◎蒲永峰

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情作為席卷全球的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，不僅給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活與生命健康安全帶來了極大威脅，也是對各級黨委政府治理體系和治理能力的一次重大考驗。以疫情防控工作為契機(jī)，善于因勢利導(dǎo)、化危為機(jī)，既是克服當(dāng)前疫情不利影響、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)，更對提升基層治理水平、有效防范化解重大風(fēng)險具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

一、全面總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。自疫情發(fā)生以來，道孚縣始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層治理優(yōu)勢，堅決打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，譜寫了一曲眾志成城、共克時艱的戰(zhàn)“疫”之歌。

第一，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保障。面對來勢洶洶的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速作出部署，科學(xué)制定策略，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時提出堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，為全黨和全國人民堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指引了正確方向、提供了根本遵循。道孚縣作為全州乃至全省新冠肺炎疫情防控的重中之重，省、州委高度重視，嚴(yán)格落實中央重大決策和疫情防控部署，精準(zhǔn)施策、靠前指揮，充分調(diào)動各方力量，全面凝聚抗疫合力，最大限度保障了人民群眾生命健康安全，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)筑牢了根本政治保證，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義制度下國家社會治理體系的顯著優(yōu)越性。

第二，廣大黨員示范帶頭是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的力量之源。各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部模范帶頭、率先垂范，以生命守護(hù)生命、用擔(dān)當(dāng)踐行誓言，積極投身疫情防控工作，有效推動黨委、政府各項疫情防控措施迅速貫徹到位，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾匯聚起眾志成城、團(tuán)結(jié)抗疫的強(qiáng)大合力，為戰(zhàn)勝疫情提供了堅強(qiáng)有力保障。疫情防控期間，道孚縣116支黨員先鋒隊，3200余名黨員干部實行“縣級干部駐點(diǎn)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)包村、村組干部駐點(diǎn)包戶、寺管會干部駐寺包僧”四級聯(lián)包制度，全面下沉一線；110余名青年黨員主動加入黨員突擊隊，負(fù)責(zé)為隔離人員送餐、縣城小區(qū)消毒等危重任務(wù)；265個基層黨組織、4700余名黨員自愿捐款103余萬元，黨員捐款比高達(dá)99.5%，全力支持疫情防控工作。

第三，社會各界守望相助是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)力支撐。社會各界充分發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的中華民族傳統(tǒng)美德，愛心企業(yè)、海內(nèi)外同胞、社會團(tuán)體、干部群眾等主動承擔(dān)社會責(zé)任，紛紛捐款捐物、雪中送炭，各方力量心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成了同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力、萬眾一心抗疫的強(qiáng)大力量。道孚疫情發(fā)生后，省州力量星夜馳援、醫(yī)衛(wèi)隊伍集結(jié)開進(jìn)，省級專家組20人、州級機(jī)關(guān)和州內(nèi)13個兄弟縣（市）109名醫(yī)務(wù)工作者勇敢逆行，援助道孚同心抗擊疫情。累計接受社會各界捐贈資金近1700萬元、各類口罩87萬個、其它防護(hù)物資22萬余件（雙、支）、各類消殺用品3.3萬余桶、果蔬糧油肉等1000余噸，為抗擊疫情提供了強(qiáng)力保障。

第四，城鄉(xiāng)群眾支持配合是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基層基礎(chǔ)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾”的重要指示精神，切實踐行以人民為中心的思想，充分發(fā)揮堅持人民主體地位的制度優(yōu)勢，廣泛獲得廣大群眾的理解和支持，有效調(diào)動人民群眾的主動性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，特別是有效發(fā)揮村民、居民自治的優(yōu)勢，讓群眾切實發(fā)揮主人翁作用，積極配合、廣泛參與黨委政府疫情防控各項工作，為打贏疫情防控戰(zhàn)奠定了堅實工作基礎(chǔ)。疫情防控期間，全縣各族群眾自覺遵守疫情防控各項規(guī)定，積極配合鄉(xiāng)村、寺廟、宗教活動點(diǎn)封閉式管理的嚴(yán)控措施，未發(fā)生一起涉穩(wěn)案（事）件，更激發(fā)了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的巨大熱情和強(qiáng)烈愿望，有效促進(jìn)了全縣各族兒女像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

