)整預(yù)算、整合資金、存量資金收回、社會捐贈、其他合規(guī)資金注入等方式，壯大基金規(guī)模，確?？h級教育、衛(wèi)生扶貧救助基金規(guī)模各達(dá)到500萬元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村規(guī)模達(dá)到50萬元。

截止去年5月31日，縣級教育扶貧救助基金補(bǔ)充0.68億元，規(guī)模達(dá)到0.91億元；衛(wèi)生扶貧救助基金補(bǔ)充0.68億元，規(guī)模達(dá)到0.90億元；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金補(bǔ)充2.28億元，規(guī)模達(dá)到7.02億元；扶貧小額信貸分險基金為2.16億元。我州四項(xiàng)扶貧基金總規(guī)模達(dá)到10.99億元，較2016年組建初期增加3.64億元，增長幅度達(dá)到49.52%,為特殊貧困群眾脫貧奔康提供了強(qiáng)大政策和資金保障。

同時,針對非貧困村貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題，我州鼓勵縣(市) 延伸產(chǎn)業(yè)扶持基金政策效應(yīng)，通過財(cái)政投入、統(tǒng)籌整合等多渠道籌集資金,設(shè)立非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)管理使用，支持非貧困村發(fā)展村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動農(nóng)牧民和貧困戶增收致富。如：瀘定縣、道孚縣、巴塘縣分別設(shè)立非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金800萬元、1088萬元、610萬元。

在州、縣（市）財(cái)政部門的共同努力下，我州四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充工作得到了省財(cái)政廳的高度認(rèn)可，省財(cái)政廳采取事后獎補(bǔ)的方式，通過均衡性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)我州四項(xiàng)扶貧基金投入激勵資金1.61億元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金獎勵0.10億元，以上兩項(xiàng)共計(jì)1.71億元。

主動作為

提高政策知曉度

為提高四項(xiàng)扶貧基金在扶持對象中的知曉度，擴(kuò)大政策影響力，確保更好地幫助貧困群眾用好政策，各縣（市）財(cái)政部門牽頭制定了四項(xiàng)扶貧基金宣傳周活動方案，在6月12-16日期間，采取圖文并茂、通俗易懂的方式，通過《甘孜日報(bào)》、廣播電視、懸掛橫幅、制作標(biāo)語、宣傳展版、工作組進(jìn)村宣講、印發(fā)藏漢雙語宣傳冊等方式，統(tǒng)一開展了為期五天的四項(xiàng)扶貧基金政策宣傳周活動。其中：州財(cái)政局在2017年6月15日《甘孜日報(bào)》上對四項(xiàng)扶貧基金進(jìn)行了政策解讀。

同時，按照縣為主體、分層次培訓(xùn)的工作要求，財(cái)政部門制定了四項(xiàng)扶貧基金培訓(xùn)方案。截止2017年7月底，州、縣（市）財(cái)政有計(jì)劃、有步驟的完成了對州、縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員四項(xiàng)扶貧基金政策的專項(xiàng)培訓(xùn)（培訓(xùn)次數(shù)109次、培訓(xùn)人數(shù)8039人）。

探索創(chuàng)新

確?；鸢l(fā)揮實(shí)效

結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，鼓勵縣（市）結(jié)合實(shí)際、探索創(chuàng)新，用好用活現(xiàn)有扶持政策。通過探索實(shí)踐，我州在貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸資金方面形成了一些較好的管理使用模式。

典型帶動模式。對政治素質(zhì)強(qiáng)、致富愿望強(qiáng)的貧困黨員，為他們多渠道籌集家庭種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，讓他們發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)的帶頭作用，為其他貧困戶脫貧致富帶好頭、領(lǐng)好路。如:瀘定縣脫貧黨員示范戶王大剛，籌集資金8萬元（產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬元、黨員扶持資金2萬元、扶貧小額貸款資金5萬元），示范養(yǎng)殖草科雞1200余只，獲利2萬余元，靠自己雙手勤勞致富，一舉摘掉了貧困戶的帽子。

合作共贏模式。按照“政銀企+貧困村+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+貧困村+農(nóng)戶”等多種模式，鼓勵縣（市）采取抱團(tuán)或依托發(fā)展的方式，最大限度的放大貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸資金的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如：瀘定縣冷磧鎮(zhèn)尖茶坪村按照貧困戶自愿的原則，推行“政銀企+貧困村+貧困戶”合作模式發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶脫貧增收。2016年，將發(fā)放給15戶貧困戶的扶貧小額信貸資金45萬元注入盛煌農(nóng)業(yè)公司，并同公司簽定合作協(xié)議，由公司全額承擔(dān)貧困戶小額扶貧信貸債務(wù)，政府給予不超過5%的貼息資金，在入股期滿一年后，公司每年按入股本金的8%給予貧困戶保底分紅，現(xiàn)已分紅3.6萬元，平均每戶2,400元。同時，為支持農(nóng)戶發(fā)展高山、半高山蔬菜種植，盛煌公司與該村農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，簽訂蔬菜收購協(xié)議，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，年蔬菜銷售額達(dá)到5000元以上的農(nóng)戶，享受公司2%-3.5%的返點(diǎn)分紅。

據(jù)了解，下一步州財(cái)政局深入落實(shí)深度貧困脫貧攻堅(jiān)決策部署，建立四項(xiàng)扶貧基金工作總結(jié)和效益分析制度，反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的政策建議；進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，管好用好四項(xiàng)扶貧基金，確保發(fā)揮實(shí)效，為貧困群眾脫貧奔康持續(xù)護(hù)航。