（2023年6月19日）

王曉暉

受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》起草情況，向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

這次全會是在奮進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫四川發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。省委常委會決定，這次全會專題研究“深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，有著深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和重大現(xiàn)實(shí)意義。這是未來幾年我們必須全力以赴抓好的中心任務(wù)，也是四川經(jīng)濟(jì)再上新臺階、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在！

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度，對推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出戰(zhàn)略部署。此后，中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議等又多次突出強(qiáng)調(diào)、進(jìn)行密集部署。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議專題研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，習(xí)近平總書記深刻闡明重要意義、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，明確提出“五個堅持”的重要要求。這一系列重大部署充分表明，黨中央把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，我們必須將其作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來謀劃推進(jìn)和貫徹落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價值鏈重構(gòu)不斷深化，既對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整帶來重大機(jī)遇，也對維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對日益激烈的產(chǎn)業(yè)競爭，各地紛紛把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為關(guān)鍵抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，搶灘布局新領(lǐng)域新賽道。千帆競發(fā)、百舸爭流，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。形勢要求我們必須主動作為、順勢而為，錨定主攻方向，加快建設(shè)服務(wù)國家全局、體現(xiàn)四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢，積極搶占未來發(fā)展主動權(quán)。

四川是全國經(jīng)濟(jì)大省和國家戰(zhàn)略大后方，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)尤為艱巨、尤為重要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我省已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，門類齊全、基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，工業(yè)化率過早過快下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)集群化程度較低，整體處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題仍較突出。對這一點(diǎn)我們要有清醒認(rèn)識！當(dāng)前，宏觀環(huán)境仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，鮮明工業(yè)扛大旗、挑大梁的發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步夯實(shí)四川實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

總的看，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是貫徹落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是全局所系、大勢所趨、現(xiàn)實(shí)所需。在《決定》稿醞釀起草和征求意見過程中，各方面普遍認(rèn)為，省委以全會形式對這一重大問題作出系統(tǒng)謀劃和部署，精準(zhǔn)把握了四川加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵和要害，必將進(jìn)一步統(tǒng)一全省上下的思想和行動，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、《決定》稿的主線和主要內(nèi)容

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，黨的二十大后又對推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出新的重要要求，每次來川視察都對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，為我們提供了方向指引和根本遵循?！稕Q定》稿將習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為主線貫穿全篇，努力在落細(xì)落實(shí)上下功夫。一是落實(shí)總書記“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的重要要求，把新型工業(yè)化擺在全局工作的突出位置來抓，統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是落實(shí)總書記“把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重”的重要要求，以服務(wù)國家全局的擔(dān)當(dāng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，為建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)四川力量。三是落實(shí)總書記“把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”的重要要求，圍繞工業(yè)興省制造強(qiáng)省，實(shí)施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，明確建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)支撐。四是落實(shí)總書記“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”的重要要求，順應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和演進(jìn)規(guī)律，明確轉(zhuǎn)型升級方向和重點(diǎn)，加快提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。五是落實(shí)總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要要求，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，努力增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生動能。

《決定》稿共5個部分18條，分三大板塊。第一板塊為第一部分，明確總體思路；第二板塊包括第二至第四部分，明確重點(diǎn)任務(wù)；第三板塊為第五部分，明確支撐保障。起草中，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)。一是堅持服務(wù)國家全局與體現(xiàn)四川特色相統(tǒng)籌，立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確“六個突出”的方向要求，聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)攻堅突破，更好維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)與政策支撐相結(jié)合，既著眼四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，又著力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政策的協(xié)同性和實(shí)效性。三是堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同，不把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又積極開辟新領(lǐng)域、搶占新賽道。四是堅持有效市場與有為政府相協(xié)調(diào)，用好政府“有形之手”優(yōu)化營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)市場“無形之手”高效配置資源、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造，形成推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

為做好《決定》稿起草工作，省委組建起草組并下設(shè)執(zhí)筆專班，在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。省直有關(guān)部門、新型智庫等圍繞重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要參考。初稿形成后，省委多次召開專題會議進(jìn)行研究討論，并按程序廣泛征求各方面意見。我主持召開黨外人士座談會，聽取了各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見建議。起草組還聽取了專家學(xué)者、企業(yè)代表等的建議。省委常委會會議先后兩次討論研究，同意提交這次全會審議。

