根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2018年5月2日至6月12日，州委第四巡察組對(duì)我縣開展了巡察“回頭看”, 扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，州、縣聯(lián)動(dòng)提級(jí)巡察工作。2018年9月18日，州委第四巡察組向我縣反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

（一）提高政治站位。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神；深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記巡視工作思想和對(duì)四川工作系列重要指示精神；縣委主動(dòng)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，把巡察整改作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，作為履行“兩個(gè)責(zé)任”、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的實(shí)際行動(dòng)。確保中央、省、州委決策部署、省委十一屆三次全會(huì)、州委十一屆五次全會(huì)及縣委十三屆三次全會(huì)精神在丹巴落地生根。

（二）抓牢主體責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是整改，確保件件有著落，事事有回音。成立由縣委書記任組長(zhǎng)，有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和相關(guān)牽頭單位負(fù)責(zé)人為成員的州委第四巡察組巡察丹巴縣委反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦，負(fù)責(zé)處理巡察整改工作的綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。縣委書記對(duì)巡察整改負(fù)總責(zé)，擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任；各牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓實(shí)分管領(lǐng)域整改任務(wù)，擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；牽頭單位、責(zé)任單位擔(dān)負(fù)巡察整改主體責(zé)任。

（三）嚴(yán)格整改時(shí)限。各牽頭單位、責(zé)任單位嚴(yán)格按照《州委第四巡察組反饋問(wèn)題整改方案》要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、厘清責(zé)任，對(duì)必須立即整改到位的問(wèn)題，做到即知即改、立行立改，按時(shí)報(bào)送完成情況，并鞏固整改成效；對(duì)需要中、長(zhǎng)期整改的問(wèn)題，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度持續(xù)深入抓實(shí)整改，及時(shí)報(bào)送階段性進(jìn)展情況。

二、巡察整改落實(shí)情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

1、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神有差距。

（1）丹巴縣各級(jí)各部門學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神僅停留在“讀文件、抄筆記”層面，與“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的學(xué)習(xí)貫徹要求有較大差距，絕大部分干部職工缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，少數(shù)干部甚至有怠學(xué)現(xiàn)象。

一是10月10日召開的縣委十三屆三次全會(huì)明確把堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為首要政治任務(wù)，并形成了《堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康丹巴的決定》。二是印發(fā)《2018年全縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)》，并以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記來(lái)川重要講話精神、依法治國(guó)（憲法修正案）、意識(shí)形態(tài)工作、黨的建設(shè)重要思想、“不忘初心、牢記使命”主題教育、生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游發(fā)展等十個(gè)專題組織全縣各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)。截至目前，縣委中心學(xué)習(xí)組集中開展學(xué)習(xí)11次12天，再次明確了縣委中心組成員年內(nèi)必須完成撰寫理論文章不少于1篇。三是通過(guò)縣委常委會(huì)議、專題會(huì)議等方式，按月、按季開展個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，規(guī)范學(xué)習(xí)記錄；不斷加強(qiáng)干部日常學(xué)習(xí)管理，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提升理論水平。持續(xù)開展黨員干部“四項(xiàng)教育”，實(shí)施學(xué)習(xí)教育“問(wèn)題清單”機(jī)制，做到邊學(xué)邊查邊改。四是制定完善學(xué)習(xí)制度，要求每周學(xué)習(xí)不少于2學(xué)時(shí)，并做實(shí)學(xué)習(xí)記錄。

（2）學(xué)習(xí)效果有待提升，領(lǐng)導(dǎo)干部理論知識(shí)掌握情況較差，個(gè)別談話反映出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察組提出的一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政治理論概念不清楚，不能完整準(zhǔn)確回答。

一是結(jié)合主題教育加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。開展“干部大講堂”6期，向“甘孜理論學(xué)習(xí)微課堂”新媒體推送縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理論文章5篇。二是結(jié)合“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”、“潤(rùn)育工程”等主題宣傳教育活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹專題會(huì)議300場(chǎng)，覆蓋干部7000人次。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)管理制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)管理，通過(guò)縣委常委會(huì)議、專題學(xué)習(xí)會(huì)議等開展理論知識(shí)隨機(jī)抽查。四是以考促學(xué)，縣委宣傳部牽頭，從2018年第四季度開始，每半年組織開展1次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論知識(shí)檢測(cè)，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的理論和專業(yè)技能知識(shí)開展測(cè)試檢驗(yàn)，確保學(xué)習(xí)成效。

2、核心作用層層弱化。

（3）縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用層層遞減，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織“把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用發(fā)揮不充分，黨的建設(shè)缺失，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度在黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上向縣委匯報(bào)分管領(lǐng)域黨建工作不少于1次，主動(dòng)研究解決黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)，形成一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。二是持續(xù)用力整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，按照《2018年丹巴縣強(qiáng)力整頓軟鄉(xiāng)弱村工作實(shí)施方案》要求，分類施策開展整頓、固化成果，在縣委第三季度黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上通過(guò)《2018年丹巴縣強(qiáng)力整頓軟鄉(xiāng)弱村工作驗(yàn)收方案》，從嚴(yán)考核驗(yàn)收，促進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（4）基層黨委執(zhí)行議事規(guī)則不到位，黨委會(huì)“謀大事、議大事、抓大事”作用發(fā)揮不夠，存在黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、支部會(huì)等界定不明的現(xiàn)象，會(huì)議記錄（紀(jì)要）不規(guī)范、不完整。丹東鄉(xiāng)2016年至今黨委會(huì)議記錄缺失。

一是在縣委第21次常委會(huì)議上對(duì)四川省《市（縣）黨委工作運(yùn)行規(guī)則》《中共丹巴縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《中共丹巴縣委工作規(guī)則》再次進(jìn)行學(xué)習(xí)；10月18日，再次印發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作運(yùn)行規(guī)則》《村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則》，各級(jí)黨組織按照縣委安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并于11月10日?qǐng)?bào)送了學(xué)習(xí)情況。二是規(guī)范會(huì)議記錄，8月24日，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行精簡(jiǎn)文件會(huì)議相關(guān)要求的通知》，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要落實(shí)專人專卷專本，轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，各類會(huì)議形成準(zhǔn)確、清楚、規(guī)范的會(huì)議紀(jì)要，由組織部牽頭，不定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門落實(shí)情況開展督查。三是對(duì)丹東鄉(xiāng)2016年至今黨委會(huì)議記錄缺失的問(wèn)題，要求嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委工作運(yùn)行規(guī)則》，10月上旬，鄉(xiāng)黨委召開3次專題會(huì)議，研究鄉(xiāng)黨委會(huì)議記錄缺失的補(bǔ)救措施，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，由鄉(xiāng)黨政辦具體負(fù)責(zé)，按實(shí)事求是，盡力補(bǔ)充完善的原則，落實(shí)專人專管，做好檔案歸檔工作，杜絕抄襲、造假等行為，目前，整改工作正有序推進(jìn)。

（5）縣委對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視不夠、關(guān)注較少，甚至邊緣化；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子及干部配備弱、資金項(xiàng)目安排少。

