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基層治理成為代表委員熱議的焦點

四川日報    2020年05月12日

出實招補短板 走好基層善治之路

      兩會焦點

  基礎不牢,地動山搖。圍繞深入推進社會治理能力建設,今年的政府工作報告從提升城鄉(xiāng)基層治理水平、防范化解重大風險、深化平安四川建設等方面著墨,引起不少代表委員的關注。連日來,會場上“基層治理”“共建共治共享”等成為省兩會的“高頻詞”。

  如何匯集力量參與基層治理?矛盾糾紛如何提前化解?代表委員們建言獻策,為走好基層善治之路出謀劃策。

□川報記者 伍力 任鴻 吳憂

激活基層末梢 實現(xiàn)多元共治

  “啄木鳥”醫(yī)療健康、“小紅帽”社區(qū)公益、“一起創(chuàng)”就業(yè)幫扶……在綿陽市游仙區(qū)涪江街道辦韓家脊社區(qū),社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)委會、老舊小區(qū)管委會、物管等,結(jié)合居民需求,提供了一批志愿服務項目,受到社區(qū)居民廣泛認可。

  這給省政協(xié)委員、綿陽市政協(xié)副主席、綿陽市中醫(yī)醫(yī)院副院長沈其霖留下了深刻的印象。他認為,通過理順各類組織關系,讓黨建引領基層治理共享項目建設,能夠克服單純依靠行政手段“拉郎配”的弊端,激勵社會組織、民間力量參與其中。

  充分發(fā)揮社會組織、社區(qū)居民的能動性,讓社會各方面都參與到社會治理中,真正激活基層末梢。這是共識,但也面臨諸多問題。

  有代表委員坦言,基層財力有限,多方參與后難以承擔各類項目支出,容易出現(xiàn)“撒花椒面”的情況。對此,省政協(xié)委員、四川博紳律師事務所主任李凊認為,社區(qū)發(fā)展治理不能長期依靠政府投入,要進一步激活本地造血功能,“建議設立社區(qū)發(fā)展治理專項基金,用于支持黨建創(chuàng)新、社區(qū)營造、社區(qū)治理創(chuàng)新等類別的項目,孵化培育社會組織和社會企業(yè),營造共建共治共享的社區(qū)生態(tài)環(huán)境?!?/p>

  基層治理要落到實處、取得成效,離不開一支高素質(zhì)的人才隊伍。要讓越來越多大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人等扎根其中,扛起鄉(xiāng)村治理的大梁。省人大代表、眉山市彭山區(qū)觀音街道果園村黨總支書記李永偉退伍回鄉(xiāng)后,帶著村民發(fā)展40余個高端葡萄品種,種植葡萄5000余畝?!盎鶎又卫硎墙衲晡覀兇宓闹饕ぷ?。村黨委建起一支服務隊,從打掃衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等小事做起,從德治、法治、自治方面進行黨建引領,增強居民向心力、凝聚力?!崩钣纻フf。

強化源頭管理 將矛盾及時化解在基層

  基層事務紛繁復雜。加之疫情防控任務重,如何實現(xiàn)“找得到、管得住、服務好”,是擺在基層工作人員面前的一道難題。

  對此,省人大代表、成都市錦江區(qū)三圣街道紅砂社區(qū)黨委書記朱大順深有體會。

  紅砂社區(qū)面積約3平方公里,有2個小區(qū)和1個景區(qū),人員構成復雜。“我們建立完善了網(wǎng)格化服務管理體系,讓社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等全部深入到院壩樓棟,挨家挨戶上門掌握信息,實現(xiàn)入戶見面率97%。”朱大順說。

  省人大代表,安岳縣公安局出入境管理大隊大隊長、天林派出所教導員毛麗華注意到,復工復產(chǎn)期間,由于房屋出租合同違約產(chǎn)生的糾紛凸顯?!霸S多租客希望減免租金,但房東出于自身利益考慮,沒有輕易答應,雙方就產(chǎn)生了糾紛。還有企業(yè)、工廠延期復工帶來各類合同糾紛,已經(jīng)引起基層民警的高度關注?!泵惾A坦言,這類糾紛往往涉及法律、政策層面。但基層人力有限,需要創(chuàng)新治理手段來助推問題的解決。

  這一想法和法律工作者不謀而合。省人大代表、四川竹海律師事務所主任張靜建議,要加強“一村(社區(qū)) 一法律顧問”工作基礎,建設參與化解矛盾和促進社會治理的律師隊伍。“政府要加大政策、資金扶持力度,通過政府購買服務等方式,依托法律顧問律師隊伍建立常設的基層法律服務平臺,讓案件發(fā)現(xiàn)在源頭,及時化解在基層?!?/p>

  我省廣大鄉(xiāng)村的基層治理在諸多方面也存在短板。省政協(xié)委員,省公安廳黨委副書記、常務副廳長張穎認為,我省鄉(xiāng)村地區(qū)群防群治存在組織弱化、力量缺乏、結(jié)構單一、保障不力等問題。他建議,進一步完善加強群防群治力量建設的指導意見和工作規(guī)范,將其納入社會治安綜合治理工作規(guī)劃和考核范疇,層層壓實領導責任、工作責任。同時,明確群防群治組織在矛盾化解、治安防控、信息采集等方面的職能職責,明確綜治中心、基層派出所、司法所等的管理、指導、培訓、使用和考核權限,讓群防群治隊伍深度融入基層社會治理。




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