二、深刻剖析疫情防控短板不足

疫情防控不僅是對全縣基層治理體系和治理能力的一次重大考驗，也是對全縣各級黨組織和廣大黨員干部踐行初心使命的一次全面體檢。盡管縣委全面發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效推進(jìn)各項決策部署轉(zhuǎn)化為治理效能，取得了疫情防控階段性成果，但在防控中暴露出來基層治理方面存在的工作漏洞和制度短板更應(yīng)該客觀分析、準(zhǔn)確把握。

一是機(jī)制體系建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)育等綜合因素制約，全縣基層治理體制建設(shè)相對滯后，公共突發(fā)事件應(yīng)急體系機(jī)制和制度不健全，應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場組織等操作規(guī)范和流程不明晰，職責(zé)任務(wù)不明確，工作措施不具體，導(dǎo)致事到臨頭手忙腳亂、自亂陣腳。特別是醫(yī)療體系建設(shè)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)醫(yī)護(hù)力量薄弱、應(yīng)急物資儲備不足，致使重點(diǎn)人員健康篩查、流行病學(xué)調(diào)查、疑似患者采樣檢測等工作跟進(jìn)不力，增加了醫(yī)療救治成本。

二是信息支撐力度不夠。疫情期間，先進(jìn)地區(qū)充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，為疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治提供有力支撐，而在藏區(qū)大部分地區(qū)，信息化建設(shè)處于起步階段，疫情排查、流調(diào)、檢測、統(tǒng)計等工作主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的信息關(guān)聯(lián)、融合、閉環(huán)不夠，大數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，一定程度降低了防控效率。特別是極個別偏遠(yuǎn)地區(qū)，通訊信號、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不穩(wěn)定，加之冬季時常冰雪封山無法通行，造成信息傳導(dǎo)不及時。

三是治理成本相對較高。高原地區(qū)地廣人稀、群眾居住分散、自然條件惡劣，且受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是少數(shù)偏遠(yuǎn)的遠(yuǎn)牧點(diǎn)、自然組等仍然沒有實現(xiàn)硬化路全覆蓋，導(dǎo)致基層服務(wù)管理工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長，增加了基層治理的工作難度和管理成本。疫情期間，最偏遠(yuǎn)的群眾距離物資配送站達(dá)120余公里，投入了大量人力、物力、財力，開展較大突發(fā)性自然災(zāi)害救援工作成本相對較高。

四是教育引導(dǎo)仍需加力。群眾思想教育引導(dǎo)工作方式不多、創(chuàng)新不夠，加之農(nóng)牧民群眾受文化程度普遍較低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等因素制約，導(dǎo)致工作成效產(chǎn)生滯后性。疫情期間，雖然通過藏漢雙語開展形式多樣的宣傳教育，但部分群眾仍然對疫情的危險性、嚴(yán)重性認(rèn)識不深，對科學(xué)防疫重視不夠，主動投入聯(lián)防聯(lián)控方面力度欠缺，也沒有轉(zhuǎn)化為做好疫情防控的實際行動，甚至極少數(shù)群眾深受傳統(tǒng)宗教觀念影響，存在念經(jīng)祈福現(xiàn)象。

五是治理能力有待提升?；鶎痈刹恳婪ㄖ卫砹Χ炔粔?，特別是鄉(xiāng)村兩級運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還不足，民俗民事活動管理不夠規(guī)范，審批、備案制度仍不健全?；鶎又卫砭W(wǎng)絡(luò)織得不嚴(yán)不密，存在住地和戶籍“分離”現(xiàn)象，加大服務(wù)管理難度。公共衛(wèi)生環(huán)境治理存在短板盲區(qū)，講清潔、愛衛(wèi)生還未形成農(nóng)牧群眾行動自覺等。

三、積極探索藏區(qū)基層治理之路

博觀而約取，厚積而薄發(fā)。道孚新冠肺炎疫情防控既有慘痛教訓(xùn)，也有寶貴經(jīng)驗。要此以為契機(jī)，找準(zhǔn)藏區(qū)基層治理的發(fā)力點(diǎn)、突破口，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、補(bǔ)齊漏洞，不斷增強(qiáng)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的制勝本領(lǐng)，努力提高藏區(qū)基層治理能力和水平。

