（2020年6月6日）

為深入貫徹省委十一屆三次全會決策部署，建設現(xiàn)代服務業(yè)強省，現(xiàn)就加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系、推動服務業(yè)高質量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設機遇，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新引領、融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、干支聯(lián)動，優(yōu)化供給、質效并重，深化改革、開放共享”原則，以改革開放為動力，以供給側結構性改革為主線，加快構建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系，更好滿足人民美好生活需要，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

　?。ǘ┲饕繕?。2020年，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，促進服務業(yè)加快恢復振興，努力把疫情造成的損失降到最低，力爭全省服務業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產總值增幅0.5個百分點以上。到2022年，服務業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)體系不斷健全，供給質量明顯提升，綜合競爭力顯著增強，高質量發(fā)展取得新進展，初步建成現(xiàn)代服務業(yè)強省，力爭全省服務業(yè)增加值總量達3萬億元以上，占地區(qū)生產總值比重達55%左右，“4+6”重點產業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的65%以上，生產性服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的40%左右，人均服務業(yè)增加值達3.8萬元左右。

二、加快發(fā)展“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)

　　（三）推動四大支柱型服務業(yè)轉型升級轉型發(fā)展商業(yè)貿易。實施商業(yè)貿易創(chuàng)新轉型發(fā)展工程，大力發(fā)展新零售，推進品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展。改造提升商業(yè)步行街，打造新場景、新體驗、新地標。深化供應鏈創(chuàng)新應用，推進農商互聯(lián)，暢通農產品供應鏈。實施“中國好糧油”四川行動、天府菜油行動。開展“天府里·悅生活”萬企聯(lián)動促消費系列活動。

　　創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流。實施物流降本增效工程，全社會物流總費用與地區(qū)生產總值比率下降到14%左右。

　　支持成都天府國際機場打造空港型國家物流樞紐，穩(wěn)定開行中歐班列（成都），拓展國際班列，提升國際物流通道能力。發(fā)展智慧物流。推進物流與電商融合發(fā)展，建設開放物流網絡。加快發(fā)展農產品冷鏈物流。

　　積極發(fā)展金融服務。強化現(xiàn)代金融核心功能，增強防控金融風險能力。按規(guī)定組建四川銀行，做強四川金控集團，推進農村信用社改革，推動地方法人金融機構補充資本和完善治理。發(fā)展特色金融，力爭金融牌照全覆蓋。持續(xù)推動“險資入川”、自由貿易試驗區(qū)金融改革試驗。

　　融合發(fā)展文體旅游。實施文體旅游融合發(fā)展工程，發(fā)展數字文體旅游、康養(yǎng)體育旅游、音樂旅游等新業(yè)態(tài)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化遺產保護等事業(yè)。打造十大知名文旅精品，培育一批天府旅游名縣、文旅特色小鎮(zhèn)、文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)、文旅產業(yè)園區(qū)（基地）和精品景區(qū)，推進文化和旅游消費示范城市、體育消費試點城市建設。

　?。ㄋ模┐龠M六大成長型服務業(yè)做大做強大力發(fā)展科技信息服務。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈科技信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進科技服務業(yè)集聚區(qū)、國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。加速推動人工智能等新基建領域的技術創(chuàng)新與產業(yè)應用，培育技術先進型服務企業(yè)。發(fā)展電商網購，完善跨境寄遞服務，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，打造西部電商營商高地。

　　大力發(fā)展商務會展服務。構建與國際接軌的商務服務體系，培育壯大會計審計、安全環(huán)保等服務機構，打造西部法律服務中心。發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育會展名城、名展、名企、名館。實施會展品牌提升工程，打造西博會、科博會、農博會等國家級品牌，培育旅博會、酒博會、絲博會等省級品牌。

　　大力發(fā)展人力資源服務。實施人力資源服務提升工程，建立成渝地區(qū)雙城經濟圈人力資源服務產業(yè)園聯(lián)盟，打造成德眉資人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；推進成都國家級人力資源服務產業(yè)園和一批省級人力資源服務產業(yè)園建設。深化校企合作，支持培訓及實訓基地建設，打造一批產教融合發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮人力資源服務穩(wěn)就業(yè)作用，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　大力發(fā)展川派餐飲服務。推動川菜傳承與創(chuàng)新，振興老字號川菜，實施川菜菜品及品牌文化創(chuàng)新工程，發(fā)展綠色、智能餐飲，促進川派餐飲與商業(yè)貿易、文體旅游等融合發(fā)展。打造一批特色商業(yè)街、美食街、川菜小鎮(zhèn)、酒鎮(zhèn)酒莊。開展以川菜川酒川茶為重點的川派餐飲品牌行系列活動。支持成都建設國際美食之都。