三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

《決定》稿完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列重大思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。這里，就幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。

第一，關(guān)于工業(yè)興省制造強(qiáng)省?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，工業(yè)始終是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)命脈所系?！稕Q定》稿突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重，提出“揚(yáng)優(yōu)勢、鍛長板，促創(chuàng)新、增動能，建集群、強(qiáng)主體”的工作思路，明確了工業(yè)興省制造強(qiáng)省的具體舉措。

在工作抓手上，綜合考慮總量規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等因素，《決定》稿提出聚焦電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施提質(zhì)倍增行動。提質(zhì)，就是要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值、品牌影響力、企業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益。倍增，就是要保持一定的增長速度，加快做大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，力爭到2027年實(shí)現(xiàn)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比2021年翻一番，打造一批國家級乃至世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，穩(wěn)固我省經(jīng)濟(jì)大省地位，更好支撐向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省全面躍升。

在方法路徑上，要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中既包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過70%，這不僅是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，也是培育發(fā)展新動能的重要來源。要加快先進(jìn)技術(shù)改造應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)工藝變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升、方式轉(zhuǎn)型，努力讓老底子煥發(fā)新活力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱，對形成新的競爭優(yōu)勢意義重大。目前，我省有3個產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正加快發(fā)展，但差距仍然較大。《決定》稿把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出出來并單列一條，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動中，要積極搶占人工智能、生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)等新賽道。這些都是近年來發(fā)展最快、應(yīng)用最廣泛、代表發(fā)展趨勢、具有無限潛力的重要領(lǐng)域。要逐項(xiàng)做好規(guī)劃、制定方案、加大力度，力爭有所突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與規(guī)模倍增“兩全其美”。

第二，關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合。融合發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能的必然要求?！稕Q定》稿把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，圍繞數(shù)實(shí)融合、三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合進(jìn)行部署，推動形成和釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。

促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來，我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L、總量突破2萬億元，在數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景等方面具有一定優(yōu)勢，但也存在關(guān)鍵工序數(shù)控化率不高、數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌集約程度較低、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)滯后等問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，以建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川）、成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)為牽引，加快企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景，充分釋放疊加倍增效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)乘“云”而上、借“數(shù)”轉(zhuǎn)型。

促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合，重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合?！皟蓸I(yè)融合”水平不高一直是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板，去年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為36%，與發(fā)達(dá)國家60%到70%的平均水平相比差距明顯，這制約了我省制造業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。要深入實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計劃，加快培育融合發(fā)展主體，建強(qiáng)融合發(fā)展平臺，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)滲透、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)制造業(yè)向“制造+服務(wù)”全面轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興，必須加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富，油菜、生豬等15項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高、產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益亟待提升。要堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈”同構(gòu)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，培育省級公用品牌，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造新時代更高水平“天府糧倉”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

第三，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，不創(chuàng)新就無路可走，善創(chuàng)新才能后發(fā)趕超?！稕Q定》稿從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、教育人才支撐等方面作出部署，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈融合互促，以高水平科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四川是全國科教大省，大院大所眾多、創(chuàng)新資源富集。全省擁有高等學(xué)校137所、科研院所368家，一批重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，為高效集聚創(chuàng)新要素、拓展產(chǎn)業(yè)新賽道帶來重大機(jī)遇。但我省創(chuàng)新優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象較為明顯，主要表現(xiàn)為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破性創(chuàng)新成果較少，科技成果就近就地轉(zhuǎn)化率不高；企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用不突出，全省企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不到全國的三分之二，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重大創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，高素質(zhì)人才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。我省人才資源總量較大，但高端人才偏少，高技能人才占比較低，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占全社會研發(fā)人員數(shù)量的比重偏低，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。要堅持以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入實(shí)施重大人才計劃，完善人才“引育留用”全鏈條體系，培育壯大青年創(chuàng)新人才、卓越工程師、天府工匠等人才隊伍，加快建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。人才培養(yǎng)基礎(chǔ)在教育，要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技能培訓(xùn)體系，源源不斷造就推動四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。

