使命如山 帶領(lǐng) 625 萬貧困老鄉(xiāng)脫貧

□王之 

　　2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。對于曾是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的四川而言，這意味著區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

　　今日起推出的“擺脫貧困‘蜀’寫偉業(yè)”系列文章，回顧四川走過的這場波瀾壯闊的戰(zhàn)貧歷程，眺望巴蜀大地鄉(xiāng)村振興的新征程。

　　涼山州昭覺縣三岔河鎮(zhèn)三河村舊址，一排排破舊的土房，斜鋪在山坡上。從低矮的泥巴院墻望進去，依稀可見當(dāng)年“人畜混居、漏雨跑風(fēng)”的居住條件。

　　幾公里外的新安置點，卻是另一番模樣。新居寬敞明亮，水電齊全，出門就是公路。開超市、餐館，不少村民有了新活路。當(dāng)?shù)匾褜⑷哟迮f址打造成涼山脫貧攻堅實景展示點。一新一舊之間，人們不禁感慨脫貧攻堅的偉大，“敢教日月?lián)Q新天！”

　　消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。

　　一諾千金，使命如山。如今，千千萬萬個“三河村”，千千萬萬戶貧困群眾，正在全面建成小康社會的大道上，加速奔跑。

看攻堅態(tài)勢

四川是全國扶貧任務(wù)最重的6個省份之一 2013年貧困發(fā)生率高達9.6%

　　“金碑是個窮窩窩，山高林深光棍多。出門翻山又爬坡，頓頓啃的苞谷饃?！卑椭惺心辖h南江鎮(zhèn)金碑村村民岳萬聰，是哼著這首苦澀歌謠長大的。橫亙在他眼前的秦巴山脈，綿延逶迤，阻斷了當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡厰[脫貧困的出路和夢想。

　　北有秦巴，南有烏蒙，西面是川西高原，還有大小涼山，四川脫貧攻堅路上，一山放過一山攔。省扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受地理條件、自然環(huán)境、社會發(fā)展等多重因素影響，四川貧困具有“量大、面廣、程度深”的特點。

　　量大，2013年底，四川精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口625萬。橫向看，四川是全國扶貧任務(wù)最重的6個省份之一?？v向看，四川貧困發(fā)生率高達9.6%，意味著每15個四川人中，就有一個人戴“窮帽”。

　　面廣，四川省的面積達48.6萬平方公里，但較為富庶的丘陵和平原面積不足20%，剩下的都是位置偏遠、土地貧瘠、自然條件惡劣的山區(qū)和高原。全省183個縣市區(qū)中，有88個是貧困縣，占比近一半；161個縣有扶貧任務(wù)，占比更是高達88%。從村一級來看，全省共11501個貧困村，占到當(dāng)年全部行政村的四分之一強?！凹羞B片，是四川貧困面積廣的一大特點。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

　　程度深，多種因素復(fù)雜交織，導(dǎo)致了四川呈現(xiàn)出區(qū)域性整體貧困。

　　自然災(zāi)害多發(fā)，地震、泥石流、洪澇等災(zāi)害曾在巴蜀大地輪番登場；交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙”，蜀道難始終遲滯川人奔康的腳步。此外，四川農(nóng)村貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面存在明顯短板，物質(zhì)扶貧任務(wù)艱巨；同時，在涼山州、川西北高原地區(qū)等又面臨移風(fēng)易俗、內(nèi)生動力不足、控輟保學(xué)等精神貧困現(xiàn)象。

　　與全國同步全面建成小康社會，擺脫絕對貧困，是四川必須邁過的一道坎。

找攻堅對象

精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人口625萬不漏一戶、不掉一人

　　南部縣八爾湖鎮(zhèn)純陽山村村民王正潤至今還記得，2014年7月的一天，村里的幫扶干部一錘接著一錘，把那塊“幫扶責(zé)任牌”穩(wěn)穩(wěn)地釘在他家門口。

　　全村89戶建檔立卡貧困戶，89塊“幫扶責(zé)任牌”，從致貧原因、幫扶措施到幫扶責(zé)任，上面寫得清清楚楚，并且年年更新。

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，首先要解決好“扶持誰”的問題，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策?；诖耍?014年開始，按照中央的統(tǒng)一部署安排，四川全面啟動開展貧困人口建檔立卡工作，了解貧困狀況，分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧需求。千萬名幫扶干部走村入戶，一村村地訪、一戶戶地問、一人人地查，確保把真正的貧困人口找準(zhǔn)確。

