——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》再次修訂

    26日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這是黨的十八大之后，黨中央對條例的第二次修訂，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。

　　此次條例為什么修改？修改了哪些內(nèi)容？將對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？

　　突出政治性：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強調(diào)“兩個維護”“四個意識”，確保全黨令行禁止

　　黨紀處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎性法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于十分重要的地位。上次修訂是2015年，于2016年1月1日正式施行。

　　2015年黨中央對原黨紀處分條例的修訂，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂。那次修訂，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求進行梳理整合，修訂為“六大紀律”，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，為全體黨員劃出了不可觸碰的“紅線”和“底線”。同時，根據(jù)紀嚴于法、紀在法前的原則，刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等國家法律重復的內(nèi)容，實現(xiàn)紀法分開。

　　上次條例修訂后，隨著全面從嚴治黨形勢任務的新發(fā)展，習近平總書記對加強新時代黨的建設提出了一系列新要求，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，制定修訂了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，通過了新修訂的黨章。這些都對紀律建設與時俱進提出了迫切要求。

　　黨的十九大后再次修訂黨紀處分條例，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是將十九大新黨章細化具體化的應有之義，也是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)銜接、增強制度合力的生動體現(xiàn)。

　　在黨中央領導下，2017年11月中央紀委就著手研究修訂條例。經(jīng)過反復研究修改，廣泛征求意見，2018年7月31日，中央政治局會議審議了條例。新修訂的黨紀處分條例共142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條。

　　從修訂的內(nèi)容來看，新條例的一個顯著特點是進一步突出政治性。

　　首先，體現(xiàn)在總則中的3處增寫——

　　增加指導思想，寫入以“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”；

　　增寫“兩個維護”，即“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”；

　　增寫“四個意識”，即“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

　　其次，體現(xiàn)在對政治紀律的著重補充完善——

　　落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定；

　　增加對搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定；

　　增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定；

　　增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定等。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺做到“兩個維護”，不斷增強“四個意識”，這是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，是條例修訂的出發(fā)點和落腳點。

　　新修訂的條例作出的以上規(guī)定，有利于推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

　　與此同時，在政治紀律部分，為了維護民族團結(jié)穩(wěn)定，新條例要求對組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)的首要分子從嚴處理；

　　為了堅定黨員理想信念，新條例新增一條，對黨員信教問題進行明確規(guī)定：對信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，應當勸其退黨；勸而不退的，予以除名。

　　彰顯時代性：增加對污染防治、扶貧脫貧、掃黑除惡等領域典型違紀行為的處分規(guī)定，為新使命新任務提供紀律保障

　　習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為，關鍵是黨的建設新的偉大工程要開創(chuàng)新局面。

　　在新時代，要貫徹堅持新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使全面建成小康社會得到人民認可，要保障和改善民生、解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題等，都離不開堅強的紀律作保證。

　　新修訂的條例緊扣黨在關鍵歷史時期的新使命新要求，作出了許多體現(xiàn)時代性的新規(guī)定。

　　致力于堅持新發(fā)展理念，在工作紀律中，增加規(guī)定：“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分?！?/p>

　　今年5月23日，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會閉幕不久，中央紀委首次通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅6省市，數(shù)十名黨員干部被處分，就是以鐵的紀律為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障的典型案例。

　　致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在群眾紀律中，增加了在扶貧領域有超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，吃拿卡要等行為將從重或者加重處分的規(guī)定。

　　十九屆中央紀委二次全會明確將堅決整治群眾身邊腐敗問題，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理列為2018年的重點工作。今年以來，中央紀委已經(jīng)分四批公開曝光了28起扶貧領域腐敗和作風問題，各級紀檢監(jiān)察機關也將扶貧領域腐敗和作風問題作為監(jiān)督執(zhí)紀的重要內(nèi)容。新修訂的條例從重加重處理的條款，為扶貧領域的腐敗和不正之風再次敲響了警鐘。

　　致力于不斷增強群眾的幸福感獲得感安全感，新增了對利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規(guī)定。

　　今年1月，中共中央、國務院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。隨后，中央紀委印發(fā)通知，明確要求各級紀檢監(jiān)察機關要立足職責定位，堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅決沖破“關系網(wǎng)”、打掉“保護傘”。

　　陜西對問題線索進行大起底和回頭看，今年1至7月共查處涉黑涉惡問題262件，處理457人，黨紀政務處分321人。貴州各級紀委監(jiān)委領導班子成員帶頭到鄉(xiāng)村一線走訪，截至目前，共發(fā)現(xiàn)公職人員涉黑涉惡或充當“保護傘”問題線索875件，已查處181人……黨紀處分條例的新規(guī)定，必將進一步推動掃黑除惡專項斗爭取得更大進展。

　　增強針對性：新增對“兩面人”、利用未公開信息買賣股票、形式主義官僚主義、家風敗壞等新型違紀行為的處分規(guī)定，進一步扎緊制度籬笆

　　7月19日，中央紀委國家監(jiān)委通報2018年上半年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，上半年全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報168．3萬件次，立案30．2萬件，處分24萬人，包括28名省部級及以上干部。統(tǒng)計顯示，黨的十九大以來全國處分黨員干部中，十八大之后仍不收斂、不收手的占88．1％。

　　種種跡象表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。紀律建設必須堅持問題導向，不斷增強防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的針對性。

　　針對反腐敗的形勢任務，新條例規(guī)定了要重點查處的三類腐敗案件，即黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。

　　安徽省原副省長陳樹隆“作為相關股票的內(nèi)幕信息知情人員，在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)買入上述股票，非法獲利1．3億余元”；河北省委原書記周本順“家風敗壞、對配偶子女放任縱容”；中宣部原副部長魯煒“‘四個意識’個個皆無，‘六大紀律’項項違反，是典型的‘兩面人’”；形式主義、官僚主義依舊存在，一些干部表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差……

　　近年來，一些管黨治黨的突出問題和新型違紀行為暴露出來，新修訂的條例舉一反三、以案明紀，進一步扎緊了制度籬笆。

　　比如，組織紀律部分，針對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出明確規(guī)定。

　　廉潔紀律部分，針對“四風”隱形變異，對以學習培訓、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定；強化黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用決策、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票行為的處分規(guī)定，增寫借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等影響公正執(zhí)行公務行為的處分條款。

　　工作紀律部分，增加對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、熱衷于搞輿論造勢、單純以會議貫徹會議、以文件落實文件等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定。

　　生活紀律部分，明確規(guī)定：黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

　　新修訂的條例還將黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新，凝練為紀律規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來。

　　新修訂的條例將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”充實進來。同時，適應黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革要求，增加了多處紀法銜接的規(guī)定。

　　比如規(guī)定：“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理?！?/p>

　　這些規(guī)定充分體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前。

　　新版黨紀處分條例將于2018年10月1日起施行。它的頒布施行必將不斷提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。