一是按照《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)單位聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的通知》要求，圍繞2018年全縣脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、結(jié)對(duì)認(rèn)親、共建共創(chuàng)、同心同向等工作，制定《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部幫戶等工作的通知》，進(jìn)一步健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度。二是印發(fā)《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理，在下步工作中，注重從“四個(gè)一線”提拔德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整充實(shí)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。三是進(jìn)一步提高偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)檔次，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）離縣城距離，對(duì)丹東、邊耳、太平橋、半扇門、巴底五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為人均6000元，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均公務(wù)經(jīng)費(fèi)分別為5500、5000元。四是縣委將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)工作的重視和關(guān)注，相對(duì)于其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在優(yōu)惠政策、項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面予以傾斜。

3、執(zhí)行力度層層遞減。

（6）責(zé)任壓實(shí)不夠，“重部署、輕落實(shí)”、“上熱下冷”現(xiàn)象較突出?；鶎狱h組織、黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)，個(gè)別存在執(zhí)行打折扣、搞變通的現(xiàn)象。如丹巴縣個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”歷次督導(dǎo)檢查中指出的實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目不堅(jiān)守“三條紅線”、扶貧檔案不完善等問(wèn)題整改不到位。

一是9月20日，印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層開展“七大”活動(dòng)的通知》，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合省、州重大決策部署，圍繞脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量大提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大實(shí)施、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)大推進(jìn)、巡視巡察反饋問(wèn)題大整改、分管聯(lián)系工作大落實(shí)、安全生產(chǎn)隱患大消除等工作深入開展下基層、查落實(shí)。10月10日，在全縣干部管理大會(huì)上，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)再次對(duì)壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作出明確要求，不定期通過(guò)明察暗訪、反饋通報(bào)等督查手段，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、黨員干部各項(xiàng)工作落實(shí)情況的檢查。二是推動(dòng)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，縣紀(jì)委監(jiān)委，縣委組織部，縣委縣政府目督辦進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，實(shí)施干部管理負(fù)面清單制度，印發(fā)《<丹巴縣從嚴(yán)落實(shí)干部管理主體責(zé)任九條措施（暫行）>等4個(gè)制度的通知》,加大問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化干部執(zhí)行力。三是對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就“脫貧攻堅(jiān)”歷次督導(dǎo)檢查中指出的實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目不堅(jiān)守“三條紅線”、扶貧檔案不完善等問(wèn)題整改不到位的問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)辦對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易地扶貧搬遷工作落實(shí)情況進(jìn)行了督促檢查，截止10月底督促檢查15次，通報(bào)了超面積、建設(shè)進(jìn)度和資金撥付遲緩、拆舊復(fù)墾不及時(shí)不徹底和檔案資料不完善不規(guī)范等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。持續(xù)跟蹤對(duì)《關(guān)于抓好省、州易地扶貧搬遷督導(dǎo)考核和稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改通知》的執(zhí)行情況，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)“縣摘帽”州級(jí)初驗(yàn)反饋問(wèn)題整改工作的通知》，對(duì)太平橋鄉(xiāng)、半扇門鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)、格宗鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)的黨政“一把手”進(jìn)行提醒談話，要求在12月30日前全面完成整改，形成整改報(bào)告。

（7）對(duì)群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題缺乏深入研究和有效解決措施。如2012年啟動(dòng)的丹巴縣歌舞數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，投入大量人力、物力、財(cái)力，群眾關(guān)注度極高，但截至巡察組進(jìn)駐，仍未完成建庫(kù)。

一是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，制定《關(guān)于收集摸排相關(guān)情況的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門結(jié)合依法治縣、脫貧攻堅(jiān)等工作，切實(shí)從三大類24個(gè)方面開展摸排工作，關(guān)注群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行處理。對(duì)難點(diǎn)或復(fù)雜的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，聯(lián)合相關(guān)部門，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、堅(jiān)決鏟除，凈化政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。二是整合部門之間的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞線索，多方統(tǒng)籌，并線分析，組織召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議17次，制定《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作制度》，下發(fā)《一部一辦五組工作職責(zé)》，查處發(fā)生在群眾身邊的涉黑涉惡涉亂問(wèn)題16個(gè)，梳理出群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題37個(gè)。完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)臺(tái)賬，定期綜合研判，及時(shí)梳理群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。三是對(duì)丹巴歌舞數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)存在的突出問(wèn)題，“丹巴山歌、鍋莊數(shù)據(jù)庫(kù)”共計(jì)200首山歌、100首鍋莊目標(biāo)任務(wù)重，目前已完成195首山歌、96首鍋莊的譜曲和填詞工作，剩余5首山歌、4首鍋莊翻譯工作正在推進(jìn)。其原因是丹巴山歌、鍋莊語(yǔ)言復(fù)雜，有5種語(yǔ)系，唱腔和聲調(diào)變化差距大，翻譯難度大，導(dǎo)致填詞和譜曲工作不能同步推進(jìn)，現(xiàn)已責(zé)成縣文旅局與州文化館加強(qiáng)銜接，加快進(jìn)度，務(wù)必于2018年12月前完成“丹巴山歌、鍋莊數(shù)據(jù)總庫(kù)”的評(píng)審工作，2019年初制作一批丹巴山歌、鍋莊DVD光碟。

4、意識(shí)形態(tài)工作層層削弱。

（8）黨管意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)不到位，存在宣傳部門“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象，未形成工作合力。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任壓實(shí)不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

一是縣委牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)負(fù)意識(shí)形態(tài)工作“主體責(zé)任”，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，并形成合力。調(diào)整充實(shí)“縣委貫徹落實(shí)黨委（黨組、黨支部）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步完善《丹巴縣貫徹落實(shí)黨委（黨組、黨支部）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制細(xì)化方案》?？h委書記主持常委會(huì)聽取意識(shí)形態(tài)分析研判報(bào)告3次，常委會(huì)專題研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作4次，通報(bào)全縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況1次。將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為黨管意識(shí)形態(tài)的重要抓手，成立縣委社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建縣級(jí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)2個(gè)（革什扎水電公司、縣公安局）。將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)納入《堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康丹巴的決定》中。二是按照《丹巴縣意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域信息報(bào)送和分析研判工作制度》，縣委組織開展分析研判會(huì)3次，開展意識(shí)形態(tài)工作自查3次；縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的通知》，組織各級(jí)黨員干部簽訂《遵守黨的政治紀(jì)律宣誓書》1000余份，利用微信、短信向各級(jí)黨員干部推送廉潔丹巴33期、發(fā)送廉潔提醒20次、廉潔信息60余條。縣掃黃打非辦開展文化市場(chǎng)檢查13次，出動(dòng)執(zhí)法人員60余人次，發(fā)出整改通知1份。縣內(nèi)部分網(wǎng)吧存在接納未成年人的現(xiàn)象，已責(zé)令限時(shí)整改。縣公安局結(jié)合2018“凈網(wǎng)”工作，以“七一”、“八一”、“墨爾多節(jié)”等安保節(jié)點(diǎn)為主線，打擊處理違規(guī)上網(wǎng)案件1起，切實(shí)保障網(wǎng)上安全。三是將意識(shí)形態(tài)工作納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容， 11月邀請(qǐng)省委黨校副校長(zhǎng)陳學(xué)明作了意識(shí)形態(tài)工作專題輔導(dǎo)報(bào)告，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要求各級(jí)黨組織必須旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，樹立正能量，切實(shí)維護(hù)黨的良好形象。

