（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

甘孜藏族自治州人民檢察院代理檢察長(zhǎng) 廖學(xué)東

2018年工作回顧

2018年，全州檢察機(jī)關(guān)在州委和省檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新時(shí)代檢察工作總要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

這一年，我們堅(jiān)持把檢察工作融入州委工作大局，以維護(hù)國(guó)家政治安全和實(shí)現(xiàn)群眾平安需求為導(dǎo)向，助力夯實(shí)我州長(zhǎng)治久安五大基礎(chǔ)，在深化法治建設(shè)中積極貢獻(xiàn)檢察力量。

一是切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好重要節(jié)會(huì)期間、重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情防范處置期保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧工作。檢察機(jī)關(guān)責(zé)任區(qū)秩序井然、社會(huì)穩(wěn)定，未發(fā)生一起群體性糾紛、重大涉穩(wěn)信訪案（事）件。

二是依法精準(zhǔn)打擊各類犯罪。受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件548件917人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕418件643人。受理移送審查起訴各類刑事案件560件943人，提起公訴454件738人。成功起訴四川藏區(qū)首例分裂國(guó)家案，成為藏區(qū)依法治理的示范性案例。

三是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，制發(fā)《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》等指導(dǎo)性文件，正確引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律監(jiān)督和檢察服務(wù)。嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；堅(jiān)決打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、危害營(yíng)商環(huán)境犯罪，依法批捕涉嫌合同詐騙、強(qiáng)迫交易、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等犯罪；落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴(yán)防違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)不構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件監(jiān)督撤案。

四是提高政治站位，深化掃黑除惡。制發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的意見》，堅(jiān)決鏟除以家族血緣為紐帶的黑惡勢(shì)力、寺廟僧尼插手地方事務(wù)等“惡根毒瘤”。受理審查提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕黑惡勢(shì)力犯罪7件43人，批準(zhǔn)逮捕7件35人；受理移送審查起訴8件50人，提起公訴3件27人。全程提前介入理塘“4·12”涉惡團(tuán)伙、康定“5·10”涉黑團(tuán)伙等黑惡勢(shì)力犯罪的偵查活動(dòng)，與偵查機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、形成打擊合力。理塘“4·12”涉惡團(tuán)伙案經(jīng)人民法院依法審理作出有罪判決，成為四川藏區(qū)首例成功起訴的惡勢(shì)力犯罪。

五是注重源頭預(yù)防，化解社會(huì)矛盾。健全完善來信、接訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”群眾訴求受理平臺(tái)，受理來信來訪案件203件，辦理刑事申訴案12件12人，結(jié)案率和息訴率達(dá)100%。落實(shí)司法救助112件146人，發(fā)放司法救助金69.9萬元。推動(dòng)將12309檢察服務(wù)電話納入12345圣潔甘孜服務(wù)熱線號(hào)碼，切實(shí)加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接的聯(lián)動(dòng)穩(wěn)控能力，化解重大矛盾糾紛，遠(yuǎn)程視頻接訪，主動(dòng)邀請(qǐng)律師參與化解涉法涉訴信訪。

六是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理。制發(fā)《關(guān)于圍繞夯實(shí)我州長(zhǎng)治久安法治基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察開放的意見》，精心設(shè)計(jì)、加快建設(shè)全州法治教育基地。大力開展“護(hù)航甘孜未來，擦亮未檢品牌”活動(dòng)，開展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)200余場(chǎng)（次）。幫助校園建立安全制度預(yù)防“校園欺凌和暴力”。結(jié)合結(jié)對(duì)認(rèn)親、同心同向等活動(dòng)和依法治寺工作，常態(tài)化推進(jìn)檢察官“法律八進(jìn)”，在全州組織觀看與其他政法部門聯(lián)合攝制的《“5·12”“8·01”案件警示錄》，農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

七是做實(shí)群眾工作，助力脫貧攻堅(jiān)。傾檢察之力為農(nóng)牧民群眾和僧尼解決困難問題168個(gè)，協(xié)調(diào)投入扶貧項(xiàng)目資金400余萬元，發(fā)放扶貧慰問款物94萬元，州檢察院幫扶的2個(gè)貧困村成功摘帽，1名干警被評(píng)為全省優(yōu)秀第一書記。針對(duì)我州貧困未成年人比重較大、輟學(xué)入寺較多等問題，將控輟保學(xué)納入未成年人檢察工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化與州扶貧移民局、州紅十字會(huì)等部門建立的國(guó)家司法救助和貧困救助銜接機(jī)制，為69名貧困群眾協(xié)調(diào)落實(shí)司法救助金31萬元。

