◎寇江澤

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段

充分認(rèn)識(shí)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，才能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得更多實(shí)效

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。習(xí)近平總書記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提出，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。相關(guān)意見的制定實(shí)施，必將有利于進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，為維護(hù)國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指生態(tài)保護(hù)受益方以資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方式，給予生態(tài)保護(hù)提供方以補(bǔ)償。受益方是廣大的區(qū)域或不特定的人群時(shí)，由政府代表受益方給予生態(tài)保護(hù)者以補(bǔ)償。“十三五”時(shí)期以來，有關(guān)部門持續(xù)加大對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)償力度，探索市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，推動(dòng)我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年各類生態(tài)補(bǔ)償資金總量約1800億元，在推動(dòng)全國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

也應(yīng)看到，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。比如，中央財(cái)政每年安排大量生態(tài)補(bǔ)償資金，但部分地區(qū)仍存在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變慢、地方保護(hù)投入力度不夠等問題。又如，跨行政區(qū)域水污染問題突出，很多地方迫切希望建立補(bǔ)償機(jī)制，但上下游地區(qū)訴求不同、協(xié)調(diào)困難。即使在已經(jīng)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域，補(bǔ)償方式也較為單一，且投入大多以財(cái)政資金為主，市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償仍處于破題階段。充分認(rèn)識(shí)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，多措并舉、強(qiáng)化落實(shí)，才能推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得更多實(shí)效。

加快法治建設(shè)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。近年來，我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)成果豐碩。有關(guān)部門按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》要求，出臺(tái)了一系列政策文件。不少地方也立足自身實(shí)際，制定了許多制度性文件。面向未來，有必要加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，系統(tǒng)總結(jié)各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某墒旖?jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，明確分類分級(jí)開展。生態(tài)環(huán)境要素不同，生態(tài)補(bǔ)償類型也不同，難以采取統(tǒng)一的方式予以推進(jìn)。各類型自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)重點(diǎn)不同，實(shí)踐中的具體補(bǔ)償方式也不盡相同。應(yīng)依據(jù)不同類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，明確有關(guān)部門和地方政府職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致、分類分級(jí)的原則，做好各類型、各層級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合，努力形成共同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的合力。

發(fā)揮“受益者付費(fèi)，保護(hù)者受償”的市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。目前，我國90%以上的生態(tài)補(bǔ)償資金來自各級(jí)財(cái)政資金，尤其是中央財(cái)政資金。應(yīng)建立完善社會(huì)資本投入的市場化機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，可探索多樣化補(bǔ)償方式，重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等補(bǔ)償手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。”以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度“護(hù)綠”“增綠”“活綠”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明各項(xiàng)制度建設(shè)，我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足，努力開創(chuàng)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國建設(shè)新局面。