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蓉平:加強(qiáng)社區(qū)治理 充分發(fā)揮社區(qū)疫情防控堡壘作用

人民網(wǎng)    2020年02月22日

   習(xí)近平總書(shū)記日前在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào),全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用,把防控力量向社區(qū)下沉,加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí),使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

   人在哪里,疫情防控重心就在哪里。疫情防控期間,從生活到防疫,從物質(zhì)到心理,從空間到時(shí)間,社區(qū)成為多數(shù)人全天侯的守望和依托。這場(chǎng)全民疫情阻擊戰(zhàn),成都4357個(gè)社區(qū)(村),就是4357個(gè)阻擊“陣地”。讓所有社區(qū)成為防疫堡壘,既是緊迫的疫情防控任務(wù),也是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理“考題”。如何通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治理從而強(qiáng)化社區(qū)的疫情防控堡壘作用,助力早日打贏疫情阻擊戰(zhàn)?

疫情當(dāng)下,一個(gè)完備的社區(qū)治理體系,能夠加固社區(qū)疫情防控堡壘作用。

   城鄉(xiāng)基層社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線,各個(gè)社區(qū)、各個(gè)小區(qū)防控好了,全社會(huì)防控才有更扎實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)雖處基層,但往往涉及組織、民政、發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、司法等多個(gè)分管部門,工作千頭萬(wàn)緒,疫情來(lái)臨時(shí),更需要有一個(gè)體系完備、統(tǒng)籌指揮的社區(qū)治理體系。在成都,除了各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),還有完備的社會(huì)治理體系為疫情防控賦能。

   成都市2017年在全國(guó)率先成立了市委社治委,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展治理的專門機(jī)構(gòu),到目前已有效運(yùn)轉(zhuǎn)兩年多,積累了一定社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。此次疫情“大考”中,成都在社治領(lǐng)域構(gòu)建的市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)四級(jí)運(yùn)行體系,通過(guò)統(tǒng)一指揮、激活各社區(qū)人、財(cái)、物等資源,成為“縱向到底,橫向到邊”防控網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)實(shí)的制度保障和執(zhí)行保障。

   黨建引領(lǐng)增強(qiáng)社區(qū)戰(zhàn)斗力,是疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)保障?;鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng),社區(qū)的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的各項(xiàng)舉措,實(shí)現(xiàn)地毯式追蹤、網(wǎng)格化管理、無(wú)死角防范,都需要戰(zhàn)斗力作保障。黨建引領(lǐng)下,廣大城鄉(xiāng)基層社區(qū)工作人員和志愿者在宣傳排查、病員防控、清潔消毒、路口查守、保障服務(wù)等方面所做的大量細(xì)致工作,換得了廣大群眾的配合和支持。如在成都金牛區(qū)和郫都區(qū),經(jīng)過(guò)多個(gè)社區(qū)工作人員細(xì)致耐心做工作,上百名有過(guò)湖北等疫情高發(fā)地區(qū)旅居史及與疫情高發(fā)地方人員接觸史的人員,主動(dòng)上報(bào)相關(guān)信息,減少了潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。只要執(zhí)行力強(qiáng),把防控落地做實(shí),即使在疫情嚴(yán)重地區(qū),也能創(chuàng)造出“奇跡”。如湖北黃岡三里畈鎮(zhèn)有8.6萬(wàn)常住人口,但只有確診病例1人,創(chuàng)下了黃岡疫情最輕紀(jì)錄。

   扎實(shí)做好信息摸排等社區(qū)治理基礎(chǔ)性工作,是疫情防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)既有大量常住居民,也有不少流動(dòng)人員。掌握常量,清楚變量,才能做到有的放矢。在成都,針對(duì)4357個(gè)社區(qū)(村)、58197個(gè)小區(qū)(院落),建立小區(qū)“一院一檔”“一房一戶”臺(tái)賬,每日更新房屋出租信息,滾動(dòng)摸排,做到房東、租客情況“兩清楚”,同時(shí)通過(guò)社區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)宣傳動(dòng)員功能,對(duì)外地戶籍、湖北等疫情重點(diǎn)地區(qū)、近期來(lái)蓉返蓉人員、居家隔離觀察人員等重點(diǎn)人員底冊(cè)動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行全覆蓋,前后進(jìn)行了三輪地毯式滾動(dòng)摸排,通過(guò)32萬(wàn)余名基層人員筑起了一道社區(qū)防疫“長(zhǎng)城”。截至2月20日,成都市累計(jì)確診病例143例,累計(jì)出院71人,疫情逐漸平穩(wěn)向好,這與縝密做好社區(qū)摸排等基礎(chǔ)工作密不可分。部分社區(qū)還借助科技手段高效摸排,與疫情賽跑。如成都高新區(qū)芳草街街道及時(shí)開(kāi)發(fā)微信小程序,通過(guò)技術(shù)跑路,讓摸排快速涵蓋轄區(qū)人員。