（二）黨的建設(shè)方面

1、抓黨的思想建設(shè)不緊。

（9）黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)以來(lái)，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。開展批評(píng)方式委婉，未能做到開門見(jiàn)山、直指問(wèn)題；開展自我批評(píng)輕描談寫，個(gè)別班子成員剖析材料只談感受，不談問(wèn)題。2017年縣委民主生活會(huì)未對(duì)上一輪州委巡察反饋問(wèn)題作出回應(yīng)。

一是2018年第15次縣委常委會(huì)再次學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開好被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行，長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是開展基層黨建全覆蓋督查3次，深入查找各級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，以“發(fā)點(diǎn)球”的方式督促各級(jí)黨組織進(jìn)行整改。三是落實(shí)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開好被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)的意見(jiàn)》，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部指派人員監(jiān)督指導(dǎo)年度各級(jí)黨組織民主生活會(huì)。四是10月25日，縣委常委班子召開巡察反饋問(wèn)題整改專題民主生活會(huì)，邀請(qǐng)州委第三巡察組組長(zhǎng)楊明元、州委組織部黨建辦主任雷罡副督促指導(dǎo)。同時(shí)將州委第一巡察組2017年反饋問(wèn)題納入對(duì)照檢查內(nèi)容，縣委常委班子、班子成員深入查擺，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、剖析原因、帶頭整改，目前，已完成階段性整改工作。

（10）部分班子成員政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠；基層黨組織學(xué)習(xí)流于形式、敷衍了事。查閱各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)各部門學(xué)習(xí)專卷發(fā)現(xiàn)，普遍存在抄襲下載學(xué)習(xí)心得體會(huì)、討論發(fā)言等材料的現(xiàn)象。

一是縣委將各級(jí)黨組織思想政治、理論學(xué)習(xí)工作納入縣委總體工作格局，制定《縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)、考核制度》，印發(fā)《2018年全縣黨委（黨組、黨支部）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)》，納入目標(biāo)考核（目標(biāo)分值2分）。二是嚴(yán)格執(zhí)行中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，截至目前，集中學(xué)習(xí)11次12天，發(fā)布信息13期、創(chuàng)建中心組學(xué)習(xí)賬號(hào)88個(gè)，對(duì)賬號(hào)登陸、利用情況進(jìn)行跟蹤檢查。三是定期向縣委中心學(xué)習(xí)組成員收集理論學(xué)習(xí)文章，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，截止目前，發(fā)表縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理論文章7篇。完善基層組織“分類定級(jí)”參考標(biāo)準(zhǔn)，增加“理論學(xué)習(xí)制度健全，扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)且學(xué)習(xí)效果較好”一項(xiàng)（分值1分）。四是加強(qiáng)干部政治思想和誠(chéng)信教育，建立干部理論學(xué)習(xí)誠(chéng)信檔案，堅(jiān)決杜絕抄襲下載、學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假行為。五是縣委宣傳部牽頭，對(duì)各級(jí)黨組織政治理論學(xué)習(xí)情況常態(tài)化督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，責(zé)令整改。

（11）部分黨員先鋒意識(shí)弱化，把自身等同于普通群眾，在工作面前“拈輕怕重”、利益面前“身先士卒”，急難險(xiǎn)重任務(wù)面前“駐足觀望”，甚至當(dāng)群眾的“尾巴”。少數(shù)基層黨員黨性觀念淡薄、存在雙重信仰。

一是開展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動(dòng)，制發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部辦公廳關(guān)于規(guī)范黨員佩戴黨員徽章有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員自覺(jué)亮身份、發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層黨建示范創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)‘五好’黨組織4個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)‘五好’黨組織57個(gè)，黨員示范崗180人，開展機(jī)關(guān)黨建精品培育等活動(dòng)。三是落實(shí)《甘孜州共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”界定和處置辦法》，強(qiáng)化黨員管理，常態(tài)化開展“兩面人”和不合格黨員的排查清理，截止目前，我縣暫未排查出“兩面人”。

2、抓黨的組織建設(shè)不力。

（12）縣委履行黨建主體責(zé)任安排部署多、狠抓落實(shí)少，工作方式限于年初開會(huì)、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”。壓力傳導(dǎo)層層遞減，部分基層黨組織“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，在落實(shí)上級(jí)決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象，少數(shù)村黨組織帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的思路不廣、辦法不多。

一是執(zhí)行黨委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作制度，截至目前，召開黨建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)3次，解決黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。持續(xù)強(qiáng)化黨建主體責(zé)任，制發(fā)《2018年縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)清單》，縣委領(lǐng)導(dǎo)定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)黨建工作?？h委書記聽取黨建工作匯報(bào)3次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記每月專題研究分析基層黨建工作2次。二是認(rèn)真落實(shí)“清單制+責(zé)任制+限時(shí)辦結(jié)制”，制發(fā)1至4季度《基層黨建工作任務(wù)清單》，明確各級(jí)黨組織主體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。三是嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，對(duì)落實(shí)上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、不到位的問(wèn)題，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展思路不廣、辦法不多、涉黑涉惡的村級(jí)黨組織，結(jié)合班子運(yùn)行分析情況，納入弱村進(jìn)行整頓。

（13）部分黨員組織觀念淡漠、組織紀(jì)律渙散、長(zhǎng)期不參加組織生活、不按規(guī)定時(shí)間繳納黨費(fèi)。

一是強(qiáng)化黨性教育培訓(xùn)，今年組織農(nóng)牧民黨員、基層黨組織書記、黨務(wù)工作者等開展政策理論、黨性教育培訓(xùn)，共開展縣級(jí)以上培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)5期300余人。二是嚴(yán)格執(zhí)行《不合格黨員退出機(jī)制》，截止目前，開除黨籍2名（其中原縣環(huán)林局局長(zhǎng)汪金壽因違反廉潔紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定，于2018年4月被開除黨籍）；三是制發(fā)《黨費(fèi)收繳、使用和管理辦法》，要求黨員按月繳納黨費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活、不按規(guī)定繳納黨費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照管理辦法嚴(yán)肅處理。

（14）農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化；少數(shù)農(nóng)（牧）區(qū)黨支部存在發(fā)展黨員家族化現(xiàn)象。

一是縣委組織部牽頭開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部和群眾的基本信息分析研判工作，摸準(zhǔn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人員組成情況，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，形成黨員隊(duì)伍合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。二是加大在村組干部、“9+3”畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手和有文化的中青年農(nóng)牧民“五類人員”中發(fā)展黨員工作力度，共發(fā)展黨員162名。在全面深化“四推三定兩票決五次談話”制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《入黨申請(qǐng)備案制度》，著力避免黨員“近親繁殖”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)在校大學(xué)生在村入黨情況，12月底完成發(fā)展黨員計(jì)劃。三是結(jié)合“雙培雙帶”先鋒工程，制發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片區(qū)黨支部發(fā)展黨員工作法》，著力解決黨員“家族化”“近親繁殖”等問(wèn)題。

3、抓黨的制度建設(shè)不牢。

（15）執(zhí)行黨的組織生活制度不嚴(yán)格，組織活動(dòng)不經(jīng)常，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員未嚴(yán)格執(zhí)行“雙重組織生活會(huì)”制度，很少以普通黨員身份參加支部活動(dòng)。

