云貴川三省赤水河流域保護共同立法獲通過

       □四川日報全媒體記者劉佳

　　●以“決定”+“條例”的立法方式保護赤水河流域，是地方立法工作由區(qū)域協(xié)同上升到共同立法的創(chuàng)新

　　●三省共同決定，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協(xié)作機制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并切實加以履行實施，各省的條例細(xì)化了三省保護赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等，既強化流域共治，又體現(xiàn)各自特色

　　歷時一年、深入調(diào)研、反復(fù)磋商、數(shù)易其稿……云貴川三省共同立法結(jié)出碩果。

　　5月28日，四川省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》和《四川省赤水河流域保護條例》，它們將與貴州、云南兩省通過的決定、條例一起，于今年7月1日同步施行。這是全國首個地方流域共同立法。“體現(xiàn)了三省人大共同推進赤水河流域保護與綠色發(fā)展的決心和信心，也為全國區(qū)域流域共同立法提供了新思路、新模式、新方法?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春評價。

共同使命用法治力量擔(dān)起長江上游保護之責(zé)

　　赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，流經(jīng)云南、貴州、四川三省4市。因生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，水資源適宜釀酒，擁有眾多紅色資源，赤水河有著美景河、生態(tài)河、美酒河、英雄河的美譽。

　　擔(dān)起長江上游的保護之責(zé)，用法治的力量，實現(xiàn)流域協(xié)同發(fā)力、共同作為，是云貴川三省的共同使命。

　　按照全國人大常委會的部署，在三省省委的全力支持下，2020年6月，四川省人大常委會牽頭，聯(lián)合貴州、云南兩省人大常委會，全面啟動共同立法工作。

　　彼時，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》剛提請一審，貴州、云南兩省正在研究相關(guān)立法工作。三省立法需求不盡相同，加之赤水河在三省的流域面積占比不同，流域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法尺度等方面也不一致。“如何解決這些問題，真正實現(xiàn)‘上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力’的跨區(qū)域共同保護和治理，成為共同立法的關(guān)注焦點。”四川省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任黃智剛說。

　　在全國人大常委會的指導(dǎo)下，今年1月，三省人大常委會商定：以“決定”+“條例”的方式推進共同立法。經(jīng)過四個月“攻堅”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施”原則出爐的共同決定，在三省同步提請省人大常委會會議審議。

共同立法既強化流域共治又體現(xiàn)各自特色

　　在四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華看來，以“決定”+“條例”的立法方式保護赤水河流域，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的生動實踐，是實現(xiàn)赤水河流域協(xié)同共治的共同需要，也是在全國人大指導(dǎo)下的地方立法工作由區(qū)域協(xié)同上升到共同立法的創(chuàng)新。

　　“三省共同決定，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協(xié)作機制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并切實加以履行實施，各省的條例細(xì)化了三省保護赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等，既強化流域共治，又體現(xiàn)各自特色?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螚铙拚f。

　　根據(jù)決定，三省將在赤水河流域共同開展立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)作配合，通過共同建立赤水河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治措施，建立健全赤水河流域橫向生態(tài)保護補償長效機制和市場化生態(tài)補償機制等?！斑@有利于確保赤水河流域共同保護形成合力、規(guī)范推進?！彼拇ㄊ∪舜蟠?、西南交大地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授袁林果認(rèn)為。

　　條例則結(jié)合四川實際，對照長江保護法進行了完善和銜接，并規(guī)定了更嚴(yán)格的保護措施。比如，省人民政府應(yīng)當(dāng)落實長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織制定并實施更嚴(yán)格的赤水河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建垃圾填埋場、化工園區(qū)和化工項目等。四川省人大常委會委員、成都市律師協(xié)會名譽會長陽運逵認(rèn)為，條例和決定互相融合、相輔相成，將對赤水河流域保護，推動流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。