成都市成華區(qū)創(chuàng)新規(guī)劃整體性、項目示范性、質(zhì)效連續(xù)性工作模式——

在丹巴縣巴底鎮(zhèn)邛山村金絲皇菊基地里，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶正在采摘菊花。 本網(wǎng)資料庫圖

◎雨田

2012年，按照省、市安排部署，成都市成華區(qū)對口幫扶我州丹巴縣。2018年，在成華區(qū)的對口幫扶下，丹巴縣如期脫貧摘帽。脫貧攻堅取得勝利后，“三農(nóng)”工作重心迎來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

面對幫扶形勢之變，成華區(qū)以規(guī)劃整體性、項目示范性、質(zhì)效連續(xù)性工作模式，從資金項目、民生產(chǎn)業(yè)、人才智力、基層治理等方面著手，多點縱深發(fā)力，從沖刺新目標(biāo)、強(qiáng)化新支撐、構(gòu)建新機(jī)制三方面切入，為丹巴縣全面鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。

新目標(biāo) 

編制高標(biāo)準(zhǔn)五年規(guī)劃 提升規(guī)劃整體性

巴底鎮(zhèn)邛山村40畝金絲皇菊種植基地已投產(chǎn)，半扇門鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村冬暖式大棚產(chǎn)業(yè)園已投運，丹巴縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心已建成，格宗鎮(zhèn)江達(dá)村350畝農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加速提檔升級，丹巴冷鏈物流倉儲中心加快推進(jìn)……成華區(qū)對口幫扶丹巴縣的一系列新重點項目，如同一股強(qiáng)勁助力，正推動丹巴鄉(xiāng)村振興“加速跑”。

丹巴脫貧奔康后，面臨的課題是如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，書寫鄉(xiāng)村振興的全新篇章，這也給成華區(qū)的幫扶工作帶來了全新課題。

面對新課題，成華區(qū)確立了新目標(biāo)：打造對口支援新模式，建立鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；有效銜接鄉(xiāng)村振興新工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造民生新常態(tài)，樹立基層治理標(biāo)桿。

如何實現(xiàn)新目標(biāo)？成華區(qū)第六批對口支援工作隊隊長李鳳來說：“鄉(xiāng)村要振興，規(guī)劃須先行?！睘榇?，成華區(qū)科學(xué)編制并啟動實施第三輪（2021—2025年）對口支援規(guī)劃。

初到高原，工作隊馬不停蹄地深入丹巴的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶傧ラL談，了解產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、幫扶帶動、群眾受益、項目建設(shè)進(jìn)度等情況。李鳳來回憶說：“每一天都在深入基層，調(diào)查了解情況?！?/span>

總結(jié)十年對口幫扶經(jīng)驗，實打?qū)嵍c調(diào)研，成華區(qū)第六批對口支援工作隊思路逐漸清晰：編制高標(biāo)準(zhǔn)五年規(guī)劃，提升規(guī)劃的整體性。

翻看規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃統(tǒng)籌銜接丹巴縣“十四五”規(guī)劃，將成華區(qū)的對口幫扶工作納入丹巴縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一盤棋謀劃、一體化推進(jìn)，同時突出“整體性、示范性、連續(xù)性”，聚焦聚力幫助丹巴縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，大力實施資金項目、民生人才援助，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、觀念互通、發(fā)展共贏的對口支援工作新格局。

規(guī)劃整體性突出。本著“一年辦成一件實事、三年辦成一件好事、五年辦成一件大事”的原則，成華區(qū)根據(jù)幫扶情況和受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，適時調(diào)整、制定階段性對口幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；充分論證、科學(xué)制定對口幫扶2023、2024、2025年度實施方案，并確保其嚴(yán)格執(zhí)行、扎實推進(jìn)。

新支撐

圍繞鄉(xiāng)村振興示范性村落 打造幫扶樣板

新一輪幫扶工作中，圍繞“丹巴需要什么、成華能做什么”，成華區(qū)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人才智力、基層治理等8個方面著手，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走訪部門、開展調(diào)研，梳理出契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、符合丹巴產(chǎn)業(yè)實際、貼合成華資源優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)項目31個，其中，2021年度17個、2022年度14個；涉及計劃內(nèi)投入財政資金5344.05萬元，其中，2021年度2603.05萬元、2022年度2741萬元。

總結(jié)過去的經(jīng)驗，成華區(qū)以“點線面”結(jié)合為核心理念，圍繞一個示范性村落，通過資金項目、民生產(chǎn)業(yè)、人才智力、基層治理等多個方面打造標(biāo)桿項目，打造幫扶樣板，在未來的幫扶工作中全面復(fù)制、廣泛推廣，促進(jìn)對口幫扶工作提質(zhì)增效。

走進(jìn)丹巴縣格宗鎮(zhèn)江達(dá)村，放眼望去，一排排整齊的羊肚菌產(chǎn)業(yè)大棚映入眼簾，大大小小的羊肚菌破土而出，長勢喜人。該村共有186戶649人，成華區(qū)計劃以“現(xiàn)代特色造血農(nóng)業(yè)”“新型研學(xué)旅游”為抓手，打造江達(dá)村農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村振興示范點，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)增收。