第15次縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度》。印發(fā)基層黨建工作任務(wù)清單，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部要求其每季度至少以普通黨員身份自覺(jué)參加一次支部生活會(huì)。截至目前，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照制度規(guī)定，以普通黨員身份已參加了一次支部生活會(huì)，并將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（16）機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題突出，“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度執(zhí)行不力。查閱近兩年全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作資料發(fā)現(xiàn)，民主生活會(huì)剖析材料、談心談話記錄、黨課講稿等材料存在大量抄襲下載和雷同現(xiàn)象。

一是深入實(shí)施機(jī)關(guān)黨建“燈塔”行動(dòng)，制發(fā)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)黨建“燈塔”行動(dòng)實(shí)施方案》，要求各機(jī)關(guān)黨支部按照實(shí)際制定方案，查擺問(wèn)題，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)“示范創(chuàng)評(píng)”、機(jī)關(guān)黨建精品培育等活動(dòng)，培育建立“黨員示范崗”10個(gè)和“示范單位”5個(gè)，著力解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題。二是深入開展“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，各機(jī)關(guān)黨支部分類制定定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采取支部自評(píng)、黨員群眾評(píng)議、上級(jí)黨組織評(píng)定相結(jié)合方式，摸排確定后進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部12個(gè)，按要求整頓提升，確保年底完成分類晉級(jí)。三是開展機(jī)關(guān)黨建全覆蓋督查1次，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放督查通報(bào)60余份，以督查促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)。四是制發(fā)《丹巴縣黨建工作一冊(cè)通》（機(jī)關(guān)版）、（鄉(xiāng)村版）300冊(cè)，規(guī)范組織生活開展。五是制定黨組織民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等材料由黨組織書記審核簽字制度，壓實(shí)“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任，堅(jiān)決杜絕材料抄襲下載和雷同現(xiàn)象。

（17）部分黨組織把組織生活與行政工作混同?；鶎狱h組織召開會(huì)議不規(guī)范不嚴(yán)肅，會(huì)議記錄不完整；黨內(nèi)組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，黨員參與度不高，效果不佳。

一是嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，厘清組織生活與行政工作的關(guān)系，制發(fā)《丹巴縣黨建工作一冊(cè)通》300冊(cè)，規(guī)范各級(jí)黨組織組織生活開展程序，按要求開展“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等組織活動(dòng)，規(guī)范會(huì)議記錄，完善卷宗檔案。二是以主題黨日活動(dòng)為載體，要求各黨支部每月確定形式多樣的主題，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、共建共創(chuàng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，抓住“七·一”等重點(diǎn)時(shí)段，開展形式多樣的組織生活，總結(jié)、提煉、推廣先進(jìn)典型，增強(qiáng)黨員參加組織生活的主動(dòng)性，切實(shí)提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。

4、抓作風(fēng)建設(shè)需加力。

（18）縣委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任僅限于開會(huì)和簽責(zé)任書，主要負(fù)責(zé)人直接研究和專題部署黨風(fēng)廉政建設(shè)少，督促檢查工作落實(shí)情況少。

一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)丹巴縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各牽頭部門和協(xié)辦單位，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)行定期檢查、通報(bào)，并建立臺(tái)賬?？h委書記帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”，逢會(huì)必講黨風(fēng)廉政，召開縣委常委會(huì)、四大班子聯(lián)席會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排部署。班子其他成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全縣總體工作格局，制發(fā)《2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》，將工作任務(wù)分解為7個(gè)大項(xiàng)20個(gè)小項(xiàng)，分別由12名縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和21個(gè)牽頭單位、70余個(gè)協(xié)辦單位具體承辦。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題部署會(huì)，明確目標(biāo)增添措施，召開丹巴縣2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)述責(zé)述廉大會(huì)，4名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委全會(huì)作了大會(huì)述責(zé)述廉報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)接受紀(jì)委委員質(zhì)詢，79個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人提交了書面述責(zé)述廉報(bào)告，同時(shí)大會(huì)對(duì)83名述責(zé)述廉對(duì)象進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。召開工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)管理大會(huì)，對(duì)招投標(biāo)、施工合同、資金、工程參與人員的情況進(jìn)行備案管理。三是在認(rèn)真落實(shí)簽字背書、述責(zé)述廉、責(zé)任制考核等制度的基礎(chǔ)上，全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”紀(jì)實(shí)手冊(cè)，每季度向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)其分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政情況；縣紀(jì)委委員、縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員每季度向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告工作等3項(xiàng)制度，全面了解黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決在黨風(fēng)廉政方面存在的主要矛盾和突出問(wèn)題。四是開展廉政培訓(xùn)、廉政談話、廉政黨課、廉政警示、廉政測(cè)試為主題的“五廉政活動(dòng)”，增強(qiáng)干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)守底線、紅線。五是圍繞檢查考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及日常掌握的情況，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)責(zé)任，找準(zhǔn)整改思路和措施。六是縣委常態(tài)安排五個(gè)督查組，圍繞中央、省、州委的決策部署及縣委中心工作，開展綜合監(jiān)督、問(wèn)題監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，讓監(jiān)督無(wú)處不在，讓監(jiān)督成為推動(dòng)工作的利器，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改糾正問(wèn)題，有力促進(jìn)重點(diǎn)工作的齊頭并進(jìn)。七是組織39名新任正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴甘孜監(jiān)獄接受以“拒絕腐敗，為民服務(wù)”為主題的廉政警示教育，感受監(jiān)獄高墻與現(xiàn)實(shí)的反差，實(shí)實(shí)在在地敲響了警鐘；組織各部門“一把手”接受庭審現(xiàn)場(chǎng)教育，從思想上筑牢防腐拒變的堤防。將汪金壽、龍斯交、王國(guó)靜等違紀(jì)違法案件在縣內(nèi)進(jìn)行了警示教育，對(duì)違紀(jì)違法行為不護(hù)短、不手軟；組織召開干部管理大會(huì)，觀看《綠色與罪惡》《圣潔甘孜清風(fēng)勁》等警示教育片，使廣大黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。

（19）群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，僅2017年以來(lái)查處的科級(jí)干部就達(dá)19名。州委州政府“兩個(gè)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，仍有個(gè)別村干部違規(guī)大操大辦酒席，借機(jī)斂財(cái)。

