四川日報(bào) 2021年08月25日
天然林原則上不得申請調(diào)出公益林
□四川日報(bào)全媒體記者 王代強(qiáng)
近日,省林草局和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公益林調(diào)整的通知》(以下簡稱《通知》),釋放了哪些信號?記者采訪了省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
杜絕對破壞公益林項(xiàng)目“漂白”
四川公益林資源占全省林地面積的67%左右,高于全國占比。
公益林分為國家級和地方級,國家級又分為一級和二級。省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,四川的公益林絕大部分是國家級公益林,省級公益林很少,因此兩類公益林均按《國家級公益林管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進(jìn)行管理。
《辦法》規(guī)定,國有國家級公益林、集體和個(gè)人所有的一級國家級公益林原則上不得調(diào)出,《通知》對此作出細(xì)化規(guī)定:《森林法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為生態(tài)公益林的林地,天然林、國有林以及一級國家級公益林,原則上不得申請調(diào)出;有破壞森林資源行為未查處整改到位的,嚴(yán)禁調(diào)出。
“這是由于四川本身所處的生態(tài)區(qū)位所決定的?!鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,天然林資源占全省森林面積的64.1%,是我省森林資源的主體和精華。即使天然林被調(diào)出了公益林,依然會受到采伐、利用等方面限制。
《辦法》還明確,一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下,可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,很多涉及開礦、房產(chǎn)等領(lǐng)域的項(xiàng)目不能在公益林區(qū)域?qū)嵤?。為杜絕可能出現(xiàn)的對“以調(diào)代罰”“以調(diào)代改”等為違法破壞公益林項(xiàng)目的“漂白”行為,《通知》明確:有破壞森林資源行為未查處整改到位的嚴(yán)禁調(diào)出。“在審核這一關(guān)就把這些問題擋在門外,不允許渾水摸魚?!鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
鼓勵(lì)補(bǔ)進(jìn)符合條件的公益林
《通知》提出了我省公益林調(diào)整的三條基本原則:生態(tài)優(yōu)先、保持穩(wěn)定、責(zé)任明確。同時(shí)明確,公益林調(diào)出不得影響區(qū)域整體生態(tài)功能發(fā)揮,要充分考慮生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)狀況脆弱性,認(rèn)真組織現(xiàn)地查驗(yàn)和生態(tài)影響評價(jià)。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),四川公益林的調(diào)出將更加規(guī)范,要保證公益林面積相對穩(wěn)定、地塊相對固定、成果相對延續(xù),對集中連片的公益林不能采取“開天窗”的方式進(jìn)行調(diào)出,“比如在一個(gè)集中連片公益林內(nèi)摳出一塊想要調(diào)出的部分,小圈圈脫離大圈圈,就是‘開天窗’?,F(xiàn)實(shí)中,公益林調(diào)整是針對集體和個(gè)人,可能有的人想調(diào)出有的人不想調(diào)出。一般來說,能夠與商品林或非林地接壤的部分,就可以申請調(diào)出?!?/p>
《通知》也對可以申報(bào)調(diào)出的幾種情形作了明確。比如:對于集體或個(gè)人所有的人工林,以及確權(quán)到戶的一級國家級公益林中的苗圃地、竹林地、平原農(nóng)區(qū)林地,林權(quán)權(quán)利人確不愿意納入的,在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地、不影響整體生態(tài)功能發(fā)揮和公益林集中連片的原則下,可按程序申報(bào)調(diào)出。因自然災(zāi)害等導(dǎo)致難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的,由縣級林業(yè)主管部門提出調(diào)出公益林范圍意見,并書面告知權(quán)利人,經(jīng)村民委員會同意后,按程序調(diào)出公益林范圍。
“我們也利用國家要求林草濕數(shù)據(jù)與國土三調(diào)成果對接融合的時(shí)機(jī),允許地方對過去區(qū)劃錯(cuò)誤的公益林予以糾錯(cuò)調(diào)整?!笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,“同時(shí),我們鼓勵(lì)將符合公益林區(qū)劃條件的林地和林地上的森林補(bǔ)充區(qū)劃為公益林?!?/p>
《通知》明確,凡經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)進(jìn)或調(diào)出的公益林,原則上不得再次申請調(diào)整。公益林的補(bǔ)進(jìn)和調(diào)出,必須嚴(yán)格履行相應(yīng)程序,每年5月31日前集中上報(bào),由省林草局會同省財(cái)政廳審查后,報(bào)省政府或者國家林草局、財(cái)政部審批。
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