第四，關(guān)于做大做強(qiáng)市場主體。市場主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，其規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。目前，我省龍頭企業(yè)和“鏈主”企業(yè)偏少，企業(yè)梯次發(fā)展不足，本土世界500強(qiáng)企業(yè)僅3戶、中國500強(qiáng)企業(yè)15戶，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力引領(lǐng)力還不強(qiáng)。特別是受新冠疫情影響，市場主體普遍遭遇需求收縮、生產(chǎn)受阻、成本上升等多重難題，市場預(yù)期偏弱、發(fā)展信心不足等情況較為突出?！稕Q定》稿鮮明提出堅決落實(shí)“兩個毫不動搖”，要求扎實(shí)做好企業(yè)培育、引進(jìn)和服務(wù)工作，推動各類市場主體蓬勃發(fā)展、競相成長。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)，采取更有針對性的政策舉措，把該放的放到位、該降的降到位、該給的給到位、該扶的扶到位，切實(shí)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，營造一流營商環(huán)境。

園區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集聚壯大、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要承載區(qū)。我省現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)145個，以全省11.6%的建設(shè)用地承載了76.2%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用十分突出。但也要看到，我省園區(qū)集約集聚發(fā)展不足，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高。一方面，土地資源緊缺、耕地保護(hù)任務(wù)艱巨；另一方面，有的園區(qū)土地低效利用甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出，這種情況不堅決扭轉(zhuǎn)，四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以為繼?！稕Q定》稿提出，要高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動國家級、省級新區(qū)和開發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革試點(diǎn)加快突破，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，深化“畝均論英雄”評價，嚴(yán)格把控項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等關(guān)鍵指標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。

第五，關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)?！稕Q定》稿把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來，著力打好政策工具“組合拳”，加大要素保障力度，完善產(chǎn)業(yè)治理體系，努力為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅實(shí)保障。

基礎(chǔ)設(shè)施既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)支撐，其本身也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?！稕Q定》稿立足全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要，統(tǒng)籌交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。四川雖然是清潔能源大省，但也存在水電豐枯不平衡、風(fēng)光發(fā)電不穩(wěn)定、電源電網(wǎng)建設(shè)不同步、電力輸送通道能力不足等突出問題，必須樹牢底線思維、極限思維，強(qiáng)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電源電網(wǎng)等重大項(xiàng)目，切實(shí)保障正常生產(chǎn)生活需要，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全可靠的用能保障。

改革開放是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。要聚焦體制機(jī)制障礙和要素瓶頸制約，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，激活市場內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能閉門造車，更不能搞封閉的自我循環(huán)。要堅持全球視野、強(qiáng)化開放思維，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺作用，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力吸引和利用內(nèi)外資，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，開辟更加廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

《決定》稿突出精準(zhǔn)高效的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化布局引領(lǐng)、財政投入、金融支持、用地保障、用能保障、考評激勵等政策支持，引導(dǎo)各類資源要素向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)力。這里特別強(qiáng)調(diào)，省委提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是就全省“一盤棋”而言的，并不意味著各地都要搞“大而全”的產(chǎn)業(yè)體系，必須因地制宜、找準(zhǔn)定位、循序漸進(jìn)，走差異化特色發(fā)展之路，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工”格局，堅決防止一哄而上、一哄而散。省直有關(guān)部門在履行審批、管理等職能時，要多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷，以更大力度支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、工作統(tǒng)籌和力量整合，優(yōu)化目標(biāo)管理和高質(zhì)量發(fā)展績效管理，完善考評激勵機(jī)制，對推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)步明顯的縣（市、區(qū)），按規(guī)定在要素保障上予以傾斜支持，在全省營造大抓產(chǎn)業(yè)、大興產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

為貫徹省委決策部署，省級層面同步研究制定了六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動方案及支持政策，作為配套文件一并印發(fā)全會討論。希望大家以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞全會主題認(rèn)真參加討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把全會文件完善好、把這次全會開好。