一是健全“電、信、訪、網(wǎng)、微”立體化信訪舉報(bào)渠道，開通信訪綠色郵政通道。發(fā)放《信訪流程圖》1000余份，設(shè)立信訪舉報(bào)箱20個(gè)。探索新形勢(shì)下群眾監(jiān)督的“互動(dòng)模式”，以網(wǎng)絡(luò)為載體，打造“網(wǎng)站+微信”惠民大數(shù)據(jù)查詢、舉報(bào)平臺(tái)。將近年來(lái)全縣惠農(nóng)惠民補(bǔ)助項(xiàng)目明細(xì)賬，分項(xiàng)目、分年度、分村（社區(qū)）、分戶登記造冊(cè)納入查詢和公開范圍，群眾通過(guò)微信可一鍵查詢、一鍵舉報(bào)。二是扎實(shí)開展群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題治理工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，全年處置問(wèn)題線索94件，談話函詢65人次，立案54件54人，給予黨政紀(jì)處分40人，鄉(xiāng)科級(jí)干部21人。查處扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題19件19人。三是“一卡通”治理是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的有力抓手，圍繞“卡、資金、人”開展“入戶問(wèn)廉”活動(dòng)。印發(fā)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題通告，督促相關(guān)人員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，截至8月15日，109人向組織主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，上交違規(guī)違紀(jì)資金60余萬(wàn)元。四是印發(fā)州委辦、州政府辦《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜的通知》，營(yíng)造輿論氛圍，指導(dǎo)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）185個(gè)村（社區(qū)）將婚喪嫁娶等事宜納入村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容，破舊習(xí)樹新風(fēng)，攀比成風(fēng)得到顯著遏制，喪事簡(jiǎn)辦、婚事新辦的理念深入人心。堅(jiān)持事前事后報(bào)備制度，全縣共51名公職人員按規(guī)定報(bào)備婚喪喜慶操辦事項(xiàng)，叫停1人次，對(duì)違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜查處3件3人，通報(bào)曝光3件3人。五是執(zhí)行《中共甘孜州委關(guān)于印發(fā)〈甘孜州黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”辦法〉（試行）的通知》，嚴(yán)肅追究“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的問(wèn)題。2017年以來(lái)，對(duì)履行職責(zé)不到位的2名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記追究責(zé)任。

（三）全面從嚴(yán)治黨方面

1、主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（20）縣委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力,管黨治黨壓力層層遞減；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查梳理不到位，監(jiān)督防范力度不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，抓業(yè)務(wù)多，抓黨建少。

一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全縣總體工作格局，同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。以《丹巴縣黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，結(jié)合州委、州政府責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組一系列考核指標(biāo)，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書》，明確各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全覆蓋簽訂主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任書。二是對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部管理流程，防止權(quán)力濫用。全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共排查出一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位182個(gè)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位268個(gè)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位300個(gè)。制定單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施820余條，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位開展風(fēng)險(xiǎn)核查。三是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，敲警鐘、亮“紅線”，打造陽(yáng)光廉潔工程，組織工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)集體約談會(huì)議，簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》，明確責(zé)任、規(guī)范行為。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、施工方以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的“五類人員”實(shí)行臺(tái)賬管理。四是制發(fā)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況季通報(bào)制度》。分類分項(xiàng)向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，讓領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握分管領(lǐng)域、基層情況，了解干部職工存在的問(wèn)題及短板，掌握所分管工作的現(xiàn)狀、走向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好主體責(zé)任，積極主動(dòng)抓好分管聯(lián)系領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判，責(zé)成問(wèn)題突出、發(fā)案率高的部門及時(shí)召開專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查整改。 （21）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和機(jī)關(guān)黨組織，尤其是主要負(fù)責(zé)人普遍對(duì)管黨治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)個(gè)別影響黨的形象的不良行為不批評(píng)、不制止，“六氣”問(wèn)題在基層表現(xiàn)較為突出。

一是落實(shí)縣委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)（試行）》，著眼防范不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層簽訂黨風(fēng)廉政主體責(zé)任書83份、黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任書26份，并作為責(zé)任考核和責(zé)任追究的依據(jù)。二是在黨委會(huì)、黨組會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、工作會(huì)等會(huì)議上，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以集體談話的形式，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題給予提醒、警示。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)新提拔、交流任用的干部進(jìn)行任職前廉政談話，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。在“春節(jié)、端午、中秋”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)下發(fā)《通知》倡導(dǎo)文明、健康、廉潔過(guò)節(jié)的新風(fēng)。三是制發(fā)《丹巴縣廉政建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核細(xì)則》，從保證目標(biāo)、倒扣分、一票否決等方面加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核。對(duì)5個(gè)部門2017年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核進(jìn)行倒扣分，對(duì)未按要求完成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)的40個(gè)單位扣減廉政建設(shè)的相應(yīng)目標(biāo)分值。四是圍繞整治“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持邊查邊改、真查真改、常查常改，以破除干部“六氣”為重點(diǎn)，解決干部存在的活力不足、素質(zhì)不強(qiáng)、水平不高、作風(fēng)不硬、廉潔不夠等問(wèn)題。五是制發(fā)《丹巴縣從嚴(yán)落實(shí)干部管理主體責(zé)任9條措施（暫行）》《丹巴縣干部管理主體責(zé)任督查通報(bào)制度（試行）》《丹巴縣目標(biāo)績(jī)效管理辦法》《丹巴縣考勤和請(qǐng)銷假制度（試行）》《丹巴縣干部輪崗交流辦法》“1+4”干部管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化管理，激勵(lì)干部忠于職責(zé)、勤奮工作，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。六是制發(fā)《“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案例通報(bào)曝光制度》，對(duì)查處的案件予以通報(bào)曝光。

2、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。

（22）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委存在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不力，分管紀(jì)檢業(yè)務(wù)外工作的情況。

一是明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治屬性，增強(qiáng)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的信心和職業(yè)榮譽(yù)感，在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)保持高度一致。二是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作，落實(shí)《中共四川省紀(jì)委關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)十項(xiàng)措施>的通知》要求，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記任務(wù)分工備案制度。將紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為8室1中心，成立6個(gè)綜合派駐紀(jì)檢籌備組、1個(gè)單獨(dú)派駐紀(jì)檢籌備組。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委力量，配齊岳扎鄉(xiāng)、東谷鄉(xiāng)、格宗鄉(xiāng)、丹東鄉(xiāng)紀(jì)委書記。三是制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》，從“組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查”等7個(gè)方面明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和派駐紀(jì)檢籌備組職責(zé)，對(duì)突出問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的、線索隱瞞不報(bào)、壓案不查的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。四是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育和管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人才庫(kù)，不定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、派駐紀(jì)檢籌備組到機(jī)關(guān)跟案學(xué)習(xí)、培（輪）訓(xùn)、交流座談。抽調(diào)16名紀(jì)檢干部到州紀(jì)委監(jiān)委留置點(diǎn)跟案學(xué)習(xí)。

（23）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任層層壓實(shí)不夠，少數(shù)部門紀(jì)檢組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失，普遍存在抓主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。

一是圍繞信訪處置、筆錄制作、談話取證、執(zhí)紀(jì)審查、文書運(yùn)用、財(cái)務(wù)檢查等內(nèi)容，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次。利用周例會(huì)、上黨課、上掛鍛煉、跟案學(xué)習(xí)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、下派鍛煉等學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，提升理論水平和業(yè)務(wù)水平。今年以來(lái)，組織16人次參加中央、省、州紀(jì)委培訓(xùn)，3人次跟案學(xué)習(xí)，3名干部到州紀(jì)委監(jiān)委學(xué)習(xí)鍛煉，選派20名干部分三批次分別到色達(dá)、甘孜、爐霍、道孚、九龍、東坡等縣（區(qū)）交流學(xué)習(xí)。二是嚴(yán)格落實(shí)《縣紀(jì)委常委聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委制度》《縣紀(jì)委常委聯(lián)系縣紀(jì)委委員制度》，及時(shí)掌握派駐紀(jì)檢籌備組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委工作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化其履主責(zé)抓主業(yè)意識(shí)。三是把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x配為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢籌備組。各級(jí)紀(jì)檢干部聚焦主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這條主線種好自己的“責(zé)任田”。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、派駐紀(jì)檢籌備組的制度建設(shè)，建立并完善信訪舉報(bào)、線索處置、初核立案等程序管理制度，明確了紀(jì)檢干部的職責(zé)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和行動(dòng)意識(shí)。

