圖為法治宣講現(xiàn)場。

◎稻城縣政法委 文/圖

市域治，天下安。

初夏時節(jié)，走進稻城縣金珠鎮(zhèn)，苗木吐綠、楊柳泛青，道路通行順暢、臨街鋪面干凈衛(wèi)生、街邊車輛停放規(guī)范、“平安建設” 宣傳隨處可見、“村規(guī)民約”懸掛門楣；每到傍晚，當?shù)厝罕姸紩患s而至沿著金珠濕地公園休閑散步，享受著安然愜意的生活；社區(qū)和村莊內，網(wǎng)格員和平安志愿者正在進行市域治理、“三防一?！薄⒎离娫p、防汛等宣傳……轄區(qū)群眾紛紛表示對這樣平安祥和的生活環(huán)境十分滿意。這是稻城縣積極推進市域社會治理現(xiàn)代化帶來的新景象。

悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。近年來，稻城縣始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立足縣情，以廣袤高原為紙、以實踐創(chuàng)新為筆，積極探索“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的“五治融合”社會治理新路子，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，著力打造平安幸福稻城，努力交出市域治理現(xiàn)代化“爭當表率、爭做示范、走在前列”的亮眼答卷。

強化“政治”引領 共繪同心圓

凡兵，制必先定。推進市域社會治理現(xiàn)代化走向深入，必先完善制度設計。市域社會治理是什么？無論是從空間范圍還是行動主體，治理手段或是治理目的來說，都是極其寬泛的概念，涵蓋了社會發(fā)展的方方面面。因此，要想推動市域社會治理現(xiàn)代化，必須“一張圖”繪到底、“一盤棋”抓到底。稻城縣將推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面系統(tǒng)謀劃部署加強市域社會治理工作，并成立了以縣委書記任組長的平安建設領導小組和13個專項組，切實發(fā)揮領導小組統(tǒng)籌協(xié)調能力，先后制定系列配套性文件23件，將責任明確到單位、措施明確到內容。此外，還根據(jù)考核細則，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和59個成員單位開展專項督查，確保工作有著落、推得動，形成齊抓共管、上下貫通的體系，全面整治“沉疴舊疾”，實現(xiàn)縣域“舒筋展骨”，構建起市域社會治理現(xiàn)代化工作新格局。

黨旗紅，治理興。在完善上層建筑的同時，稻城縣不斷強化基層黨組織在市域社會治理中的領導核心地位，將提升基層黨組織的政治領導能力和社會服務能力作為先手棋，打造市域社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有效推動黨的“神經(jīng)末梢”和社會治理的“基礎單元”深度融合、互融共促。稻城縣赤土鄉(xiāng)子定村黨群服務中心閃耀著的“紅心影院、紅心廣場、紅心茶室、紅心關愛站、紅心樂園”五顆紅心搭設起黨員與群眾、干部與黨員、支部與群眾之間溝通理解、促進資源共享、加強信息傳遞的平臺，構建起了村級“八大”組織廣泛協(xié)同、人民群眾積極參與、追求高品質生活、共畫“同心圓”的善治圖景，讓基層社會既充滿活力又安定有序。

運用 “法治”手段 筑牢壓艙石

法，國之重器也，民之所依也。從4月11日起，稻城縣政法系統(tǒng)成立了3個片區(qū)宣講隊，扎實開展“送法進百村”法治宣講活動。政法隊伍宣講分隊采取“菜單式”和“點菜式”集中宣講等模式，充分結合本地實際及受眾需求，使用藏漢雙語通俗易懂地為群眾講解民法典、《環(huán)境保護法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，通過以群眾喜聞樂見的形式和方法，結合身邊人身邊事以案釋法開展宣傳，真正把法律服務送到群眾身邊。截至目前，共開展宣傳活動20場次，覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受教育群眾達10000余人，發(fā)放宣傳資料15000份。

以上只是稻城縣聚焦市域社會治理現(xiàn)代化要求，積極推進普法宣傳的縮影。近年來，稻城縣積極引導群眾學法、懂法、用法，大力提高人民群眾法治意識，逐步形成以法律作保障，依法抓落實的法治工作格局。

據(jù)了解，近年來，稻城縣積極響應州司法局“數(shù)字法治”建設，將縣社區(qū)矯正中心、宣告室及縣級司法行政指揮中心相關系統(tǒng)與省、州主管部門接入，構建了省、州、縣網(wǎng)絡遠程督查指導工作新模式。截至目前，共走訪排查35次、覆蓋人數(shù)230余人次；開展全覆蓋的“敲門行動”6次，共排查走訪90余人次，幫助53名在監(jiān)服刑人員與159名家屬遠程視頻；法律援助中心解答法律咨詢287人次，律師事務所開展法律業(yè)務咨詢90余人次。

突出“德治”教化 文明新風興

思國之安者，必積其德義。對于當?shù)剞r牧民群眾來說，源遠流長的好家風好家訓潤物無聲的教化效果，往往勝過宏大敘事的道德教化。近年來，稻城縣突出德治“感化”，多措并舉、選賢舉能，以“身邊的人講身邊事，身邊的事教身邊人”等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，并依托村村響、“農民夜?！薄⑽⑿殴娞柕绕脚_，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代文明新風，推進社會治理德法同行、互融共進，把“優(yōu)良家風、淳樸民風”的“德種”厚植稻城熱土，形成了凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風的良好局面。

