彭清華

編者按

　　《人民日報》2019年4月16日發(fā)表了中共四川省委書記彭清華的署名文章《全面貫徹落實總體國家安全觀 筑牢治蜀興川事業(yè)發(fā)展的安全保障》，本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)載。

　　“備豫不虞，為國常道”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，黨中央全面加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，推動國家安全工作實現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。四川省委把認真貫徹總體國家安全觀，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神結(jié)合起來，把四川國家安全工作置于中央國家安全戰(zhàn)略大局中來謀劃和把握，堅持“抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域重點工作，為推動治蜀興川再上新臺階提供了堅強的國家安全保障。

　　一、深刻領(lǐng)會把握總體國家安全觀，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國家安全形勢，將堅持總體國家安全觀確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把保證國家安全作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“頭等大事”，成立中央國家安全委員會，推動制定國家安全法，制定我國第一部《國家安全戰(zhàn)略綱要》，設(shè)立全民國家安全教育日，構(gòu)建國家安全體系框架，完善國家安全戰(zhàn)略體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制，形成了上下貫通的國家安全工作總體格局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了豐碩的理論成果和實踐成果，國家安全工作得到全面加強，走出了一條中國特色國家安全道路。

　　習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央國安委主席，親自研究、謀劃和部署推動國家安全工作，圍繞“實現(xiàn)什么樣的國家安全”“怎樣保證國家安全”等重大問題，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了總體國家安全觀。在十八屆三中全會上，強調(diào)國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略；在十八屆中央國安委第一次會議上，深刻指出保證國家安全是頭等大事，強調(diào)堅持總體國家安全觀；在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，要求各地區(qū)各部門各司其職，各負其責(zé)，形成維護國家安全和社會安定的強大合力；在首個全民國家安全教育日，要求堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)；在2017年2月國家安全工作座談會上，要求加強國家安全能力建設(shè)，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中；在十九屆中央國安委第一次會議上，強調(diào)要一手抓當(dāng)前、一手謀長遠，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面。這些重要論述，貫穿了馬克思主義基本立場、觀點、方法，涵蓋了國家安全工作的重要地位和重大意義、政治領(lǐng)導(dǎo)和正確道路、戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)路徑、政策設(shè)計和制度安排等方方面面，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的境界，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代國家安全工作提供了強大思想武器。

　　四川省委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅定推動總體國家安全觀在四川落地落實。重點是領(lǐng)會把握總體國家安全觀的“五個要素”，明確要求四川國家安全工作始終以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托；正確處理總體國家安全觀涵蓋的“五對關(guān)系”，堅定不移把統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展和安全、自身安全和共同安全的重要要求在四川落到實處；認真貫徹“五個堅持”的重要方法，始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，堅持立足于防、又有效處置風(fēng)險，堅持維護和塑造國家安全，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，確保了全省經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

　　二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的重要要求，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有毫不動搖堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬國家安全全局，形成各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域安全工作的強大合力。省委認真落實黨中央決策部署，把國家安全工作作為重大政治任務(wù)抓在手上、扛在肩上，全面加強黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立高效運轉(zhuǎn)的工作機制，理順與其他議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、市（州）、省級職能部門之間的關(guān)系，提高決策和運轉(zhuǎn)效率。省級層面組建由省委書記任主任的省委國家安全委員會，召開省委國安委第一次會議對做好重點領(lǐng)域國家安全工作作出系統(tǒng)部署，省委經(jīng)濟工作會、全省宣傳思想工作會、省委政法工作會以及省委軍民融合發(fā)展委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委外事工作委員會有關(guān)會議也對國家安全工作作出具體安排，確保全省工作“一盤棋”。省級12個重點領(lǐng)域牽頭單位探索建立工作推進機制，統(tǒng)籌抓好本序列責(zé)任部門、市（州）對口部門國家安全工作。在省委引領(lǐng)帶動下，21個市（州）黨委切實履行黨委國家安全責(zé)任制，落實黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，把國家安全擺上重要日程來安排、作為重要工作來推動、列入重要目標(biāo)來考核，著力構(gòu)建起黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進的“大安全”工作格局，確保黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