3、巡視巡察整改不到位。

（24）此次巡察丹巴縣調(diào)查問(wèn)卷回收率僅為88.4%，反映出少數(shù)黨員干部對(duì)政治巡察認(rèn)識(shí)存在偏差。

一是責(zé)成各級(jí)黨組織提高政治站位，提升對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)政治巡察的重要意義和深刻內(nèi)涵。二是充分利用“美人谷丹巴、丹巴宣傳、廉潔丹巴”等宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳力度。三是各級(jí)黨組織要明確政治巡察的紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，從思想深處敬畏紀(jì)律和規(guī)矩，提高少數(shù)黨員干部對(duì)政治巡察的認(rèn)識(shí)。

（25）部分上輪省委巡視和州委巡察反饋問(wèn)題整改不到位。如，基層黨組織履職能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力差，財(cái)務(wù)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)管不到位，干部管理上“失之于寬、失之于軟”等問(wèn)題在此輪巡察“回頭看”中仍有發(fā)現(xiàn)。

一是對(duì)照州委第四巡察組反饋意見(jiàn)和上輪省、州委巡視巡察反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，在10月25日召開的落實(shí)州委第四巡察組反饋問(wèn)題整改專題民主生活會(huì)上，縣委常委班子，按照《中共中央關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開好被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)的意見(jiàn)》要求，對(duì)照《中共丹巴縣委常委會(huì)班子2018年度巡察反饋問(wèn)題整改專題民主生活會(huì)方案》《中共丹巴縣委關(guān)于州委第一巡察組巡察反饋問(wèn)題意見(jiàn)整改落實(shí)情況的報(bào)告》，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，深刻剖析原因，完善整改措施，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確整改時(shí)限，確保巡察整改到位、整改徹底。二是加強(qiáng)干部教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行《<丹巴縣從嚴(yán)落實(shí)干部管理主體責(zé)任九條措施（暫行）>等4個(gè)制度的通知》，深入整頓“慵、懶、散、浮、拖”等突出問(wèn)題，逗硬問(wèn)責(zé)，及時(shí)糾正基層黨組織履職能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力差的問(wèn)題。三是嚴(yán)格執(zhí)行《丹巴縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》《財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度》，強(qiáng)化項(xiàng)目、財(cái)務(wù)監(jiān)管程序，全面清查各級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況，在建立完善規(guī)章制度上下功夫。四是健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制度，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門包村、干部幫戶等工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)干部對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)力度。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，激勵(lì)和約束并重，對(duì)基層黨組織履職能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力差等問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部加強(qiáng)督查力度，做到快查、快處、快結(jié)。解決在干部管理上“失之于寬、失之于軟” 的問(wèn)題。

（26）本輪巡察進(jìn)駐前，縣委未組織班子成員專題學(xué)習(xí)巡視巡察相關(guān)制度和文件精神。

一是縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與縣委辦、縣委宣傳部等部門協(xié)調(diào)配合，持續(xù)深入組織專題學(xué)習(xí)。二是縣委已將上級(jí)巡視巡察相關(guān)制度和文件精神納入縣委常委會(huì)議程，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。

（27）未及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)人員,巡察力量薄弱，抽調(diào)人員難，巡察“利劍”作用發(fā)揮不充分。

一是對(duì)照《關(guān)于市（縣）黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法》要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在本級(jí)編制總量?jī)?nèi)優(yōu)先調(diào)劑解決巡察機(jī)構(gòu)所需人員編制。二是縣委組織部牽頭，加強(qiáng)對(duì)巡察辦、巡察組建設(shè)，及時(shí)配齊第一巡察組組長(zhǎng)、巡察辦工作人員各1名。三是強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化巡察干部人才庫(kù)、智庫(kù)建設(shè)。四是堅(jiān)持“一事一授權(quán)”的原則，確保抽調(diào)人員全脫產(chǎn)開展巡察工作，充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，確保巡察工作屆內(nèi)全覆蓋。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1、財(cái)務(wù)管理不到位。

（28）未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”和財(cái)務(wù)管理制度，多個(gè)部門存在公務(wù)接待三單不齊、財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)等問(wèn)題。如，縣扶貧移民局、縣住建局虛報(bào)多報(bào)差旅費(fèi)；縣發(fā)改局公款私存；縣農(nóng)牧局部分培訓(xùn)弄虛作假。

一是執(zhí)行《甘孜州關(guān)于實(shí)施“三重一大”集體決策制度的意見(jiàn)（試行）》《中央八項(xiàng)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、州委州政府七項(xiàng)規(guī)定和縣委縣政府八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法》《甘孜州進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定（試行）》《丹巴縣差旅費(fèi)管理辦法》等制度，明確接待原則、接待范圍、接待程序和接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行常委分管、審簽報(bào)備和臺(tái)賬管理制度。二是建立健全財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三不直接分管”制度，嚴(yán)把審核關(guān)，報(bào)批關(guān)，支出關(guān)、票據(jù)關(guān)。三是縣財(cái)政局牽頭組成檢查組、重點(diǎn)檢查“三公經(jīng)費(fèi)”、公務(wù)用車、大額資金、津補(bǔ)貼、加班費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。四是針對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)政資金運(yùn)行不暢、審核管理不嚴(yán)等問(wèn)題，組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行以檢代訓(xùn)、以訓(xùn)促改，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平。五是對(duì)縣扶貧移民局、縣住建局虛報(bào)多報(bào)差旅費(fèi)；縣發(fā)改局公款私存；縣農(nóng)牧局部分培訓(xùn)弄虛作假的問(wèn)題，限期糾正，整改到位，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、票據(jù)相符。對(duì)拒不整改、整改不徹底、故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假的，將嚴(yán)肅查處。

（29）存在審計(jì)整改不到位問(wèn)題?？h交通局固定資產(chǎn)未入賬、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)往來(lái)款清理整改不到位。

一是建立健全審計(jì)整改責(zé)任追究制度，已對(duì)縣交通局、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢，納入年度目標(biāo)考核，縣審計(jì)部門根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)開展“回頭看”。 二是建立往來(lái)款項(xiàng)對(duì)賬制度，內(nèi)部往來(lái)按年銷賬，外部往來(lái)每季與往來(lái)單位對(duì)賬一次，按年銷賬。三是健全固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理程序，定期清理盤點(diǎn)，摸清資產(chǎn)“家底”，建立管理臺(tái)賬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是建立固定資產(chǎn)對(duì)賬制度，把握往來(lái)款項(xiàng)的準(zhǔn)確性、合規(guī)性，對(duì)固定資產(chǎn)管理中的漏賬、錯(cuò)賬進(jìn)行賬務(wù)處理。五是針對(duì)縣交通局、縣農(nóng)牧局、聶呷鄉(xiāng)對(duì)固定資產(chǎn)賬未入賬、往來(lái)款清理整改不到位的問(wèn)題，責(zé)成在11月18日前整改到位并上報(bào)結(jié)果，對(duì)整改不到位的，將嚴(yán)格按照紀(jì)律規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（30）抽查鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，均存在違規(guī)大額支取現(xiàn)金、財(cái)務(wù)附件不全的情況。