道德模范、“最美家庭”“平安家庭”“衛(wèi)生家庭”“噶通紅人”……在稻城縣噶通鎮(zhèn)，一項項先進典型的評選活動釋放著德治教化的廣泛影響力。該鎮(zhèn)通過弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展先進典型評選活動調動村民參與治理的積極性，為建設平安稻城助力。在距離噶通鎮(zhèn)一百多公里外的吉呷鎮(zhèn)尼公村，“文明實踐積分超市”將勤勞致富、鄰里和睦、助人為樂等納入評定范疇逐一量化，以紅榜亮善舉、黑榜亮惡習、積分兌獎勵弘揚文明新風。

與此同時，稻城縣還不斷健全志愿服務激勵保障機制，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立新時代志愿者服務隊，全縣志愿者隊伍達到26支，人數(shù)達5479人，在市域治理現(xiàn)代化工作中，全縣志愿者聞令而動，開展志愿服務，受到社會各界廣泛好評。

創(chuàng)新“自治”機制 增強內動力

正己而后可以正物，自治而后可以治人。近年來，稻城縣著眼搭建群眾參與平臺，豐富規(guī)范議事協(xié)商活動，通過激發(fā)基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設力量，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動。建立健全各村村民議事會、紅白理事會等議事協(xié)商載體，制定完善村規(guī)民約，約束村民行為，讓農牧民群眾自主管理“家務事”。

在此基礎上，稻城縣還按照“組織建在網(wǎng)格、黨員劃入網(wǎng)格、服務進駐網(wǎng)格”工作思路，將黨員網(wǎng)格與市域社會治理網(wǎng)格合二為一，將轄區(qū)內人、物、地、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實行“一格多元、一員多崗”的服務機制，充分發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主體作用，宣傳黨的政策、培育文明習慣、倡導文明新風，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，引導廣大群眾聽黨話、跟黨走，實現(xiàn)了“小網(wǎng)格”撬動“大治理”。

另外，稻城縣還分級建立了鎮(zhèn)村二級人民調解委員會，組織開展“法律明白人”“法治帶頭人”業(yè)務素質和專業(yè)水平培訓，充分發(fā)揮“明白人”“帶頭人”作用，積極參與矛盾糾紛排查、調處工作。今年以來，共舉辦各類普法宣傳活動50余次，成功調處矛盾糾紛13件，實現(xiàn)了小事不出村、矛盾不上交。

提升“智治”能力 治理現(xiàn)代化

投資達7000萬元的稻城亞丁“智慧景區(qū)”已建成完工、斥資865萬元的“天網(wǎng)”工程全面運行、投入450萬元建設的依法常態(tài)化治理信息化平臺已進入試運行階段、“雪亮工程”建設3年來累計投入680余萬元，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個行政村實現(xiàn)全覆蓋……一組組亮眼的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了稻城縣在推動市域社會治理現(xiàn)代化中取得的不凡成就。

近年來，稻城縣依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術和手段，大力提升維護社會穩(wěn)定的“智治”力量。如果說運用“數(shù)據(jù)”針，串起治理事項“線”是稻城縣著眼治理更智慧、服務更精細，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”治理新路徑的真實寫照，那么成立稻城縣社會綜合治理聯(lián)動指揮中心就是稻城縣有效提升治理能力的生動實踐。

所謂社會綜合治理聯(lián)動指揮中心，其實就是稻城縣的城市大腦和中樞神經(jīng)，是稻城縣探索建立的集通信、指揮和調度于一體的全面的管理業(yè)務系統(tǒng)。該系統(tǒng)建成后將打通行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調配及綜合分析，具有社會治理系統(tǒng)、報警平臺、應急平臺、輿情監(jiān)測系統(tǒng)等11個功能。值得一提的是，該系統(tǒng)將重點整合“智慧景區(qū)”、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理、大調解、護林防火、地質災害等平臺，有效接入天網(wǎng)、地網(wǎng)等視頻監(jiān)控，形成以城鎮(zhèn)村落、景區(qū)景點、重要場所為重點的“視頻包圍圈”，為維穩(wěn)綜治、民生服務、災害預防、應急救援、信息發(fā)布等提供全面、準確、及時的信息基礎，為應急指揮提供資源調配、防控部署、聯(lián)動處置具象化支撐。實現(xiàn)社會治理的扁平化、精細化、信息化和可視化，是全縣社會治理的綜合指揮中心，為全面提升稻城社會管理服務信息化能力水平提供有力保障。目前，聯(lián)動指揮中心建設進展順利，已成功將公安、環(huán)保、林業(yè)、水務、“雪亮工程”、“慧眼工程”等數(shù)據(jù)接入指揮中心，稻城縣政法部門相關負責人表示，將積極協(xié)調更多部門數(shù)據(jù)接入，充分發(fā)揮指揮中心城市大腦作用。

千川匯海闊，風展旗如畫。稻城縣正以市域社會治理現(xiàn)代化理念為引領，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，推動關口前移、重心下移，主動適應社會主要矛盾新變化，從更寬領域、以更高標準推進平安稻城建設，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。