這一年，我們堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，積極順應(yīng)新時(shí)代改革要求，保持定力推動(dòng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力彰顯檢察監(jiān)督的法治剛性和公平正義。

一是強(qiáng)化偵查和刑事審判活動(dòng)監(jiān)督。完善線索發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、違法取證等群眾反映突出問題。

二是加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。受理“減假暫”提請(qǐng)案件1104件，糾正提請(qǐng)不當(dāng)47件。對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所違法違規(guī)情形口頭建議糾正169件，書面建議糾正32件。辦理羈押必要性審查案件23件。強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化，走訪131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員，跟蹤監(jiān)督社區(qū)矯正人員300余人（次），糾正違法23件。貫徹最高人民檢察院部署，推行監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，已首次對(duì)甘孜監(jiān)獄開展巡回檢察。

三是積極推進(jìn)民事行政檢察工作。受理民事行政檢察案件78件，辦理相關(guān)部門違法行為監(jiān)督案件63件，發(fā)出檢察建議64件。與州政府法制辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于對(duì)行政違法行為實(shí)施監(jiān)督工作的規(guī)定》, 依法督促行政機(jī)關(guān)履職42件，形成了工作合力。

四是健全完善“兩法銜接”機(jī)制。深化“兩法銜接”平臺(tái)應(yīng)用，有效防止有案不移、以罰代刑。與州政府法制辦聯(lián)合制發(fā)《2018年行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步拓展和完善“兩法銜接”工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“兩法銜接”法治化。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源檢察。辦理環(huán)境資源類案件85件173人。立案監(jiān)督的洛某非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案入選最高人民檢察院“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”精品案例。注重恢復(fù)性司法理念實(shí)踐運(yùn)用，督促涉環(huán)案件被告人補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流，已復(fù)栽補(bǔ)種林木10000余株。啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制介入雅江“2·16”失火案、雅礱濕地公園原生魚種污染等突發(fā)涉環(huán)案（事）件，及時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議控制事態(tài)惡化、平復(fù)社會(huì)情緒。

六是深化公益訴訟工作。在州委州政府和縣（市）黨委政府支持下聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公益訴訟的實(shí)施意見》。5個(gè)基層院推動(dòng)公益訴訟工作納入當(dāng)?shù)啬繕?biāo)考核。發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索176件，立案132件。發(fā)出檢察建議、公告125件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)110件，提起刑事附帶民事公益訴訟7件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失478.37萬元。辦理中央、省環(huán)保督察組移交案件9件，圍繞環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)部門關(guān)停砂場(chǎng)20余家、清理河道54公里、清理被污染水域40余畝，對(duì)226個(gè)無證采砂場(chǎng)建檔跟蹤掌握拆除關(guān)閉動(dòng)態(tài)。

這一年，我們堅(jiān)持把改革作為必須完成好的重大政治任務(wù)，提高政治站位，把握改革主調(diào)，以進(jìn)行到底的精神力克難關(guān)，確保各項(xiàng)改革在檢察環(huán)節(jié)落地見效。

一是全力支持國(guó)家監(jiān)察體制改革。加強(qiáng)與監(jiān)察委的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作力度，提高辦案質(zhì)量，確保無縫銜接。

二是深入推進(jìn)司法改革。制定《關(guān)于完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見（試行）》，健全司法辦案組織，完善司法辦案責(zé)任體系，兩級(jí)院檢察長(zhǎng)帶頭辦理各類案件，辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。積極推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，在丹巴、甘孜、理塘縣院先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、適時(shí)推開。根據(jù)我州辦案規(guī)律和特點(diǎn)，制定《關(guān)于案件類別的指導(dǎo)意見（試行）》，理出10個(gè)業(yè)務(wù)條線160種案件清單，確保案件管理科學(xué)性和合理性。

三是促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革。與州中級(jí)人民法院會(huì)簽《關(guān)于推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化工作座談會(huì)的紀(jì)要》，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除要求，采用多媒體示證，“四類人員”出庭作證。運(yùn)用一體化平臺(tái)提高公訴科技化水平，在訴前審查中深化遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)運(yùn)用。

四是主動(dòng)接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持重大工作部署和重要案件向黨委人大政協(xié)請(qǐng)示、匯報(bào)和通報(bào)制度。走訪代表、委員和專門委員會(huì)組成人員，邀請(qǐng)參加檢察機(jī)關(guān)工作會(huì)議，視察檢察工作，向代表、委員通報(bào)檢察工作。

五是深化檢務(wù)公開。保障律師、訴訟參與人以及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依托案件管理大廳、電子卷宗系統(tǒng)，為辯護(hù)人、訴訟代理人和當(dāng)事人及其家屬提供“一站式”便捷服務(wù)。