一是按照《甘孜州進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，制發(fā)《丹巴縣2018年3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，計(jì)劃在12月底前完成巴底鎮(zhèn)、革什扎鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是按照“村財(cái)鄉(xiāng)管、分村建賬、?？顚Ｓ?、厲行節(jié)約、收支平衡”原則，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度上墻公示15個(gè)，村級(jí)財(cái)務(wù)處理流程公示15個(gè)，公示率達(dá)100%。全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作，并通過(guò)云尚行平臺(tái)掃描上傳村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，上傳單據(jù)6754張，手機(jī)APP送達(dá)次數(shù)371次，正常運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬的村（社區(qū)）185個(gè)，覆蓋面達(dá)100%。三是組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員20人次到四川民族學(xué)院參加培訓(xùn)；組織15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員60人次開展代理記賬和村級(jí)資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；舉辦30人參加貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班，提高了財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。

2、項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)格。

（31）抽查縣級(jí)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目資料發(fā)現(xiàn)，縣水務(wù)局在《解決藏區(qū)新出現(xiàn)飲水不安全問(wèn)題項(xiàng)目》采購(gòu)中，未按縣政府會(huì)議紀(jì)要設(shè)置招標(biāo)條件，將“限投一標(biāo)”執(zhí)行為“限中一標(biāo)”，且未按招標(biāo)文件確定的付款方式簽訂采購(gòu)合同，同時(shí)該局將監(jiān)理服務(wù)化整為零，規(guī)避比選?？h交通局在通村公路波形護(hù)欄采購(gòu)中，違規(guī)收取從私人賬戶繳納的履約保證金190萬(wàn)元。縣交通局、縣國(guó)土局未按規(guī)定將工程款撥付至中標(biāo)企業(yè)在本地開設(shè)的臨時(shí)銀行賬戶。

一是執(zhí)行甘孜州《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的措施（試行）》，以公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)。厘清各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作職能職責(zé)，做到不越位、不缺位，不錯(cuò)位。二是組織縣水務(wù)局、縣交通局、縣國(guó)土局召開工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)集體約談會(huì)議。實(shí)行項(xiàng)目合同備案制，組織簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》，明確責(zé)任、規(guī)范行為。并對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、施工方以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的“五類人員”實(shí)行臺(tái)賬管理。三是責(zé)成落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度、制定財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，落實(shí)支付報(bào)批流程，嚴(yán)格按照對(duì)公賬戶進(jìn)行收支。四是對(duì)縣水務(wù)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局存在的問(wèn)題，責(zé)成按政策規(guī)定整改落實(shí)，對(duì)整改不到位，整改敷衍塞責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）干部選拔任用方面

1、干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。

（32）對(duì)年輕干部的培養(yǎng)提拔重視不夠，未形成合理的領(lǐng)導(dǎo)干部年齡梯次結(jié)構(gòu)。

一是定期開展公開考錄、遴選工作，選拔一批優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)年輕干部后備人才庫(kù)。2018年面向全州公開考調(diào)公務(wù)員9人、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員19人。二是摸排班子運(yùn)行情況。擬定《關(guān)于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部人才工作實(shí)施方案》，加大優(yōu)秀年輕干部提拔使用力度，每年有計(jì)劃的從“四個(gè)一線”提拔重用一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)干部年齡梯次結(jié)構(gòu)。

2、干部人事信息審核不嚴(yán)。

（33）查閱干部檔案發(fā)現(xiàn)存在“三齡”、“兩歷”前后不一致情況。

一是對(duì)干部人事檔案材料缺失情況進(jìn)行再梳理，列出材料缺失清單280余份，督促干部職工、涉及單位限期補(bǔ)充完善。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，持續(xù)開展干部檔案專項(xiàng)審核“回頭看”，嚴(yán)把干部“三齡”、“兩歷”檔案材料審核關(guān)，調(diào)查核實(shí)干部檔案信息20余人。

（六）“脫貧攻堅(jiān)”方面

1、責(zé)任落實(shí)不到位。

（34）抓黨建促脫貧意識(shí)不強(qiáng)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

一是加強(qiáng)“五個(gè)一”、“三個(gè)一”幫扶力量作用發(fā)揮，深入推進(jìn)“三個(gè)走遍”，印發(fā)《縣委組織部班子成員抓黨建促脫貧包片督導(dǎo)方案》，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）指導(dǎo)督促工作，研究解決問(wèn)題。二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中組部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作督查重點(diǎn)的通知〉的意見(jiàn)》，持續(xù)開展黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程。開展種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等黨員扶貧示范項(xiàng)目54個(gè)。三是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮農(nóng)民夜校作用，建立100余人縣級(jí)師資庫(kù)，各村（社區(qū)）專、兼職教師保障6人以上，編撰《法律法規(guī)》《政策宣傳》《種養(yǎng)殖技術(shù)》等5大類50余種教材，各村（社區(qū)）每月至少開展2次以上集中培訓(xùn)，提升黨建引領(lǐng)脫貧工作作用，堅(jiān)決杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，建立完善“農(nóng)民夜校”5個(gè)制度機(jī)制。四是按照省委組織部“科技扶貧萬(wàn)里行活動(dòng)”，開展中藥材、生豬養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)本土人才360人次。

（35）重安排部署、輕督導(dǎo)檢查，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行力差，對(duì)歷次督導(dǎo)檢查中指出的問(wèn)題整改不到位。

一是轉(zhuǎn)變督查方式，印發(fā)《“奮戰(zhàn)120天”高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“縣摘帽”目標(biāo)實(shí)施方案》，成立2個(gè)面上督導(dǎo)組和5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，將督查方式從明訪變?yōu)榘翟L抽查，從定訪變?yōu)殡S訪，從單一的紀(jì)委監(jiān)委督查變?yōu)槎嘣木C合督查，切實(shí)增強(qiáng)督查的實(shí)效性。截止10月，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展督導(dǎo)問(wèn)效5場(chǎng)次，綜合督查指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作7次。二是針對(duì)2018年省、州各類督查、檢查、暗訪、調(diào)研等歷次督導(dǎo)檢查中指出的問(wèn)題，結(jié)合省、州、縣三級(jí)督導(dǎo)、暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了一一對(duì)比，認(rèn)真梳理歸納，形成問(wèn)題清單，提出整改措施，及時(shí)反饋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門，要求限時(shí)整改，將整改落實(shí)不到位的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委，予以誡勉談話。

（36）少數(shù)“第一書記”履職不到位，對(duì)扶貧政策理解不深，村情、民情底數(shù)不清，情況不熟。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《丹巴縣貧困村第一書記及駐村工作隊(duì)隊(duì)員管理辦法》，采取實(shí)地走訪、電話查詢、調(diào)閱考勤記錄、查看工作日志等方式，不定期對(duì)54個(gè)貧困村第一書記在崗履職等情況開展督查4次。二是全覆蓋開展兜底培訓(xùn)4次，分層分級(jí)分類確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)第一書記培訓(xùn)、談心談話全覆蓋。三是分別與第一書記、派出單位簽訂責(zé)任書共80余份，明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。

