四川電力首個(gè)地方性法規(guī)：《四川省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2014年10月1日起施行，實(shí)現(xiàn)了電力地方法規(guī)零突破，對(duì)保障四川電力持續(xù)健康發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
    《條例》施行半年來，全省電力設(shè)施外力破壞情況有哪些變化？立法的亮點(diǎn)和特色是什么？日前，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟(jì)法律部、建設(shè)部等相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
    ■ 夏江 胡朝輝 李欣憶
    出臺(tái)背景
    盜竊破壞和外力破壞日趨嚴(yán)重
    2010-2014年期間，國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)生電力設(shè)施案（事）件811起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3056萬元。從案（事）件構(gòu)成分析看，盜竊破壞320起（占39%），外力破壞事件491起（占61%）。盜竊案件的對(duì)象主要是塔材、拉線、低壓臺(tái)變，而外力破壞的主要類型是大型機(jī)械破壞、施工作業(yè)破壞、交通破壞，以碰線、撞桿等形式直接影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，損失重、威脅大。
    面對(duì)盜竊破壞和外力破壞日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，出臺(tái)地方性法規(guī)保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)供用電秩序勢(shì)在必行。早在2008年前，《條例》就已進(jìn)入我省立法調(diào)研計(jì)劃；2013年，列入立法制定計(jì)劃，啟動(dòng)立法制定程序?！稐l例》立法過程中，共計(jì)舉行66場(chǎng)各種調(diào)研會(huì)、研討會(huì)，相關(guān)人員赴12省市調(diào)研，進(jìn)入12個(gè)基層單位定點(diǎn)調(diào)研。獲得了許多一手資料，聽取了廣泛的意見和建議。2014年5月29日，《條例》在省十二屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議上通過；同日省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)公布；2014年10月1日起正式施行。
    “《條例》起到了遏制發(fā)案、有效處置和震懾警示作用。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們?！稐l例》實(shí)施后的2014年12月13日，達(dá)州供電公司巡線人員發(fā)現(xiàn)達(dá)川區(qū)楊柳工業(yè)園區(qū)內(nèi)某企業(yè)，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法野蠻開挖平場(chǎng)作業(yè)，擅自移動(dòng)桿塔拉線，致使10kV堰南線16號(hào)桿橫擔(dān)受力不均，嚴(yán)重扭曲變形，造成重大安全隱患。經(jīng)達(dá)川區(qū)公安分局縝密偵查，認(rèn)定該破壞行為屬典型故意損壞電力設(shè)施設(shè)備案件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人鄧某涉嫌故意破壞電力設(shè)備依法刑事拘留。
    截至目前，《條例》實(shí)施半年來，電力設(shè)施保護(hù)案（事）件同比下降50%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少19%。
    立法特色
    兼顧公共安全、公共利益和私權(quán)主體利益平衡
    作為四川電力首個(gè)地方性法規(guī)，《條例》的立法有哪些特色呢？據(jù)介紹，《條例》以上位法規(guī)定為基礎(chǔ)，針對(duì)四川電力發(fā)展情況和地域特點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的措施和方法，提煉為法律規(guī)范，是《四川省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》和《四川省反竊電管理辦法》兩個(gè)政府規(guī)章的全面提升，分總則、電力設(shè)施保護(hù)、供用電秩序維護(hù)、電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，7章56條。
    國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《條例》的特色在于不是行政管理法規(guī)，而是借鑒了經(jīng)濟(jì)法的理念，兼顧了公共安全、公共利益和其他私權(quán)主體利益的平衡。具體來說，《條例》體現(xiàn)了六個(gè)結(jié)合：法律和電力技術(shù)的結(jié)合；公權(quán)和私權(quán)的結(jié)合；理論和實(shí)踐的結(jié)合；國(guó)家規(guī)定和地方實(shí)際情況的結(jié)合；既有法律法規(guī)規(guī)章和自主創(chuàng)新的結(jié)合；外省立法經(jīng)驗(yàn)借鑒和本省法制前后統(tǒng)一的結(jié)合。
    同時(shí)，在立法過程中開展理論研究，形成了三個(gè)理論成果：四川省電力立法問題與對(duì)策研究、電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展立法需求研究、電網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任研究。為了普及電力術(shù)語，還專門制定了一部《電力立法專用名詞辭典》。
    《條例》堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行政府、企業(yè)和群眾相結(jié)合的原則。明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查、加強(qiáng)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)人民政府有關(guān)部門做好電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)工作。
    省、市（州）人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門以及縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱電力管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安、國(guó)土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)有關(guān)工作。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)電力設(shè)施安全和維護(hù)正常供用電秩序的義務(wù)，接受政府有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)，對(duì)危害電力設(shè)施和破壞正常的供用電秩序的行為，有權(quán)制止和舉報(bào)。
    條例亮點(diǎn)
    填補(bǔ)各電壓等級(jí)特高壓電力線路保護(hù)空白
    《條例》還有諸多亮點(diǎn)。針對(duì)特高壓、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目作出明確的保護(hù)規(guī)定，填補(bǔ)了各電壓等級(jí)特高壓電力線路保護(hù)的空白?！稐l例》結(jié)合特高壓和風(fēng)力發(fā)電的時(shí)機(jī)，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的規(guī)定中，新增了直流800千伏、交流1000千伏、直流1100千伏的架空電力線路保護(hù)區(qū)的規(guī)定，明確了特高壓架空電力線路的保護(hù)范圍為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸30米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；《條例》新增了風(fēng)力發(fā)電保護(hù)區(qū)的規(guī)定，明確了風(fēng)力發(fā)電保護(hù)區(qū)為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備區(qū)向外側(cè)水平延伸50米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。
    針對(duì)四川災(zāi)害頻發(fā)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜特點(diǎn)，《條例》特設(shè)了電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置的專門章節(jié)?！稐l例》要求，縣級(jí)以上人民政府電力管理部門應(yīng)當(dāng)制定電力設(shè)施應(yīng)急預(yù)案；在遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等危及電力設(shè)施安全的緊急情況時(shí)，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人可以依法采取緊急措施，防止危害電力設(shè)施安全的事故發(fā)生或者最大程度減輕事故的危害。
    針對(duì)外力破壞日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，《條例》明確要求“加強(qiáng)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制”、“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)應(yīng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)”、“電力設(shè)施保護(hù)工作納入地方人民政府年度考核和社會(huì)綜合治理范圍”，起到了對(duì)癥下藥、有的放矢的作用。
    此外，針對(duì)竊電行為，《條例》明確了八類竊電行為：一是在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者用電設(shè)施上擅自接線用電的；二是繞越或者故意損壞用電計(jì)量裝置的；三是偽造或者開啟用電計(jì)量裝置封印用電的；四是使用非法充值卡用電的；五是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電的；六是私自調(diào)整分時(shí)用電計(jì)量裝置參數(shù)的；七是擅自改變用電計(jì)量裝置軟件的；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他少計(jì)或者不計(jì)電能的行為。在處罰上，以前的規(guī)定是承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)3倍的違約使用電費(fèi)。《條例》明確了電力行政責(zé)任，處以應(yīng)交電費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款。“《條例》新增兩類竊電行為，一是使用非法充值卡用電；二是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電。而且處罰力度更大，嚴(yán)懲竊電行為，將起到威懾作用。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。