一支隊伍管執(zhí)法 禁止“釣魚執(zhí)法”

      ●多年來，我省交通運輸領域共有公路路政等7支行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法相對較為分散；去年底，我省省級層面成立交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊，集中行使7支執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法職能?！稐l例》的出臺，從法規(guī)層面明確，全省交通運輸領域“一支隊伍管執(zhí)法”

　　●以立法的形式固化規(guī)范執(zhí)法制度，對違法執(zhí)法明確作出禁止性規(guī)定，要求執(zhí)法人員不得粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法，不得采納以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)，并明確相應的法律責任，用法規(guī)制度倒逼行為規(guī)范，堵塞漏洞

　　●公路橋下空間治理、違法超限治理、非交通標志標牌整治……這些需要多部門協(xié)作綜合治理的事項，日后協(xié)作執(zhí)法效率將更高

□四川日報全媒體記者 王眉靈

　　明確交通運輸領域“一支隊伍管執(zhí)法”，明令禁止“釣魚執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”等違法執(zhí)法……11月1日，《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》正式施行，這是全國首個交通運輸綜合行政執(zhí)法條例?！稐l例》的實施將帶來哪些改變？記者走訪了省交通運輸廳相關人士。

更集中

行政執(zhí)法隊伍“7合1”，不再多頭多層執(zhí)法

　　交通運輸綜合行政執(zhí)法是什么？《條例》第一章第三條明確：指交通運輸綜合行政執(zhí)法機構依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行交通運輸領域公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監(jiān)督管理等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能的活動。同時規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當在交通運輸領域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行使行政執(zhí)法職能?！?/p>

　　省交通運輸廳法規(guī)處負責人介紹，多年來，我省交通運輸領域共有公路路政等7支行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法相對較為分散；去年底，我省省級層面成立交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊，集中行使7支執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法職能?！啊稐l例》的出臺，從法規(guī)層面明確，全省交通運輸領域‘一支隊伍管執(zhí)法’。”

　　行政執(zhí)法隊伍“7合1”，有何好處？據(jù)介紹，以前，多支隊伍執(zhí)法，執(zhí)法主體、執(zhí)法服裝、執(zhí)法文書等不盡相同；現(xiàn)在集中執(zhí)法，可解決執(zhí)法機構重疊、職責交叉、多頭多層執(zhí)法等突出問題?！皩θ罕妬碚f，以前需要面對多個執(zhí)法隊伍，現(xiàn)在只需面對一個?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　《條例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應當保障交通運輸綜合行政執(zhí)法工作所需經費，加強基層執(zhí)法隊伍建設，推進交通運輸基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基層管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化?！斑@將實現(xiàn)全省交通運輸綜合行政執(zhí)法執(zhí)法主體、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、執(zhí)法站所、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書等統(tǒng)一，改變了過去各自為政的局面?！痹撠撠熑苏f，同時將促進我省交通運輸行政執(zhí)法邁向標準統(tǒng)一、形象提升、執(zhí)法規(guī)范的法治軌道。

更規(guī)范

明令禁止“釣魚執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”，限定自由裁量權

　　駕駛員出于好意順路搭客，結果車沒開出多久就被執(zhí)法人員擋住，按非法營運處罰，原來搭載的客人是特意安排的……近年來，這樣的“釣魚執(zhí)法”時有發(fā)生?！啊稐l例》對‘釣魚執(zhí)法’‘粗暴執(zhí)法’等違法執(zhí)法明令禁止?！痹撠撠熑私榻B，我省以立法的形式固化規(guī)范執(zhí)法制度，對違法執(zhí)法明確作出禁止性規(guī)定，要求執(zhí)法人員不得粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法，不得采納以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)，并明確相應的法律責任，用法規(guī)制度倒逼行為規(guī)范，堵塞漏洞。

　　比如，《條例》第十五條規(guī)定，“對查處非法營運、超限運輸?shù)热菀滓l(fā)爭議的執(zhí)法過程和直接涉及生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動、執(zhí)法辦案場所，交通運輸綜合行政執(zhí)法機構應當進行全程音像記錄?！钡谑邨l規(guī)定，“以偷拍、偷錄、竊聽等侵害他人合法權益的手段獲取的證據(jù)材料，不能作為認定案件事實的根據(jù)?！?/p>

　　對于行政執(zhí)法自由裁量權的“自由度”，《條例》也進行了限定，規(guī)定“省人民政府交通運輸主管部門應當制定交通運輸行政處罰裁量基準并向社會公布，規(guī)范行使行政處罰裁量權”，同時明確“禁止濫用自由裁量權”。

　　公路橋下空間治理、違法超限治理、非交通標志標牌整治……這些需要多部門協(xié)作綜合治理的事項，日后協(xié)作執(zhí)法效率將更高?！稐l例》在“執(zhí)法協(xié)作”章節(jié)，強調構建交通運輸執(zhí)法協(xié)作體系，強化協(xié)作機制，并明確協(xié)作責任。“這有利于打破行業(yè)壁壘，解決執(zhí)法力量不足以及與其他部門協(xié)調銜接不暢等問題，進一步降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能?！鄙鲜鲐撠熑朔Q。

　　《條例》還明確，與重慶市建立交通運輸領域執(zhí)法協(xié)調機制，從執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、案例執(zhí)法結果互認等方面加強協(xié)作，共同推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

更高效

執(zhí)法邁向智能化智慧化，舉報監(jiān)督渠道更廣泛

　　上述負責人介紹，《條例》聚焦智慧執(zhí)法，提高交通運輸綜合行政執(zhí)法智能化智慧化水平，今后辦案將更為高效。

　　比如，《條例》提出，“省人民政府交通運輸主管部門應當建立全省統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務服務平臺、‘互聯(lián)網+監(jiān)管’平臺、綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動執(zhí)法。”這有利于破除傳統(tǒng)執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法文書制作繁瑣、程序流轉緩慢、執(zhí)法標準難統(tǒng)一、執(zhí)法信息閉塞等問題，進一步提高執(zhí)法效率，方便當事人。

　　《條例》還提出，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運用，推行非現(xiàn)場執(zhí)法，推行統(tǒng)一的電子案卷，改變傳統(tǒng)案件制作紙質手寫模式等?！斑@在很大程度上解決了執(zhí)法工作信息及時性及不對稱等問題?！痹撠撠熑伺e例說，以前，辦理一個簡單案件需要半天甚至幾天，現(xiàn)在只需 1—2小時，簡易程序案件甚至只需十幾分鐘，大大縮減辦案時間，使執(zhí)法辦案更加高效。

　　對公眾來說，舉報、監(jiān)督不規(guī)范執(zhí)法的渠道更為廣泛，舉報被受理的效率也將更高。

　　《條例》規(guī)定交通主管部門要定期開展執(zhí)法評議考核、建立督查考核責任追究制度、自覺接受監(jiān)督，較為全面地構建了政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督體系，進一步促進依法行政、陽光行政。