借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式，省級(jí)層面接連出臺(tái)項(xiàng)目審批提速的政策措施

        □四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟

　　“現(xiàn)在加快進(jìn)度合理又合規(guī)了！”8月1日傍晚，《四川省政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）剛剛對(duì)外公布，內(nèi)江市發(fā)展改革委主任詹財(cái)榮趕緊組織召開(kāi)線上會(huì)議，要求對(duì)投資項(xiàng)目的審批全面提速。

　　不只是內(nèi)江。7月底以來(lái)，四川借鑒東部沿海地區(qū)極速審批模式，省級(jí)層面接連出臺(tái)項(xiàng)目審批提速的政策措施，透露出鮮明的信號(hào)。那么，加快項(xiàng)目審批的考量是什么？如何加快項(xiàng)目審批？又如何在提速的過(guò)程中不超程序、不降門(mén)檻？

快的考量

助推沖刺年度目標(biāo)任務(wù)，倒逼改善營(yíng)商環(huán)境

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，給項(xiàng)目審批提速，既有著眼當(dāng)前拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)的考量，又有著眼未來(lái)助推全省高質(zhì)量發(fā)展的布局。

　　先看當(dāng)前。省委工作會(huì)議提出，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表全年目標(biāo)任務(wù)，不遺余力、不留余地，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平。

　　“在當(dāng)前形勢(shì)下，抓項(xiàng)目促投資這個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的‘牛鼻子’更加名副其實(shí)。”省社科院研究員盛毅注意到一組數(shù)據(jù)：上半年，全省GDP增速為2.8%，而同期全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.1%?！巴顿Y的拉動(dòng)作用非常明顯?！笔⒁阏J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)遭遇超預(yù)期因素背景下，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資是穩(wěn)增長(zhǎng)見(jiàn)效最快的方式。因此，要想沖刺年度目標(biāo)任務(wù)，必須推動(dòng)新建項(xiàng)目盡早開(kāi)工、在建項(xiàng)目提速增量、竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，以盡快形成更多投資量實(shí)物量。

　　有目標(biāo)任務(wù)的壓力，也有搶抓國(guó)家政策機(jī)遇的考量。今年，國(guó)家層面明確，適度超前部署5G基站、大數(shù)據(jù)等新基建項(xiàng)目以及水利、能源等其他領(lǐng)域項(xiàng)目?！斑@個(gè)政策窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝，必須要牢牢抓住，上馬一批支撐性項(xiàng)目?！睆V元市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，抓機(jī)遇的要訣之一便是“快”。

　　再看未來(lái)。

　　“優(yōu)化審批流程、加快審批速度，本身也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容?！辟Y陽(yáng)市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，極速審批上路后，政府部門(mén)為提高速度將會(huì)強(qiáng)化對(duì)接與服務(wù)，且諸多不必要的手續(xù)將會(huì)得到簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了“少跑路、少等待”。在前述負(fù)責(zé)人看來(lái)，極速審批進(jìn)一步倒逼職能部門(mén)提升服務(wù)意識(shí)，有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

快的方式

不僅“三步并作一步跑”，還要減少“折返跑”、事急從快

　　四川如何實(shí)現(xiàn)極速審批？

　　記者注意到，根據(jù)《辦法》及近期出臺(tái)的一系列省級(jí)優(yōu)化項(xiàng)目審批政策，提速的方式有三：優(yōu)化流程、減少“折返跑”、事急從快。

　　流程有哪些優(yōu)化？以政府投資的項(xiàng)目為例，《辦法》提出，對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬(wàn)元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目和房屋建筑類(lèi)改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）。將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)三項(xiàng)審批合并為一項(xiàng)。

　　“一來(lái)一回，至少減少兩個(gè)星期的時(shí)間。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，類(lèi)似“三步并作一步走”的方式為項(xiàng)目“早開(kāi)工、快建設(shè)、早建成、早投產(chǎn)”打下基礎(chǔ)。避免“折返跑”，體現(xiàn)在尊重上位規(guī)劃和應(yīng)急兩大方面。

　　如何尊重上位規(guī)劃？《辦法》提出，對(duì)納入本級(jí)及以上人民政府審定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。

　　參與過(guò)諸多國(guó)家和省市發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的中科院院士崔鵬坦言，能納入前述規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，均已在規(guī)劃編制時(shí)進(jìn)行過(guò)高規(guī)格的可行性、科學(xué)性等方面論證。

　　應(yīng)急，體現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道上。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，今后，川內(nèi)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以在直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）的基礎(chǔ)上，通過(guò)集中會(huì)審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。

快的質(zhì)量

超常規(guī)不超程序，提速度不降管理

　　加快項(xiàng)目審批，是否會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量和效益？

　　“提速不等于放松對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，更不等于相關(guān)紅線消失?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)論是《辦法》還是省級(jí)層面出臺(tái)的一系列優(yōu)化項(xiàng)目審批政策，都在強(qiáng)調(diào)兩個(gè)原則：超常規(guī)不超程序；提速度不降管理。換言之，提速只是針對(duì)充分論證、必要性高和符合條件的項(xiàng)目，但絕對(duì)沒(méi)有“降低質(zhì)量門(mén)檻”。

　　何為不超程序？“新的規(guī)則只是把一些能合并的手續(xù)合并了，而不是不要了。”瀘州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無(wú)論是尊重上位規(guī)劃還是千萬(wàn)元以下項(xiàng)目“三步并作一步走”，都沒(méi)有刪減項(xiàng)目審批中必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)。

　　不放松管理，體現(xiàn)在四川在項(xiàng)目審批提速的同時(shí)，還確保對(duì)既有的項(xiàng)目投資管理法律法規(guī)及其他規(guī)定的“照單全收、嚴(yán)格執(zhí)行”。

　　盛毅注意到，近期四川省級(jí)出臺(tái)的相關(guān)項(xiàng)目提速措施中，均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)投資主管部門(mén)和依法對(duì)政策投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)。同時(shí)明確政府投資項(xiàng)目的績(jī)效、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的管理，繼續(xù)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此言非虛。記者注意到，《辦法》提出，對(duì)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目、對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)等14種行為，除責(zé)令改正外，還要求依法依規(guī)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任。