　　三、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“完善頂層設(shè)計、落實方針政策、健全體制機制”的重要要求，著力推進四川國家安全治理體系建設(shè)。構(gòu)建完備的國家安全制度體系，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。省委結(jié)合實際精心謀劃部署、完善制度設(shè)計、作出政策安排，進一步健全完善國家安全工作體系。研究出臺省委國安委工作規(guī)則和辦公室工作細則，從機構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、會議制度等方面對黨委國家安全機構(gòu)作出制度規(guī)范；制定新時代全面加強四川國家安全工作的《意見》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，從政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全、生態(tài)安全等重點領(lǐng)域?qū)θ野踩ぷ髯鞒隹傮w規(guī)劃；印發(fā)省委國安委2019年工作要點，從防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會等領(lǐng)域重大風(fēng)險對年度國家安全工作作出安排部署；探索建立國家安全長效機制，對重點領(lǐng)域推進、跨領(lǐng)域會商、宣傳教育、督促檢查等工作作出制度安排；研究制定國家安全工作制度，對網(wǎng)絡(luò)、科技、軍工等國家安全重點工作建章立制；結(jié)合省情實際，創(chuàng)新構(gòu)建國家安全指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法，形成了以剛性制度和強力督查推動總體國家安全觀落地落實的體制機制。

　　四、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅決維護國家政治安全”的重要要求，切實打好維護政治安全整體仗持久戰(zhàn)。政治安全是關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系中國特色社會主義興衰成敗、關(guān)系中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本性安全。省委時刻繃緊政治安全這根弦，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移維護黨的執(zhí)政地位，始終堅持中國特色社會主義制度，旗幟鮮明同危害政治安全的各種敵對勢力作堅決斗爭。把維護馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為重要使命，堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續(xù)強化學(xué)校意識形態(tài)和思想政治工作，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格接班人。扎實抓好藏區(qū)各項工作，始終高舉法治旗幟，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，深入開展反分裂反滲透斗爭，依法加強藏傳佛教和寺廟管理，持續(xù)推動藏區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展和長治久安。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入抓好中央巡視反饋問題整改落實，出臺《關(guān)于徹底肅清周永康流毒影響持續(xù)凈化四川政治生態(tài)的決定》，深刻汲取蒲波嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，以刮骨療毒的決心和措施清除政治生態(tài)“污染源”，決不讓一切違背黨中央精神、損害黨中央權(quán)威的問題，以及那些口是心非、陽奉陰違的“兩面派”“兩面人”在四川有任何市場。

　　五、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“聚焦重點、抓綱帶目”的重要要求，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域國家安全工作。國家安全工作涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等各個領(lǐng)域，是一項事關(guān)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程。省委始終聚焦全省國家安全重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，做到治蜀興川事業(yè)推進到哪里、國家安全工作就跟進到哪里。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把國家安全工作有機融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極對接融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，探索建立涉外事安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全保障經(jīng)濟社會發(fā)展工作體系。有效應(yīng)對金融、房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)及企業(yè)債務(wù)等各類風(fēng)險，出臺20條含金量高的政策舉措支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)、增長8%，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅持保安全、護穩(wěn)定，落實矛盾風(fēng)險排查預(yù)警、多元糾紛化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和應(yīng)對處置措施，探索建立全省聯(lián)動、以面保點的中心城市安全體系，著力解決教育、醫(yī)療、社保等群眾“急難愁盼”的民生問題，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌維護生態(tài)安全、資源安全和核安全，探索構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，開展資源節(jié)約集約利用“五大行動”，完善核事故、污染事故、重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，做好隱患排查、力量準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、臨災(zāi)處置等各項工作，加強對重特大公共安全事件的防范和應(yīng)急管理，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，切實維護文化、軍事、網(wǎng)絡(luò)和科技等重點領(lǐng)域國家安全，強化生物等新型領(lǐng)域安全保障能力，牢牢掌握工作主動權(quán)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了安定有序的良好環(huán)境。

　　六、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“加強國家安全能力建設(shè)”的重要要求，奮力開創(chuàng)四川省國家安全工作新局面。當(dāng)前，四川發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，國家安全工作面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，對能力建設(shè)提出了新的更高要求。省委堅持用法治思維和法治方式維護國家安全，推動實施和完善涉國家安全重要地方立法，加強對《憲法》、《國家安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大國家安全工作經(jīng)費投入保障和專門工作保障，完善全省國家安全工作體系建設(shè)和力量布局，提升運用法律手段維護國家安全的能力和水平。做好國家安全工作，人是關(guān)鍵因素。省委把國家安全納入公務(wù)員培訓(xùn)教育體系，著力提升公務(wù)人員的國家安全素養(yǎng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全能力。深化國家安全宣傳教育，出臺加強大中小學(xué)國家安全教育《實施意見》，精心組織開展“4·15”全民國家安全教育日活動，通過座談研討、基層宣講、征文競賽、演出展覽等多種形式，用群眾喜聞樂見的語言宣傳國家安全知識，不斷增強全民國家安全意識，推動總體國家安全觀深入人心。

　　進入新時代，總體國家安全觀引領(lǐng)國家安全工作取得了巨大成就，在全面建成小康社會、中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中展示了強大真理力量，也必將引領(lǐng)我們在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中取得更大勝利。我們將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行總體國家安全觀，貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，堅決把四川國家安全各項工作做得更好，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。