2、政策宣傳不夠。

（37）扶貧政策針對(duì)貧困村、貧困戶宣傳較多、對(duì)非貧困村、非貧困戶宣傳較少，少數(shù)農(nóng)（牧）民群眾對(duì)扶貧政策不清楚、甚至有誤解。貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，少數(shù)群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至以當(dāng)貧困戶為榮，不愿脫貧。

一是開展“潤(rùn)育工程”六大行動(dòng)，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神及省委彭清華書記來(lái)州調(diào)研講話精神，省委十一屆三次、州委十一屆五次、縣委十三屆三次全會(huì)精神。深化“感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法制、奔小康”、“同心共筑中國(guó)夢(mèng)”、“道德講堂”、“農(nóng)民夜?！?、“和諧鄉(xiāng)村行”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)累計(jì)1500余場(chǎng)，覆蓋干部群眾70000余人次；開展藏漢雙語(yǔ)入寺宣講100余場(chǎng)；開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾勤勞致富的健康文明生活方式，指導(dǎo)農(nóng)牧民做好“五洗一清一歸三做到”（即：洗臉、洗頭、洗澡、洗衣服、洗被子，清掃庭院，歸整物品，做到干凈、整潔、衛(wèi)生），幫助他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成良好的風(fēng)氣，努力實(shí)現(xiàn)“四好”目標(biāo)；充分利用電視主流媒體以及“美人谷丹巴、丹巴宣傳”新媒體平臺(tái)宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的成效、相關(guān)政策10余期。二是梳理收集各項(xiàng)政策制度宣傳資料，形成《丹巴縣脫貧攻堅(jiān)工具書》《丹巴縣脫貧攻堅(jiān)明白冊(cè)》等資料匯編，針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門全覆蓋發(fā)放。三是發(fā)揮結(jié)對(duì)認(rèn)親、駐村幫扶、“第一書記”等作用，開展結(jié)對(duì)走訪近1000人次，派駐第一書記54人，走村入戶開展脫貧攻堅(jiān)工作，提高脫貧成效，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙脫貧”、“同奔康”。

3、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)。

（38）通過(guò)“一事一議”實(shí)施的部分扶貧項(xiàng)目，存在申報(bào)資料不規(guī)范、單據(jù)審核不嚴(yán)格、大額資金支出無(wú)明細(xì)等問(wèn)題，加之村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、檔案資料不完整，工程質(zhì)量和建設(shè)資金存在風(fēng)險(xiǎn)。

一是縣財(cái)政局牽頭，定期組織22個(gè)專項(xiàng)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)議。梳理、歸納省、州巡視巡察、審計(jì)查出反饋關(guān)于“一事一議”的問(wèn)題，結(jié)合我縣各專項(xiàng)部門“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際，規(guī)范“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)程序、資金撥付報(bào)賬手續(xù)。二是縣農(nóng)牧局牽頭，結(jié)合清產(chǎn)核資對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、185個(gè)行政村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已培訓(xùn)521人次。三是指導(dǎo)制定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理?？h財(cái)政局、縣農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對(duì)財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范、原憑證不規(guī)范，不完整、財(cái)務(wù)檔案無(wú)專人管理、村干部財(cái)務(wù)法制意識(shí)差、財(cái)會(huì)制度不健全、會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，開展培訓(xùn)181人次，督促完善了村級(jí)財(cái)務(wù)核算制度。四是責(zé)成縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局等部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)自律意識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)水平，把好村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)，做到按章辦事，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支，做好財(cái)務(wù)公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使村級(jí)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（39）財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)扶貧資金使用監(jiān)督檢查不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，存在扶貧資金使用不規(guī)范、違規(guī)現(xiàn)金發(fā)放和“二次分配”特困群眾救助金等問(wèn)題，個(gè)別村級(jí)資金失去監(jiān)管，甚至存在套取資金、公款私存的問(wèn)題。

一是結(jié)合2017年扶貧資金使用管理中存在的問(wèn)題和2018年“縣摘帽”的要求，縣財(cái)政局分別對(duì)縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)局四項(xiàng)財(cái)政扶貧資金情況進(jìn)行檢查，提出整改意見(jiàn)2條。開展貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用、管理情況檢查，檢查覆蓋資金2024.35萬(wàn)元。下一步將對(duì)農(nóng)行和聯(lián)社的小額信貸資金和三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。二是加強(qiáng)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)州財(cái)政局備案，并通過(guò)縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。2018年計(jì)劃?rùn)z查縣級(jí)預(yù)算單位10個(gè)，已完成10個(gè)；計(jì)劃?rùn)z查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，行政村9個(gè)，12月完成?？h級(jí)預(yù)算單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）檢查面分別達(dá)到2017年的100%和30%。三是推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理，配合州工作組開展章谷鎮(zhèn)、聶呷鄉(xiāng)、岳扎鄉(xiāng)等20個(gè)村的“一卡通”專項(xiàng)檢查，安排縣審計(jì)局、縣農(nóng)牧局分別對(duì)章谷鎮(zhèn)白呷村、岳扎鄉(xiāng)八科村發(fā)放財(cái)政惠民惠農(nóng)資金情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。按照州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放的相關(guān)要求，起草《丹巴縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡一卡通發(fā)放推進(jìn)方案》，規(guī)范“一卡通”管理。

三、鞏固深化整改成果

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月集中整改，取得了階段性整改成果，但對(duì)照州委第四巡察組提出的整改要求，仍然還需要持續(xù)強(qiáng)化整改認(rèn)識(shí)、持續(xù)壓實(shí)整改責(zé)任、持續(xù)加大整改力度，切實(shí)運(yùn)用和鞏固好州委巡察成果，加力加勁，確保整改工作按時(shí)限落地落實(shí)。

（一）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、抓實(shí)整改?？h委堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步迸發(fā)巡察整改的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓具體。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，防止問(wèn)題反彈；對(duì)還沒(méi)有徹底解決的問(wèn)題，嚴(yán)格按照整改方案，確保按時(shí)整改到位；對(duì)需要中、長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的事項(xiàng)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)、注重長(zhǎng)效?？h委將此輪州委巡察整改工作與中央巡視整改和上一輪省、州委巡視巡察整改成果相結(jié)合，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“整改不落實(shí)就是對(duì)黨不忠誠(chéng)”的理念，把抓好巡察整改、巡視巡察成果運(yùn)用的督導(dǎo)檢查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要強(qiáng)化日常跟蹤督導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改的行為絕不手軟、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。目督辦將整改情況納入目標(biāo)績(jī)效考核。

（三）鞏固成果、促進(jìn)發(fā)展。以巡察整改為契機(jī)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記巡視工作思想與整改工作結(jié)合起來(lái)，把全面貫徹落實(shí)中央和省、州委重大決策部署與整改工作結(jié)合起來(lái)，全力聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、脫貧攻堅(jiān)六個(gè)方面，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上見(jiàn)到新成效，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上見(jiàn)到新成效，在提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力水平上見(jiàn)到新成效；把鞏固整改成果與“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”等學(xué)習(xí)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，舉一反三，建章立制。結(jié)合縣委“1383”總體工作格局，持續(xù)鞏固深化巡視巡察整改成果運(yùn)用，做實(shí)巡察“后半篇文章”，推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康丹巴再上新臺(tái)階。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

聯(lián)系人：縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任李建華

聯(lián)系電話：13990469866、0836—12388、0836—3522238。

中共丹巴縣委

2018年12月20日