◎肖鋒

黨的十九大報(bào)告對(duì)未來中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。報(bào)告明確指出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。對(duì)于因生態(tài)而生、因生態(tài)而興的甘孜州而言，抓好生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，具體來說可從以下三方面著手。

一、務(wù)必要加大環(huán)境綜合治理力度

我州作為生態(tài)資源大州，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，被國(guó)家列為重要的生態(tài)功能區(qū)。全州劃定生態(tài)紅線面積6.82萬平方公里，占全州國(guó)土面積15.3萬平方公里的44.58%，涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、濕地公園、飲用水源地、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)等幾種類型。全州各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)44個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)14個(gè)，州級(jí)5個(gè)，縣級(jí)19個(gè)。近年來，我州生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。綠色是甘孜的底色，良好的生態(tài)環(huán)境、無處不在的美景是我們發(fā)展全域旅游的底氣，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的旅游開發(fā)環(huán)境綜合治理體系。要注重綠色發(fā)展，緊扣大規(guī)模綠化全州的主要任務(wù)，實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，全力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。要切實(shí)提高旅游開發(fā)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)懲重罰等制度。加大重點(diǎn)區(qū)域和旅游國(guó)省干道沿線環(huán)境綜合治理力度，著力解決環(huán)境突出問題。重點(diǎn)治理景區(qū)及周邊違規(guī)建設(shè)、建筑安全和污染問題等，對(duì)旅游干道沿線衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、私搭亂建、垃圾亂堆亂放等問題進(jìn)行清理和整改，確保旅游干道沿線整潔暢通，為游客提供良好的游覽環(huán)境。要以國(guó)道317、318線和環(huán)貢嘎山、亞丁旅游環(huán)線、格薩爾文化旅游帶等省級(jí)干道和重要景區(qū)旅游沿線為重點(diǎn)，建設(shè)綠色通道，形成點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色景觀生態(tài)長(zhǎng)廊和彩樹彩林等綠色生態(tài)景觀，努力促進(jìn)景點(diǎn)與環(huán)境融為一體、游客與自然和諧相處。

二、務(wù)必要合理開發(fā)推動(dòng)全域旅游共建共享

良好的自然生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，森林、草原、濕地、湖泊、河流、雪山、藍(lán)天、白云、清新潔凈的空氣都是重要的旅游資源。甘孜藏區(qū)的發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境保障，生態(tài)文明建設(shè)是甘孜藏區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、民生三件大事的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，發(fā)展全域旅游是生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，發(fā)展促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)，兩者互為關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一。因此，我們務(wù)必要圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)“川西北生態(tài)旅游示范區(qū)”功能布局，緊扣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地的目標(biāo)，按照“全要素旅游、全過程旅游、全時(shí)空旅游、全人文旅游”的理念和“門票經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、景區(qū)打造與全域環(huán)境、一次觀光與多次重復(fù)、有償有規(guī)與無償無規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施”五個(gè)并重發(fā)展的思路，正確處理好生態(tài)保護(hù)與自然資源利用的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，保護(hù)優(yōu)先，合理利用為本，堅(jiān)決防止狹隘保護(hù)，逐步由被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，健全旅游資源開發(fā)對(duì)自然生態(tài)的正向回饋機(jī)制，立足環(huán)貢嘎山旅游圈、環(huán)香格里拉旅游圈、環(huán)格聶神山旅游圈、格薩爾文化旅游帶、中國(guó)高原最美濕地“三環(huán)一帶一地”全域旅游格局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓緊修編全域旅游規(guī)劃，突出景區(qū)、景點(diǎn)、景品整體打造，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，突出城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)多規(guī)融合。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)一些急需調(diào)整的保護(hù)區(qū)規(guī)劃，要積極銜接爭(zhēng)取調(diào)規(guī)，加大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的環(huán)評(píng)支持力度，為道路、停車場(chǎng)、廁所等旅游關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施提供條件，形成旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏局面，將全域旅游打造成甘孜州生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有力支撐。

三、務(wù)必要深化綠色發(fā)展的機(jī)制體制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要提升黨委政府統(tǒng)籌能力。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的州縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)重大自然生態(tài)旅游規(guī)劃、研究制定重大政策舉措、強(qiáng)化生態(tài)旅游工作監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展從部門向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步厘清旅游主管部門的職能職責(zé)，全面建立“1+3+N+1”旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，即：旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心+旅游警察、旅游工商、旅游法庭+各涉旅部門+履職督查的協(xié)同監(jiān)管模式；要建立旅游專家智庫，在國(guó)際國(guó)內(nèi)分別聘請(qǐng)一定數(shù)量的業(yè)界公認(rèn)、有成功策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)作開發(fā)案例的專家，組成智囊團(tuán)，對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為黨委、政府推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展提供決策咨詢；要完善招商引資機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，整合招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)全域旅游發(fā)展有支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行州、縣(市)統(tǒng)籌招商，杜絕大資源小開發(fā)、好資源不開發(fā)、精資源粗開發(fā)和政策失衡等問題；要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其要加快建設(shè)生態(tài)旅游廁所，強(qiáng)化廁所技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要加快綠色消費(fèi)導(dǎo)向，推動(dòng)甘孜州“果蔬茶菌”等綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品暢銷市場(chǎng)，讓綠色、生態(tài)成為生活消費(fèi)的持久導(dǎo)向，真正讓甘孜的綠水青山變成金山銀山，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧增收，有效實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化、社會(huì)效益最大化；要建立旅游資源開發(fā)群眾利益共享機(jī)制。以政策、資金、信貸、技能培訓(xùn)等方式加大對(duì)民居接待、農(nóng)畜副土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售的扶持、引導(dǎo)力度，確保農(nóng)牧民群眾在旅游發(fā)展中得實(shí)惠。

（作者系州旅游發(fā)展委員會(huì)主任）