　　大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務。推動醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造西部醫(yī)療康養(yǎng)高地。建設省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺。培育智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。加強公共衛(wèi)生體系建設，打造省級公共衛(wèi)生綜合臨床中心。建立細胞產業(yè)公共技術服務平臺。推進“中國牙谷”“醫(yī)美之都”建設及康復輔具產業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展家庭社區(qū)服務。推動家庭社區(qū)服務向特色化、標準化、信息化發(fā)展，鼓勵發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務，完善醫(yī)療保健等新功能。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)應用信息技術轉型發(fā)展。實施家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，開展標準化試點示范，培育家政服務品牌，完善家政服務業(yè)信用體系。

三、推動形成區(qū)域服務業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局

　?。ㄎ澹┩苿映捎宓貐^(qū)雙城經濟圈服務業(yè)一體化發(fā)展。發(fā)揮成德眉資同城化優(yōu)勢，帶動川南、川東北經濟區(qū)與重慶相向發(fā)展，聚焦“4+6”重點產業(yè)，打造一批川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。與重慶協(xié)同制定川渝服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展推進方案，共同推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。

　?。┙y(tǒng)籌推進干支協(xié)同發(fā)展。支持成都建設國家服務業(yè)核心城市，發(fā)展總部經濟、新經濟，培育會展、金融、物流等千億級產業(yè)。支持綿陽、宜賓、達州等創(chuàng)建區(qū)域性服務業(yè)中心城市。推進服務業(yè)強縣和農村服務業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。省級財政按規(guī)定連續(xù)3年每年支持10個服務業(yè)強縣，每個縣不超過1000萬元。

四、全面提升服務業(yè)供給質量

　?。ㄆ撸┘涌旆諛I(yè)標準化進程。實施服務業(yè)標準領航工程，支持社團和企業(yè)參與制訂服務業(yè)領域國家、行業(yè)、地方標準，推進供應鏈體系標準應用；培育一批團體標準，發(fā)展標準化服務機構，鼓勵企業(yè)應用標準組織生產、經營、管理和服務；按規(guī)定開展服務標準、服務認證試點示范，推進社會管理和公共服務綜合標準化試點。

　?。ò耍┨岣叻展┙o品質。深入推進質量提升行動，分級建立質量管理認證和評價制度，健全質量責任追溯、傳導和監(jiān)督機制。開展服務質量自我評估和公開承諾。鼓勵爭創(chuàng)“中國質量獎”“四川省天府質量獎”。推動成都建設國家知識產權保護典范城市、知識產權新經濟示范園區(qū)。

　?。ň牛┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。持續(xù)推進服務業(yè)“三百工程”建設，對納入省級重點項目的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策和省級招商引資重大項目激勵獎補政策。對首次進入“中國服務業(yè)企業(yè)500強”的省內注冊企業(yè)，省級財政按規(guī)定在相關專項資金中給予最高不超過300萬元的一次性激勵。對首次新增入庫的規(guī)模（限額）以上服務業(yè)企業(yè)，由地方政府按規(guī)定給予一次性獎勵。發(fā)揮省級產業(yè)發(fā)展投資引導基金作用，培育行業(yè)“小巨人”。整合建立省級服務業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌用于支持“4+6”重點產業(yè)發(fā)展、重大項目建設、市場主體和品牌培育。

五、推動服務消費擴容提質

　?。ㄊ┐蛟煨滦拖M載體。實施中心城區(qū)轉型發(fā)展工程，鼓勵經營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等依法依規(guī)改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等新型消費載體，在公共基礎設施配套、用地保障等方面按規(guī)定給予支持。實施步行街改造提升三年行動計劃，支持打造一批省級步行街，省級財政按規(guī)定連續(xù)3年給予獎補激勵。

　　（十一）培育消費中心城市。支持成都建設國際消費中心城市，推動區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經濟圈重要節(jié)點城市建設區(qū)域性消費中心城市。發(fā)展夜間經濟，打造消費新場景。省級財政按規(guī)定連續(xù)3年對每個消費中心城市予以每年最高不超過3000萬元的激勵。爭取增設口岸進境免稅店，推動建設免稅購物中心、區(qū)域性進口商品展示交易中心。

