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保護(hù)成效怎樣?短板如何補(bǔ)上?——透視執(zhí)法檢查報(bào)告中的野生動物保護(hù)現(xiàn)狀

新華社    2020年08月13日

      成效

  截至目前,查辦野生動物違法交易案件494件,查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤

短板

  實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢,執(zhí)法能力不足,野生動物檢疫規(guī)程尚不完善

  10日,全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。今年5月至7月,執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式,對31個省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

密織法網(wǎng)、強(qiáng)化打擊

  報(bào)告介紹,全國人大常委會全面禁止濫食野生動物有關(guān)決定出臺后,國務(wù)院相關(guān)部門迅速推進(jìn)決定和野生動物保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施,各部門各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。

  國務(wù)院開展了野生動物保護(hù)相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理。國家林草局以及農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、市場等部門分別出臺了貫徹落實(shí)決定的通知公告,停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物活動申請,嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動物活動審批,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)場所監(jiān)管,堅(jiān)決取締非法野生動物交易市場,全面加強(qiáng)口岸野生動物疫情防控,嚴(yán)厲打擊走私野生動物及其制品違法行為。

  公安部會同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。31個省級行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動物決定、野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例或野生動物保護(hù)法實(shí)施辦法等。

  今年2月,市場監(jiān)管總局、公安部、國家林草局等五部門聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動。截至目前,查辦野生動物違法交易案件494件,查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤,有力打擊了野生動物非法交易行為。

野生動物保護(hù)執(zhí)法仍有短板

  執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗(yàn)以及經(jīng)營、交易、運(yùn)輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法,分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé),但實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問題。

  其次,執(zhí)法能力也不足。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者,2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前,張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起,但最近3年多,竟未查處一起案件,“并非沒有發(fā)生,而是無人去管”。

  桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人,但由鎮(zhèn)政府管理之后,其中3人被安排到其他崗位工作,僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前市縣級層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%,有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)?;鶎恿謽I(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少,專業(yè)技術(shù)水平不高,難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

  三是野生動物檢疫規(guī)程尚不完善,檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確?,F(xiàn)行野生動物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動物疫病檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法,對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實(shí)施檢疫。

  檢查中多地反映,現(xiàn)行野生動物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng),野生動物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠,野生動物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì)。

讓全社會共同保護(hù)野生動物

  報(bào)告建議,修改完善好野生動物保護(hù)法,不斷完善制度體系,讓野生動物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。

  專家認(rèn)為,要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,建立野生動物保護(hù)長效機(jī)制。包括加快完善野生動物保護(hù)管理體制,明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé),管好管住野生動物“捕、運(yùn)、售、購、食”全過程,避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象;進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任,整合野生動物保護(hù)執(zhí)法司法資源,形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。

  湖南省森林公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長吳曉剛說,野生動物及其制品犯罪屢禁不止的一個重要原因,是野生動物受害沒有“主動報(bào)案人”,發(fā)現(xiàn)案子的難度很大,作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度,形成全民共識,讓每個公民都成為野生動物受害的“報(bào)案人”,讓全社會共同守護(hù)生態(tài)安全底線。

 


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