   堅(jiān)持科學(xué)分類治理精準(zhǔn)施策,是疫情防控的關(guān)鍵。疫情防控是一個(gè)系統(tǒng)工程,對(duì)于有著1600多萬(wàn)人口的特大城市來(lái)說(shuō),防控好疫情,不僅要嚴(yán)防死守,更要講究科學(xué)精準(zhǔn)施策。當(dāng)前,正是疫情防控膠著對(duì)壘、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,成都針對(duì)不同區(qū)縣、不同社區(qū)、不同人群的實(shí)際情況,在科學(xué)研判疫情形勢(shì)、穩(wěn)步防控疫情大前提下,充分尊重社會(huì)多元化、多樣性,進(jìn)行規(guī)范化管理、精細(xì)化治理、人性化服務(wù),嚴(yán)禁層層加碼,擅自封閉小區(qū)(院落)、單元、樓層、住戶等行為。比如在流動(dòng)人口較多區(qū)域,以防輸入為重點(diǎn)做好防控工作,在有確診病例小區(qū),則以防止內(nèi)部交叉感染為重點(diǎn)做好防控工作。針對(duì)居家隔離觀察人員,通過(guò)社區(qū)與醫(yī)務(wù)人員積極配合,做好對(duì)象隨訪以及生活物資代買、日常事項(xiàng)代辦等服務(wù)工作,確保隔離人員嚴(yán)格居家隔離、正常生活。而對(duì)于老年、殘疾人群,則充分發(fā)揮社區(qū)的宣傳動(dòng)員功能,在確保其剛性服務(wù)需求的前提下,引導(dǎo)其少出門,有效控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于生活困難人群,加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài),定期探訪,溫暖人心。通過(guò)這些舉措,不斷增強(qiáng)群眾的安全感,逐漸引導(dǎo)社會(huì)回歸理性、城市回歸有序,盡可能減少疫情對(duì)群眾正常生活的干擾。

   以疫情防控為契機(jī)助推基層治理現(xiàn)代化,正當(dāng)其時(shí)。

   社區(qū)穩(wěn),則城市穩(wěn)。疫情是社區(qū)治理的試金石。一場(chǎng)疫情,就是一場(chǎng)社會(huì)治理能力的“大考”。大到一省一市,小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū),凡是疫情防控得好的地方,多是治理能力強(qiáng),動(dòng)員能力強(qiáng)的地方。反之亦然。不可否認(rèn)的是,此次疫情爆發(fā)后,一些地方出現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主不讓醫(yī)務(wù)人員回家、小區(qū)對(duì)返程居民圍堵禁入、防控人員闖入民宅砸麻將機(jī)打人等做法,執(zhí)行簡(jiǎn)單化、防控?cái)U(kuò)大化,看似“硬核”,實(shí)為懶政;貌似負(fù)責(zé),實(shí)為諉責(zé)。它干擾了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序,甚至越過(guò)了法律的邊界。其本質(zhì),暴露了治理能力的不足。

    因此,疫情也是社區(qū)治理的助推器。此次疫情,凸顯了理順社會(huì)治理架構(gòu)體系的重要性和緊迫性。如果各地以此為契機(jī),打破部門壁壘、信息孤島,從提升社區(qū)基層的依法治理能力、社會(huì)動(dòng)員能力、專業(yè)服務(wù)能力、社區(qū)營(yíng)造能力等幾方面入手,促進(jìn)社區(qū)綜合應(yīng)急管理能力的提升,將有助于推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    這場(chǎng)社會(huì)治理的“大考”還在進(jìn)行中,期待更多探索,期待更好答卷。


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