　?。ㄊU大生產服務消費供給。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，建設一批生產性服務業(yè)功能示范區(qū)。爭取和支持國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等落戶四川，提升制造企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、流通營銷等環(huán)節(jié)體驗價值。鼓勵文化創(chuàng)意、旅游休閑、餐飲娛樂等體驗元素融入現(xiàn)代農業(yè)。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。

　?。ㄊ┨嵘罘障M品質。實施服務消費提質升級工程，適當增加公共消費，培育發(fā)展定制消費、智能消費、體驗消費，鼓勵發(fā)放消費券、優(yōu)惠券，促進消費回升和潛力釋放。大力發(fā)展連鎖便利店，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設。開展放心舒心消費城市創(chuàng)建。

六、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式

　?。ㄊ模┩苿赢a業(yè)融合發(fā)展。實施現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展工程，爭創(chuàng)國家“兩業(yè)融合”試點；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，培育發(fā)展服務型制造、智能制造、綠色制造；保護和利用工業(yè)遺產資源，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深化農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，建立地理標志產業(yè)培育示范區(qū)。暢通“四川扶貧”集體商標標識產品市場銷售渠道。

　?。ㄊ澹┩苿蛹奂喊l(fā)展。實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展工程，制定現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，培育一批百億級、千億級省級集聚區(qū)，打造現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展引領示范區(qū)，搭建公共服務和技術平臺，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚集群發(fā)展。每年培育10個省級服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范，對成功創(chuàng)建的地方政府，省級財政按規(guī)定一次性給予1000萬元激勵。

　?。ㄊ┩苿訕I(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。實施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)展數字經濟，培育數據要素市場，建設國家數字經濟、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；實施“互聯(lián)網+服務業(yè)”工程，發(fā)展平臺經濟，建設一批集服務、產品銷售為一體的區(qū)域性特色平臺；發(fā)展共享經濟，支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，搭建物流、醫(yī)養(yǎng)、教育等共享平臺。

　?。ㄊ撸┩苿与p向開放發(fā)展。穩(wěn)步擴大金融、科技等服務業(yè)開放。高水平推進中國（四川）自由貿易試驗區(qū)和國際（地區(qū)）合作園區(qū)建設。加快“一帶一路”進出口商品集散中心建設。支持出口產品轉內銷，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。加快國際產能合作示范省建設。按規(guī)定推進國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快國家數字服務出口基地、國家文化出口基地、國家中醫(yī)藥服務出口基地建設。

七、強化服務業(yè)高質量發(fā)展支撐

　?。ㄊ耍┥罨攸c領域改革。按部署分類放寬服務業(yè)準入限制，全面提升監(jiān)管治理能力。實行市場主體信用評價差異化監(jiān)管。推動國有資本布局重要服務行業(yè)和關鍵服務領域，在一般競爭性行業(yè)和領域為社會資本進入提供條件。深化國家級和省級服務業(yè)綜合改革試點。

　?。ㄊ牛┘哟笾С直Ｕ狭Χ?。強化用地保障，堅持“要素跟著項目走”，以項目落地作為配置用地計劃指標的依據，對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供應土地。強化資本要素保障，鼓勵服務業(yè)企業(yè)借助多層次資本市場直接融資，鼓勵金融機構推進聯(lián)保聯(lián)貸。強化要素市場化保障，落實國家鼓勵類服務業(yè)用水與工業(yè)同價政策，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)參加電力市場化交易，落實社區(qū)養(yǎng)老服務機構水電氣價格優(yōu)惠政策。強化人才智力支撐，實施“天府萬人計劃”，全面推行天府英才卡，加大高端服務業(yè)人才引進力度；培育行業(yè)大師和天府工匠；依托黨校（行政院校）、干部學院等，把推動服務業(yè)高質量發(fā)展列為領導干部必修課；支持高等學校建設一批現(xiàn)代服務業(yè)一流專業(yè)；按規(guī)定設立四川省現(xiàn)代服務業(yè)咨詢委員會。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌推進機制。建立省領導聯(lián)系指導“4+6”重點產業(yè)推進機制，制定分工聯(lián)系方案。各地要研究細化政策舉措，切實推動服務業(yè)高質量發(fā)展。省直有關部門要制定重點產業(yè)培育方案及具體措施，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，確保各項工作落到實處。省服務業(yè)發(fā)展領導小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調，組織實施服務業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，分類分年度制定“4+6”重點產業(yè)推進方案，總結經驗做法，形成可復制可推廣工作成果。