一是健全完善應(yīng)急體系，著力破解基層治理體制難題。堅持把公共安全管理和應(yīng)急體系建設(shè)作為提升基層治理水平和治理能力的重要內(nèi)容，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層治理制度體系短板漏洞。建立安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)監(jiān)管法治機(jī)制，同步完善應(yīng)急預(yù)案和救治管理辦法，加強(qiáng)隱患治理、強(qiáng)化演練推演、提高實戰(zhàn)水平，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。及時總結(jié)經(jīng)驗、深刻吸取教訓(xùn)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，完善重大風(fēng)險預(yù)警、研判和防控機(jī)制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基層治理物質(zhì)保障。堅持把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全力保障民生作為推動藏區(qū)基層治理的長遠(yuǎn)之計和固本之策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，致力引進(jìn)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展種養(yǎng)大戶，建設(shè)示范基地，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精加工，帶動群眾致富增收。積極推動農(nóng)旅融合發(fā)展，加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加力推進(jìn)A級景區(qū)打造，精心打造特色精品旅游小鎮(zhèn)，支持民俗酒店、民居接待提檔升級，大力挖掘特色旅游文化資源，辦好辦活旅游推廣、重大節(jié)會等活動。堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和富民效益。鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實凝聚基層治理的強(qiáng)大合力。

三是全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，加快推進(jìn)基層治理共建共享。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的共建共治共享基層治理格局。持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)村工作運(yùn)行機(jī)制，整合優(yōu)化鄉(xiāng)村群防群治隊伍，創(chuàng)新黨建載體、激發(fā)治理活力、調(diào)動治理積極性，實現(xiàn)黨的組織核心化、為民服務(wù)精心化、社會治理科學(xué)化。全力推動“自治、法治、德治”三治融合，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治，加強(qiáng)群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，鼓勵群眾自主議事協(xié)商，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；積極推進(jìn)以文養(yǎng)德、以評弘德、家風(fēng)建設(shè)的德治體系建設(shè)，提高德治教化能力?？v深推進(jìn)群眾教育引導(dǎo)工作提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)群眾政治鑒別能力和科學(xué)認(rèn)知水平。

四是堅定不移厲行法治，有效夯實基層治理穩(wěn)定基礎(chǔ)。深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，著力構(gòu)建基層法治良序，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，不斷夯實基層治理基礎(chǔ)。推動構(gòu)建信息化社會治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”擴(kuò)容增量，推動縣域社會治理現(xiàn)代化；深化鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理，強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)、社區(qū)治理、群防群控，健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立跨地域、跨行業(yè)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，實現(xiàn)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化依法治寺管僧，落實寺廟公共服務(wù)保障，加強(qiáng)宗教界代表人士隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

五是持續(xù)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，全面匯聚基層治理強(qiáng)大動能。堅持人才為重，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、激勵和保障，最大限度發(fā)揮人才在推動基層治理中的作用。不斷拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)黨員干部政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢防范化解重大安全風(fēng)險意識，提升基層治理人才隊伍能力素質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作和行政區(qū)劃調(diào)整工作，制定完善人才引進(jìn)配套政策，梯度推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)急需專業(yè)、特殊崗位等人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部綜合業(yè)務(wù)水平，提高干部應(yīng)急處置預(yù)判能力、決斷能力和執(zhí)行能力。注重在抗擊疫情、反分維穩(wěn)、脫貧攻堅、基層治理等急難險重一線考察識別干部，鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，錘煉干部擔(dān)當(dāng)作為。

基層治理，道阻且長，行則將至。中華民族是一個善于從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族，歷經(jīng)磨難、飽經(jīng)風(fēng)雨，我們必將變得更加堅強(qiáng)、更加不可戰(zhàn)勝。只要我們更加地緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能有效推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為藏區(qū)基層治理成果，不斷推動藏區(qū)基層治理水平和能力再上新臺階。

（作者為道孚縣委書記）