四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）的通知

川辦發(fā)〔2021〕29號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

            四川省人民政府辦公廳

   2021年5月30日

四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021—2023年）

四川是典型的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。為加快構(gòu)建與我省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式、科學(xué)防控體系、分級防治格局，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“防范勝于救災(zāi)”理念，深入貫徹落實省委、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，堅持以防為主、主動防控、綜合施策，建立健全全覆蓋調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷治理的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式；強化科技引領(lǐng)、專業(yè)支撐、裝備提升，落實完善人防技防并重的地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防控體系；壓緊壓實主體責(zé)任、創(chuàng)新投入機制、完善政策支持，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、保障有力的地質(zhì)災(zāi)害分級防治格局，整體提升全社會抵御防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的綜合能力，為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障。

（二）總體目標(biāo)。到2023年，完成全省176個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及區(qū)劃，基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù)，有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力和風(fēng)險防控水平。完成58個受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治，初步形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以優(yōu)化用地布局為導(dǎo)向，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國土空間開發(fā)保護新格局?！耙园釣橹?，搬治結(jié)合”，分類有序?qū)嵤┌徇w治理，累計消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點2萬處左右，受威脅人數(shù)減少45萬人左右，地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險顯著降低。

二、建立隱患風(fēng)險識別與管控體系

（三）全覆蓋開展風(fēng)險調(diào)查評價。充分運用高分遙感等“空天地”一體化手段，提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力，基本掌握隱患風(fēng)險底數(shù)。全覆蓋開展176個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）1：50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，對重點城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開展1：10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，建立健全隱患風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制完成全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，實現(xiàn)隱患風(fēng)險精細化管理?！藏?zé)任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省委軍民融合辦、省大數(shù)據(jù)中心、省測繪地理信息局等。排在第一位的為牽頭單位，下同〕

（四）健全完善監(jiān)測預(yù)警體系。充分調(diào)動基層防災(zāi)力量，逐點落實群測群防措施。積極推廣普適型專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測成果分析運用，提升專業(yè)技術(shù)支撐能力。加快構(gòu)建省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警平臺，實現(xiàn)省級預(yù)警到縣、市級預(yù)警到鄉(xiāng)、縣級預(yù)警到村，形成“專業(yè)監(jiān)測＋預(yù)警平臺＋責(zé)任人＋監(jiān)測員”的立體監(jiān)測預(yù)警格局。扎實推進省級“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)服務(wù)中心和博士后創(chuàng)新實踐基地”建設(shè)，支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)服務(wù)中心”。探索建立災(zāi)情預(yù)警和成功避險激勵機制?！藏?zé)任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)急廳、省氣象局等〕

（五）分級分區(qū)防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)為單元，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機制。按照不同預(yù)警等級和風(fēng)險分區(qū)，制定統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警響應(yīng)流程。探索建立點面結(jié)合“雙控”機制，實現(xiàn)隱患點防控和風(fēng)險區(qū)管控有機結(jié)合。建立風(fēng)險管控專職調(diào)度員制度，實現(xiàn)汛期全天候、全區(qū)域、全過程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控?！藏?zé)任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)急廳、省氣象局等〕

三、開展受威脅縣城綜合整治

（六）開展縣城風(fēng)險調(diào)查評估。綜合評定58個縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級，重點評估其中15個地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的重點縣城。建立完善縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估體系，指導(dǎo)縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和國土空間規(guī)劃布局。〔責(zé)任單位：自然資源廳，相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府等〕

（七）分類實施15個重點縣城綜合整治。按照布局優(yōu)化、功能疏解、工程防控三種整治類型進行分類整治。其中，針對縣城周邊可利用空間充足的金陽縣、金川縣、峨邊縣、瀘定縣、廣元市朝天區(qū)、平武縣6個縣（區(qū)），以避讓為主，優(yōu)化空間布局，加強改造更新；針對縣城周邊無可利用空間，但縣域內(nèi)有可利用空間的德格縣、得榮縣、理縣、康定市、馬爾康市、寶興縣6個縣（市），采取搬治結(jié)合，加強功能疏解，限制城鎮(zhèn)規(guī)模；針對縣城周邊和縣域范圍內(nèi)均無可利用空間的丹巴縣、木里縣、汶川縣3個縣，以治理為主，強化工程防控?！藏?zé)任單位：相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等〕

