甘府發(fā)〔2014〕6號

各縣人民政府，州政府各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)國家和省加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我州食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食用藥安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力

（一）狠抓食品藥品執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣政府要在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，采取改建、擴(kuò)建、盤活閑置資產(chǎn)等辦法，著力解決基層食品藥品監(jiān)管場所辦公用房，按規(guī)定配置必要的執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備，以滿足正常執(zhí)法需求。

（二）加強(qiáng)食品藥品安全檢驗檢測體系建設(shè)。加快推進(jìn)州級食品藥品安全檢（監(jiān)）測能力項目建設(shè)，建立以州級食品藥品檢驗所檢驗為主、縣級食品藥品快速檢驗為輔的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步完善食品藥品抽驗工作機(jī)制，制訂統(tǒng)一抽驗計劃，不斷擴(kuò)大抽驗覆蓋面和抽驗品種范圍。

（三）強(qiáng)化食品藥品執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。建立健全食品藥品監(jiān)管人員管理制度，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作技能和履職能力，著力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。

（四）推進(jìn)食品藥品安全信息化建設(shè)。推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)對大中型食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的遠(yuǎn)程動態(tài)實(shí)時監(jiān)控，做到食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。建立和完善覆蓋全州食品藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建縣和部門間信息溝通平臺，加強(qiáng)食品藥品安全信息管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源綜合利用。

二、突出重點(diǎn)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平

（一）建立食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。州、縣人民政府要建立食品藥品監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，明確負(fù)責(zé)人員，指定專人兼任食品藥品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)配合抓好轄區(qū)內(nèi)食品藥品日常管理工作；社區(qū)、行政村要指定一名“四職”干部為食品藥品安全信息員，負(fù)責(zé)管理城鄉(xiāng)居民家宴、報告食品藥品安全事件、提供食品藥品安全違法線索。另外，各寺管會也應(yīng)指定一名副主任為食品藥品安全信息員，負(fù)責(zé)管理寺廟佛事活動食品安全和報告食品安全事件。

（二）健全食品藥品安全應(yīng)急機(jī)制。要進(jìn)一步完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，儲備應(yīng)急物資，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全應(yīng)急機(jī)制。

（三）推進(jìn)食品藥品誠信體系建設(shè)。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營、使用單位誠信檔案和誠信信息數(shù)據(jù)庫，并評定誠信等級；建立并落實(shí)監(jiān)管部門與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂“責(zé)任承諾告知書”制度，教育引導(dǎo)和約束企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，提高守法經(jīng)營誠信自律意識；采取措施支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。

（四）大力開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動。各縣、各相關(guān)部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及食品藥品安全工作實(shí)際，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，遵循“自愿申請、公開公正、動態(tài)管理”的原則，積極開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動?！　?/span>

（五）深入開展食品藥品安全專項整治。重點(diǎn)圍繞食品非法添加、使用非食品原料或有毒有害食品原料生產(chǎn)加工食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品獸藥超標(biāo)、制售假冒偽劣食品等突出問題；圍繞生產(chǎn)銷售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯(lián)網(wǎng)收購郵寄藥品、保健食品非法添加化學(xué)藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等方面，有計劃、有步驟地搞好食品藥品專項執(zhí)法行動。

（六）嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處和打擊食品藥品領(lǐng)域的各種違法犯罪行為，加快構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的工作制度，形成合力，保持對食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全

（一）加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理。

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留及瘦肉精的監(jiān)控檢測。積極推行以縣為單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證；加快無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、不合格食品召回等監(jiān)管制度。清理整治規(guī)范食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊。

食品流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度；完善落實(shí)市場巡查、監(jiān)督抽查、食品抽驗、不合格食品退市、銷毀等制度。加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度；強(qiáng)化對學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)等餐飲單位的食品安全監(jiān)管；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，深入推行定點(diǎn)屠宰。

（二）加強(qiáng)藥品安全的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。全面檢查《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）執(zhí)行情況，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格藥品經(jīng)營許可準(zhǔn)入，強(qiáng)化《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證和跟蹤檢查；嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，認(rèn)真做好藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本藥物電子監(jiān)管碼實(shí)施工作；強(qiáng)化高風(fēng)險產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查、檢驗抽驗等聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，確保人民群眾用藥安全有效；建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，鼓勵藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷渠道，提高農(nóng)牧民安全用藥水平。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械和保健食品化妝品監(jiān)管。

嚴(yán)把醫(yī)療器械經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)口，加大高風(fēng)險醫(yī)療器械監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把保健食品生產(chǎn)企業(yè)的許可關(guān)，確保保健食品生產(chǎn)企業(yè)的合法性，嚴(yán)查普通食品冒充保健食品行為；加強(qiáng)保健食品安全信息分析與預(yù)判，對存在安全隱患的保健食品及時采取下架、暫停生產(chǎn)銷售、責(zé)令召回、信息通報等有效措施，確保消費(fèi)者食用安全。加強(qiáng)化妝品產(chǎn)品質(zhì)量管理，加大對化妝品經(jīng)營單位銷售化妝品的進(jìn)貨渠道、標(biāo)簽標(biāo)識、產(chǎn)品合格標(biāo)記、倉儲條件等的檢查力度，切實(shí)提高化妝品質(zhì)量安全保障水平。　　

（四）加強(qiáng)食品藥品廣告監(jiān)管。

重視對食品藥品廣告監(jiān)測工作，加大對廣告食品藥品的監(jiān)督抽驗力度，切實(shí)解決虛假違法食品藥品廣告損害人民群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對新聞媒體的引導(dǎo)，不得發(fā)布未經(jīng)職能部門審批或改變審批內(nèi)容的虛假違法食品藥品廣告。加大對食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械違法廣告的曝光和處理力度。

四、強(qiáng)化保障，確保食品藥品監(jiān)督管理有序

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣政府要不斷強(qiáng)化對食品藥品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。按照責(zé)權(quán)一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實(shí)”。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。建立健全食品藥品安全資金投入保障機(jī)制，加大對食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。州縣財政切實(shí)將食品藥品的日常監(jiān)督、專項整治、抽查檢驗、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，劃撥專項經(jīng)費(fèi)，確保食品藥品監(jiān)管工作及時、有效、順利開展。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全食品藥品企業(yè)“黑名單”和“紅名單”制度。將惡意違法、道德失范、誠信缺失企業(yè)列入“黑名單”；將遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好、產(chǎn)品安全的食品藥品企業(yè)列入“紅名單”，減少執(zhí)法檢查頻次，幫助擴(kuò)展市場。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善信息報送工作機(jī)制，及時發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全預(yù)警信息，形成多方參與監(jiān)督的良好局面。

（四）嚴(yán)格考核檢查。州政府將食品藥品安全工作納入對各縣政府和州級成員單位年度目標(biāo)績效考核。各縣政府要切實(shí)將食品藥品安全工作納入年度績效考核，建立健全食品藥品安全目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對食品藥品安全信息員實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)行義務(wù)監(jiān)督與適當(dāng)補(bǔ)貼、獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動其積極性和主動性?！?/span>

（五）加強(qiáng)宣傳教育。加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報等多種渠道及時準(zhǔn)確全面宣傳報道食品藥品安全知識、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動態(tài)，曝光假冒偽劣產(chǎn)品和典型案件，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。

甘孜藏族自治州人民政府    

2014年6月19日