鎖定小農戶和糧食生產 “田保姆”這樣服好務

□四川日報全媒體記者史曉露

　　6月24日，樂山市井研縣王村鎮(zhèn)磨池村，400余畝高粱上空，一臺無人機正在噴灑農藥。大春開始之前，井研科宇農機服務專業(yè)合作社與磨池村達成協議，在不流轉土地的前提下，為該村高粱提供從種植到收割全程的“保姆式”服務，噴灑農藥就是其中一項。

　　近年來，我省大力推進農業(yè)社會化服務。今年，我省確定了崇州市、井研縣、廣漢市等10個縣（市、區(qū)）開展農業(yè)生產社會化服務示范縣建設，以農業(yè)生產托管為抓手，以服務小農戶為重點，保障糧食等重要農產品生產，引領廣大小農戶邁向現代農業(yè)發(fā)展軌道。為何要重點聚焦小農戶？未來探索還要克服哪些難點？

聚焦

服務農業(yè)生產“主力軍”，耕地不再撂荒

　　“小農經營模式不僅長期存在，而且在今后相當時間內都將是主流?！碧岬睫r業(yè)社會化服務聚焦小農的原因，省農業(yè)農村廳相關負責人坦言，過去比較重視通過土地有序流轉，促進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。但立足四川省情，小農戶仍是我省農業(yè)生產的主體，通過開展農業(yè)社會化服務，可以促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。

　　省農業(yè)農村廳農村改革處副處長鄭昭陽介紹，土地規(guī)模化流轉是規(guī)模經營的主要方式，但近年來提高土地流轉率的難度越來越大。鄭昭陽表示，原因有二：首先，從中央政策來看，適度規(guī)?；峭恋亟洜I主要方式，“適度，就是不刻意追求規(guī)模經營?！逼浯危艿匦蔚瓤陀^因素限制，專合社、企業(yè)乃至種糧大戶對于規(guī)模流轉丘陵山地的意愿不高。

　　聚焦糧食等重要農產品生產，則是著眼于防止土地非糧化、非農化的需要。井研科宇農機服務專業(yè)合作社負責人曾鵬宇介紹，社會化服務多數采取全過程托管模式，其間提供服務的機構可以通過統(tǒng)一采購農資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田間管理及提高種植管理和采收環(huán)節(jié)的機械化和技術水平等方式，降低生產成本、增加產出。

　　井研縣農業(yè)農村局改革股股長李明華介紹，如果相關服務全面推開，全縣全年可節(jié)省用工10萬個以上，每畝農業(yè)生產成本可降低20%左右。換言之，不僅有人幫忙種田，大幅減少土地撂荒，還能確保賺到更多的錢。

　　“效果很明顯?！蹦コ卮妩h支部副書記王仕軍介紹，該村90%以上的青壯年都在外務工，此前村里不少耕地季節(jié)性撂荒。有了可提供農業(yè)全程托管服務的服務組織后，今年大春，撂荒現象已基本絕跡。

瓶頸

托管服務費偏高，供需信息不對稱

　　至2020年，全省農業(yè)社會化服務主體26146個，較上年增長38.55%；全省農業(yè)生產托管服務組織增至12803個，增長42.54%；全省農業(yè)生產托管服務面積達3335.75萬畝次，服務小農戶面積占比達61%。

　　成績足夠亮眼，但并未讓業(yè)務主管部門放松下來。省農業(yè)農村廳明確，今年啟動10個農業(yè)生產社會化服務示范縣建設，進一步解決“誰來種地、怎么把地種好”。

　　井研縣老農民水稻種植專業(yè)合作社理事長周建偉說，從實踐來看，“堵點”就在于服務組織咋盈利、農戶咋點單，以及糾紛咋化解。由于小農戶的地塊小、散，地形崎嶇，服務成本居高不下，“耕作條件不好的地塊，我們收費貴了老百姓不干，低了自己要虧本。”周建偉透露，坡度超過15的耕地，全托管的服務費為每畝660元-880元，這是種糧農戶不愿承擔的。

　　此外，小農戶與服務組織之間存在著信息不對稱的情況。井研縣農戶周建軍坦言，他連距離自家最近的服務組織在哪都不清楚，都是靠村干部推薦，“出了問題找哪個來負責？”

　　有人做了一個類比：小農戶類似于網約車平臺下單的乘客，平臺可在短時間內完成就近派單、乘車過程在線監(jiān)督等事項。但現實卻是，在小農戶與服務組織之間，這樣的配套平臺極少。

　　“這就是我們要進一步探索的。”省農業(yè)農村廳相關負責人認為，考慮到我省各地農業(yè)生產條件差異，不同類型地區(qū)探索的服務模式和路徑將不同。

破題

政府補貼降成本，服務組織創(chuàng)新方式找“客源”

　　如何破題？業(yè)務主管部門給出的對策，是拿出真金白銀確保服務組織“愿意干”和農戶“能接受”。

　　省農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處相關負責人透露，我省將直面糧食生產成本高、效益低、單個農戶作業(yè)效果差等現實，采取以獎代補、服務補貼等多種方式，推進開展農業(yè)生產社會化服務。

　　目前，今年我省已提前下達專項資金2.95億元，重點用于支持全省88個縣（市、區(qū)）完成252.73萬畝面積。

　　針對信息不對稱，我省將謀劃給服務組織和農戶吃下“定心丸”。主要做法，是在各縣（市、區(qū)）推廣使用示范合同文本和建立農業(yè)社會化服務組織名錄庫，通過強化動態(tài)監(jiān)測的方式來盡量避免糾紛。

　　政府之外，服務組織也在找出路。周建偉說，他采取了與當地村集體經濟組織牽手的方式，讓后者承擔中介等角色，幫助尋找“客源”、化解矛盾。具體來說，就是根據不同服務環(huán)節(jié)，給予村集體經濟組織3-5元/畝的中介服務費。目前，周建偉已全程托管高鳳鎮(zhèn)、東林鎮(zhèn)撂荒地近200畝，農業(yè)社會化服務面積超過5萬畝。

　　但能不能找到更多的“客源”、讓“客戶”滿意，還在于服務內容和質量。廣漢市惠民農機作業(yè)專業(yè)合作社理事長廖興華介紹，趕在大春之前，合作社推出了“菜單”，內容涵蓋育秧、機插機播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收、烘干倉儲、加工運銷等事項。農戶可以根據自身需要，自由選擇一項或多項服務。

　　“當然，我們還要強化10個示范縣的建設力度，在打造樣板的同時，爭取找到更多更好的辦法?！笔∞r業(yè)農村廳相關負責人說。