（八）分區(qū)實施其余43個受威脅縣城綜合整治。對縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實施分類整治（名單見附表2）。其中，縣城建成區(qū)堅持“治理為主，避讓為輔”原則，根據(jù)輕重緩急開展工程治理，有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全。縣城規(guī)劃區(qū)堅持“避讓為主，治理為輔”原則，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃“雙評價”和“雙評估”，劃定縣城用地布局“安全線”，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控?！藏?zé)任單位：相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等〕

四、實施重大隱患搬遷治理

（九）積極推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加大地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷實施力度，鼓勵搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村集聚。威脅50人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點以搬為主，阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花、綿陽、廣元、樂山、達州、巴中等市所轄部分山區(qū)縣（市、區(qū)）能搬則搬，其余市應(yīng)搬盡搬。威脅50人以下且險情緊迫、危害突出的隱患點，綜合考慮經(jīng)濟合理性，優(yōu)先采取避險搬遷措施。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等〕

（十）扎實開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。按照輕重緩急有序開展工程治理，重點治理威脅學(xué)校、醫(yī)院、場鎮(zhèn)、歷史文化村落、政府辦公場所、重大公用設(shè)施、聚居點等無法全面搬遷的隱患點。其中，威脅50人以上、擬申請中央和省級財政資金支持開展工程治理的，需由各市（州）報請自然資源廳審定同意。定期開展已竣工項目調(diào)查評估，及時進行清淤和維護加固，有效發(fā)揮和提升防災(zāi)功效?！藏?zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳等〕

（十一）探索開展“工程治理+”模式。鼓勵因地制宜實施“地質(zhì)災(zāi)害工程治理+生態(tài)修復(fù)、文化旅游項目開發(fā)、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)、綜合田園體及市政基礎(chǔ)設(shè)施打造”等綜合治理，建成一批兼具社會效益和經(jīng)濟效益的地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等〕

五、強化政策資金支持

（十二）用好用活相關(guān)政策。整合用好新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革等政策措施。地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷騰退的農(nóng)村宅基地，可按規(guī)定納入增減掛鉤項目統(tǒng)籌實施，收益可用于避險搬遷農(nóng)戶補助及農(nóng)房建設(shè)。避險搬遷選址無法避讓永久基本農(nóng)田的，可根據(jù)國家和省級相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障搬遷用地需求。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等〕

（十三）加大財政資金支持力度。省財政統(tǒng)籌分配中央和省級資金，對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，按照非民族地區(qū)3.5萬元/戶、民族地區(qū)4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以補助；對積極推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價和風(fēng)險管控體系建設(shè)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治及威脅50人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等項目實施的市（州）、縣（市、區(qū)）予以重點支持；向地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)且經(jīng)濟較差地區(qū)適當(dāng)傾斜。市（州）、縣（市、區(qū)）要加大資金保障力度，將地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治納入財政預(yù)算。省級加強績效評價，對任務(wù)完成較好、資金使用績效較好的市（州）、縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎補。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，財政廳、自然資源廳等〕

（十四）健全多元化投入機制。支持市（州）統(tǒng)籌安排地方政府債券，用于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害整治項目實施。堅持“誰受益，誰出資”，落實受益單位、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和義務(wù)。加大力度整合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等惠農(nóng)惠民項目和資金，發(fā)揮聚合效應(yīng)。對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷集中安置點，可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵各地將泥石流治理工程清淤騰庫后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置，取得的收益可用于地質(zhì)災(zāi)害防治。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等〕

六、加大組織保障力度

（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任，加強研究部署，制定年度實施方案并報上一級自然資源主管部門備案；主要負責(zé)同志要加強組織協(xié)調(diào)、督促落實。有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本部門地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力?！藏?zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

（十六）提升保障能力。加強基層防災(zāi)力量建設(shè)，支持市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐機構(gòu)，與專業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系，完善人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制。加強省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐裝備建設(shè)?！藏?zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等〕

（十七）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。推動制定四川省地質(zhì)災(zāi)害防治條例等地方性法規(guī)。完善地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治項目管理、資金管理、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控等制度。編制風(fēng)險調(diào)查評價、專業(yè)技術(shù)支撐、設(shè)備運行維護、工程質(zhì)量驗收等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：自然資源廳，財政廳、司法廳等〕

（十八）加強宣傳引導(dǎo)。加強地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治的政策宣傳和解讀，廣泛凝聚共識，引導(dǎo)社會公眾積極參與，營造良好社會輿論氛圍。以典型案例為引導(dǎo)，深入推廣地質(zhì)災(zāi)害防治成功經(jīng)驗。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