這一年，我們堅(jiān)持鐵肩擔(dān)責(zé)、自強(qiáng)拓新，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，抓好檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)，為檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展厚植根基。

一是旗幟鮮明抓實(shí)政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”和“講政治、提能力、鑄忠魂”專題教育等活動(dòng)，堅(jiān)持思想政治建設(shè)不懈怠。大力開展向蘇知斌、白瑪曲扎等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二是持之以恒抓好正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省州各項(xiàng)規(guī)定。制定《檢察人員“八小時(shí)外”監(jiān)督實(shí)施辦法》，打造檢察人員八小時(shí)外干凈“社交圈”和“生活圈”。持續(xù)開展對(duì)檢察人員工作紀(jì)律、檢容風(fēng)紀(jì)、工作效率的日常督查和巡察。

三是加強(qiáng)新時(shí)代檢察理論研究。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)檢察人員聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”、藏區(qū)依法常態(tài)化治理等工作深入思考新時(shí)代檢察監(jiān)督路徑和方法。

四是圍繞人才強(qiáng)檢，打造專業(yè)隊(duì)伍。深入推進(jìn)干部能力素質(zhì)提升工程，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)2239人（次）、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)2236人（次）。與西南民族大學(xué)建立檢校合作機(jī)制并簽訂合作框架協(xié)議，成功舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

五是圍繞保障固檢，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。通過積極爭(zhēng)取，納入“十三五”規(guī)劃的12個(gè)基層院“兩房”建設(shè)項(xiàng)目通過省發(fā)改展2017年審計(jì)問題整改“回頭看”，為司法體制后續(xù)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是圍繞科技興檢，推進(jìn)智慧檢察。注重改革與科技的深度融合，推進(jìn)行政管理、辦公辦案智能化實(shí)踐運(yùn)用。檢察工作網(wǎng)全面部署完成，二三級(jí)檢察專網(wǎng)IP地址改造、兩級(jí)院機(jī)房和會(huì)議室UPS改造全面完成，看守所分支網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)建設(shè)完成并提交州保密局申請(qǐng)測(cè)評(píng)，“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”的遠(yuǎn)程提訊項(xiàng)目建成投入使用，遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，檢察科技含量和信息安全保障能力持續(xù)提升。

2019年工作打算

2019年全州檢察系統(tǒng)將忠實(shí)履行維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一是維護(hù)核心，始終堅(jiān)定正確政治方向。做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于檢察工作始終，落實(shí)到打好甘孜藏區(qū)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之中。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，保持清醒頭腦和敏銳鑒別力，在應(yīng)對(duì)藏區(qū)更大風(fēng)浪的考驗(yàn)中彰顯檢察機(jī)關(guān)的政治本色。

二是以更高的站位服務(wù)保障社會(huì)大局穩(wěn)定。始終保持反分裂斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊以顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞民族團(tuán)結(jié)為目的的危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)依法常態(tài)化治理，全力護(hù)航我州長(zhǎng)治久安。建好用好法治教育基地，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”檢務(wù)公開方式，對(duì)青少年、僧尼和干部群眾分類實(shí)施法治教育。繼續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，維護(hù)基層穩(wěn)定，鞏固法治良序。

三是以更大的作為助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步延伸檢察監(jiān)督的廣度和深度，助力堅(jiān)決打贏我州深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，積極參與農(nóng)村社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響農(nóng)牧民群眾安全感犯罪，突出打擊危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)牧民利益、影響農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定犯罪，不斷提升人民群眾安全感和幸福感。

四是以更實(shí)的舉措護(hù)航高原藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)我州“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)公益訴訟工作改革創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)好維護(hù)國(guó)家利益、公共利益的訴訟代表人，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源類刑事犯罪，突出打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法經(jīng)營(yíng)、銷售有毒有害食品等影響我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)，為社會(huì)公平正義提供更多優(yōu)質(zhì)“檢察產(chǎn)品”。

五是以更強(qiáng)的機(jī)制提升法律監(jiān)督質(zhì)效和剛性。建立檢察建議公開宣告、通報(bào)反饋機(jī)制，充分匯聚各方力量，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督剛性，逐步推動(dòng)以“檢察意見”替代“檢察建議”，著力凸顯檢察監(jiān)督權(quán)威。

六是以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把能力素質(zhì)提升工程置于基礎(chǔ)性先導(dǎo)性的位置來抓，注重專業(yè)精神和法治精神培塑，推動(dòng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。推進(jìn)巡察工作全覆蓋，始終把反“四風(fēng)”、祛“六氣”作為確保隊(duì)伍作風(fēng)優(yōu)良的治本之策。全面深化落實(shí)“五個(gè)過硬”要求，以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、一流的能力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。