　　粗放乃打仗大忌，精準(zhǔn)為制勝之道——

　　標(biāo)準(zhǔn)清晰。2014年，四川識別標(biāo)準(zhǔn)以省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2013年農(nóng)民年人均純收入2736元）為準(zhǔn)繩，開展貧困戶識別工作。收入并非唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，不少地方同時按照“一看糧，二看房，三看勞力強不強，四看有沒有讀書郎，五看有無病人躺在床”等方法，機動靈活地逐一核實。

　　層層把關(guān)。南充市閬中市柏埡鎮(zhèn)虎溪村舉辦貧困對象精準(zhǔn)識別村民大會，采取自己報名、村民提議、舉手表決的方式精準(zhǔn)識別。會議結(jié)束后，村民陳光金心服口服，“哪家富裕哪家窮，大家心知肚明，這樣評選出來的結(jié)果才真實！”四川貧困戶評定嚴(yán)格通過農(nóng)戶申請、群眾參與、民主評議、逐級審核加“兩公示一公告”等規(guī)定的工作流程，最終確定建檔立卡貧困戶名單。

　　反復(fù)核驗。建檔立卡并非一建了之。僅在2015年至2016年，四川就開展3次貧困人口復(fù)核工作，擠干精準(zhǔn)識別“水分”。“水分”如何擠？橫向看，四川將所有建檔立卡貧困人口信息與公安、殘聯(lián)、人社等部門進行比對；縱向看，充分發(fā)揮駐村干部、第一書記等基層力量，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，同時對特殊困難群體開展識別，提高精準(zhǔn)度。

　　動態(tài)調(diào)整。2014年11月，四川省首個扶貧電子檔案庫“亮相”。通過嚴(yán)格的信息采集錄入、動態(tài)更新程序和信息數(shù)據(jù)共享，將全省脫貧攻堅基本信息全面匯集，實現(xiàn)扶貧對象的動態(tài)管理，為各級黨委政府科學(xué)決策和行業(yè)部門精準(zhǔn)施策提供信息數(shù)據(jù)支撐。

　　一次次認(rèn)真核對，一次次仔細(xì)篩選，最終為四川脫貧攻堅找準(zhǔn)“病灶”，確保精準(zhǔn)扶貧扶到點上、扶到根上。

定攻堅政策

立下“軍令狀”，打出“組合拳” 構(gòu)建“3+10+N”脫貧攻堅政策體系

　　時間回溯到2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。會議期間，包括四川在內(nèi)的中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書——確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　戰(zhàn)旗獵獵，號角聲聲，脫貧攻堅的戰(zhàn)鼓響徹巴山蜀水。

　　擺位之高，前所未有。

　　2013年，省委十屆三次全會首次將脫貧攻堅納入全省八項著力重點；2015年，省委十屆六次全會專題部署扶貧攻堅，以全會形式部署扶貧，開全國先河；2019年6月，四川在全國率先開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，獲得翔實、可靠、全面的脫貧攻堅數(shù)據(jù)。黨的十八大以來，全省上下始終將脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，勠力同心，接續(xù)攻堅。

　　推進之強，前所未有。

　　成立全省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記、省長任組長。隨后，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組體系迅速建立。既掛帥又出征，“黨政一把手負(fù)總責(zé)，五級書記一起抓”的最強指揮陣容形成。有強將，更有精兵。第一書記、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人紛紛駐村幫扶，與群眾一起拼、一起苦，不獲全勝不收兵。

　　力度之大，前所未有。

　　綱舉目張，執(zhí)本末從。緊緊抓住“精準(zhǔn)扶貧”這個“牛鼻子”，四川打出“3+10+N”政策組合拳。3，指的是省委十屆六次全會審議通過的《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，以及《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》；10，指的是易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個專項方案；N，指的是由專項方案派生出的年度實施計劃。2018年，四川又出臺關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見，既有“總攻略”，又有“作戰(zhàn)圖”，四川脫貧攻堅總體設(shè)計和制度安排全面鋪陳，攻堅“四梁八柱”牢固確立。

　　勇?lián)鷼v史責(zé)任，勇挑千鈞重?fù)?dān)，勇闖危關(guān)險灘。

　　踐行“同步全面建成小康社會，不落下一個地區(qū)一個民族”的莊嚴(yán)承諾，四川舉全省之力，出真招、見實效，向絕對貧困發(fā)起進攻。