2022年，成華區(qū)投入幫扶資金966萬元，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，對江達(dá)村傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)羊肚菌種植進(jìn)行提檔升級，新建兩用種植大棚替代原有的黑色薄膜大棚，在大幅提升美觀度的同時，實現(xiàn)冬夏蔬菜、羊肚菌輪種，實現(xiàn)每畝年增收約4000元。未來三年，成華區(qū)預(yù)計投入1539萬元，建設(shè)智慧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和花椒林、生態(tài)養(yǎng)殖等基地集群，開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)觀光、MCN孵化園等農(nóng)旅項目。

在巴底邛山土司官寨文旅融合鄉(xiāng)村振興示范點，成華區(qū)深挖邛山村“土司官寨”和“美人谷”IP內(nèi)涵，引入金絲皇菊種植40畝，畝均增收4000元，同時形成特色景觀；通過打造景觀和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成美人谷丹巴全域旅游關(guān)鍵觀光節(jié)點。

半扇門鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村冬暖式蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)園項目，是成華區(qū)援建丹巴縣的重點造血產(chǎn)業(yè)項目之一。該項目實行“公司+合作社+基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集中種植水果黃瓜、番茄等經(jīng)濟(jì)作物，預(yù)計2022年產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)量將超過600噸，年產(chǎn)值超300萬元。目前，該產(chǎn)業(yè)園已輻射周邊10余個村組，帶動務(wù)工100余人，年均增加務(wù)工收入80余萬元。

團(tuán)結(jié)村黨支部書記王繼華說：“以前，村民們看天吃飯，只能在村里種些玉米、土豆，一年掙不到幾個錢。如今，在家門口就有活干，學(xué)到種植技術(shù)，收入還增加了。”

打造鄉(xiāng)村振興示范點，成華區(qū)總結(jié)運用“十年探索實踐”取得的寶貴經(jīng)驗，在深化對口支援上再下功夫、再出實招，推動“輸血式幫扶攻堅”向“造血式產(chǎn)業(yè)振興”轉(zhuǎn)移，大力實施“數(shù)商興農(nóng)”“數(shù)商興旅”等工程，探索構(gòu)建“規(guī)劃帶動、項目推動、營銷拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、機(jī)制驅(qū)動”合作發(fā)展新機(jī)制，推動產(chǎn)品共育、市場共享、渠道共聯(lián)，助力丹巴縣加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

在集中打造鄉(xiāng)村振興示范點的同時，成華區(qū)還在丹巴全縣種植范圍內(nèi)大力扶持蔬菜、高山羌活、美人脆蘋果種植和藏香豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，通過造血式產(chǎn)業(yè)幫扶，切實提高群眾收入，全面美化人居環(huán)境，激發(fā)出丹巴縣鄉(xiāng)村振興的不竭動力。

新機(jī)制

創(chuàng)新搭建“牽手1+1+1”幫扶平臺 強(qiáng)化質(zhì)效連續(xù)性

站在新起點上，成華區(qū)延伸幫扶觸角，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)效連續(xù)性。

組成“牽手1+1+1”新型幫扶共同體。在原來“幫扶區(qū)—受扶地”結(jié)對幫扶模式基礎(chǔ)上，成華區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任到人的“一對一”幫扶，創(chuàng)新建立由幫扶區(qū)（街道）—工作隊員—受扶縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組成的“牽手1+1+1”新型幫扶共同體。

具體來說，不管是規(guī)劃內(nèi)還是規(guī)劃外項目，每位工作隊員都要“一對一”對應(yīng)服務(wù)一個項目，真正將幫扶力量下沉到項目上。

在此之前，成華區(qū)“一對一”幫扶丹巴縣項目，每個街道“一對一”幫扶丹巴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目。

現(xiàn)在，工作隊員起到了一個橋梁的作用，可以隨時掌握項目信息，并將信息反饋給幫扶方和被幫扶方。同時，工作人員也可以幫助雙方交換意見，督促項目進(jìn)度。

另一方面，將幫扶力量下沉到項目，也便于工作隊員對規(guī)劃內(nèi)的項目進(jìn)行“一對一”跟蹤問效。

工作隊選派專人具體負(fù)責(zé)項目，實行每個幫扶項目和結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點對點”隊員蹲點跟蹤指導(dǎo)，明確幫扶時間表、責(zé)任人、任務(wù)圖，掛圖作戰(zhàn)，讓幫扶撓到癢處、戳到痛處，確保項目盡快落地建成。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在對口幫扶過程中，工作隊開展了結(jié)對“傳幫帶”行動，要求隊員們發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，在崗位上至少“傳幫帶”1名本地干部人才，效果初顯。工作隊隊員樊勝說：“結(jié)對子后，我和當(dāng)?shù)馗刹康穆?lián)系更密切了，責(zé)任感激勵我全力以赴地去傳授自己的工作經(jīng)驗?！?/span>

此外，成華區(qū)還廣泛發(fā)動社會各界力量，持續(xù)深化全域結(jié)對援助力度，按照機(jī)構(gòu)對口、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，根據(jù)丹巴縣實際需求，采取“一對一”“多對一”“一對多”等方式開展結(jié)對幫扶，共11個街道、23個部門、48個社區(qū)、24所學(xué)校、8家醫(yī)院、46家企業(yè)分別與丹巴開展結(jié)對幫扶，形成了上下“一條心”、全區(qū)“一盤棋”、幫受雙方“手牽手”的全員參與大局面。